Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 21 января 2014 г. по делу N 33-105/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Мочегаева Н.П.,

судей: Шарыповой Н.В., Аврамовой Н.В.

с участием прокурора прокуратуры Курганской области Федоровской Н.М.,

при секретаре судебного заседания Комогоровой Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 21 января 2014 года гражданское дело по заявлению Правительства Курганской области об отсрочке исполнения решения Куртамышского районного суда Курганской области от 5 марта 2013 года в части возложения на Правительство Курганской области обязанности по финансированию предоставления Тельминову Д.Д. Администрацией Куртамышского района жилого помещения,

по частной жалобе Правительства Курганской области на определение Куртамышского районного суда Курганской области от 18 ноября 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления Правительства Курганской области об отсрочке исполнения решения Куртамышского районного суда от о возложении на Правительство Курганской области обязанности по финансированию предоставления Тельминову Д.Д. Администрацией Куртамышского района жилого помещения отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Аврамовой Н.В., мнение прокурора прокуратуры Курганской Федоровской Н.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Куртамышского районного суда Курганской области от удовлетворены исковые требования прокурора Куртамышского района, заявленные в интересах Тельминова Д.Д., и на Администрацию Куртамышского района Курганской области возложена обязанность предоставить Тельминову Д.Д. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в г. Куртамыше в пределах нормы - не менее 15 кв.м. общей площади, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, а на Правительство Курганской области возложена обязанность по финансированию расходов Администрации Куртамышского района Курганской области на предоставление жилого помещения Тельминову Д.Д.

21.10.2013 Правительство Курганской области обратилось в Куратмышский районный суд Курганской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения вышеуказанного суда от в части возложения на Правительство Курганской области обязанности по осуществлению финансирования предоставления Администрацией Куртамышского района Тельминову Д.Д. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда до . В обоснование заявления Правительство Курганской области указало, что решением Куртамышского районного суда Курганской области от на Администрацию Куртамышского района возложена обязанность предоставить Тельминову Д.Д. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, а на Правительство Курганской области возложена обязанность по финансированию предоставления указанного жилого помещения. Решение суда вступило в законную силу, на его основании выдан исполнительный лист и в отношении Правительства Курганской области возбуждено исполнительное производство, Правительству Курганской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до . Полагает, что решение не может быть исполнено в указанный срок. Указывает в заявлении, что до Администрации Куртамышского района Курганской области в 2013 году в полном объеме за счет средств областного бюджета доведены денежные средства, запланированные на указанный год на однократное предоставление детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа жилых помещений специализированного жилищного фонда, что подтверждается платежными поручениями от и от о перечислении субвенций на вышеуказанные цели соответственно на суммы руб. и руб. Однако отчет об использовании субвенции в размере коп., предоставленной Администрации Куртамышского района Курганской области , в Главное управление образования Курганской области не поступил, что свидетельствует о неосвоении и неиспользовании Администрацией Куртамышского района Курганской области указанного объема субвенций на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. В 2013 году в Главное управление образования Курганской области не поступало заявок от муниципального образования Куртамышский район на предоставление субвенций на однократное предоставление вышеуказанной категории лиц специализированных жилых помещений. Поскольку в решении суда от не указана конкретная сумма, необходимая для его исполнения Правительством Курганской области в части обеспечения финансирования предоставления Тельминову Д.Д. Администрацией Куртамышского района жилого помещения, то бездействие Администрации Куртамышского района, выразившееся в отсутствии предоставляемой в Главное управление образования Курганской заявки на предоставление субвенций за счет средств областного бюджета, влечет невозможность исполнения должником требований исполнительного документа. На основании изложенного Правительство Курганской области просило предоставить отсрочку исполнения решения суда в части, возлагающей на Правительство Курганской области обязательство по финансированию мероприятий по предоставлению жилого помещения, до .

Представитель Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.

Истец Тельминов Д.Д. в судебном заседании с заявленными требованиями Правительства Курганской области согласился.

Представитель Администрации Куртамышского района Курганской области по доверенности Килязов С.В. с заявлением не согласился, пояснив, что заявка на выделение финансовых средств в сумме . руб. на обеспечение жилыми помещениями в 2013 году детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, направлена Администрацией Куртамышского района Курганской области в Главное управление образования Курганской области . Однако в 2013 году Куртымашский район был профинансирован только на сумму около . руб.

Представитель МОУО "Отдела образования Администрации Куртамышского района" по доверенности Кондакова Л.А. с заявлением Правительства Курганской области также не согласилась, полностью поддержав позицию, высказанную в судебном заседании представителем Администрации Куртамышского района Курганской области.

Представители УФССП России по Курганской области, Главного управления образования Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом. Представитель УФССП России по Курганской области в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, оставив разрешение вопроса об обоснованности заявления Правительства Курганской области на усмотрение суда.

Куртамышским районным судом Курганской области постановлено вышеизложенное определение, об отмене которого в частной жалобе просит Правительство Курганской области.

В обоснование жалобы Правительство Курганской области вновь ссылается на доводы, изложенные в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, указывая, что до Администрации Куртамышского района Курганской области за счет средств областного бюджета в 2013 году в полном объеме доведены денежные средства, запланированные на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа жилых помещений специализированного жилищного фонда, однако отчет об использовании перечисленных Администрации Куртамышского района на указанные цели денежных средств в Главное управление образования Курганской области не поступил, что свидетельствует о том, что данный объем субвенций на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа Администрацией Куртамышского района Курганской области не освоен и не использован. О недостаточности уже предоставленного объема субвенций Правительству Курганской области стало известно в ходе исполнения судебных решений, между тем как выделения дополнительных субвенций на вышеуказанные цели осуществляется в рамках межбюджетных отношений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, что требует времени.

От прокурора Куртамышского района Курганской области поступили возражения на частную жалобу, которые сводятся к согласию с принятым судебным постановлением.

Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией в порядке ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, заслушав мнение прокурора прокуратуры Курганской области Федоровской Н.М., полагавшей определение суда законным и обоснованным, а доводы частной жалобы несостоятельными, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

Материалами дела установлено, что решением Куртамышского районного суда Курганской области от удовлетворены исковые требования прокурора Куртамышского района, заявленные в интересах Тельминова Д.Д., и на Администрацию Куртамышского района Курганской области возложена обязанность предоставить Тельминову Д.Д. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в г. Куртамыше в пределах нормы - не менее 15 кв.м. общей площади, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, а на Правительство Курганской области возложена обязанность по финансированию расходов Администрации Куртамышского района Курганской области на предоставление жилого помещения Тельминову Д.Д.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от решение Куртамышского районного суда Курганской области от оставлено без изменения, апелляционная жалоба Правительства Курганской области - без удовлетворения.

В силу ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

При решении вопроса о предоставлении отсрочки или рассрочки суд должен учитывать как интересы должника, так интересы взыскателя. Изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными с тем, чтобы изменение сроков исполнения решения не являлось инструментом для безосновательного затягивания исполнения судебного решения.

При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

на основании исполнительного листа серии , выданного Курганским городским судом , в отношении должника (Правительство Курганской области) судебным приставом-исполнителем Курганского городского отдела судебных приставов по взысканию с юридических лиц и исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Курганской области возбуждено исполнительное производство , установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней.

В добровольном порядке должник требования исполнительного документа не исполнил. Постановлением судебного пристава-исполнителя от должнику назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до .

До настоящего времени решение должником не исполнено, что не оспаривалось участвующими в деле лицами.

Определением Куртамышского районного суда Курганской области от Администрации Куртамышского района Курганской области представлена отсрочка исполнения решения суда Куртамышского районного суда от в части возложения на Администрацию Куртамышского района Курганской области обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Куртамыше в пределах нормы - не менее 15 кв.м. общей площади, благоустроенного применительно к условиям данного населенного пункта, на срок до . Основаниями для удовлетворения соответствующего заявления Администрации Куртамышского района Курганской области послужили: отсутствие свободных жилых помещений у муниципального образования "Куртамышский район" для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа и недостаточность финансирования, выделяемого на указанные цели посредством субвенций из областного бюджета.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления Правительства Курганской области, пришел к выводу о том, что заявителем не представлено как надлежащих, бесспорных и убедительных доказательств, подтверждающих, что предоставление отсрочки исполнения решения суда на срок до будет способствовать исполнению требований исполнительного документа, так и доказательств наличия исключительных обстоятельств, являющихся основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия полагает возможным согласиться в связи со следующим.

Основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом положений статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, согласно которых исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений.

Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" устанавливает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6).

Эти требования корреспондируют положениям статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, который в своей практике также исходит из понимания исполнения судебного решения как неотъемлемого элемента права на суд и признает, что нарушение этого права может приобрести форму задержки исполнения решения (Постановления от 19.03.1997 по делу "Хорнсби против Греции", от 07.05.2002 по делу "Бурдов против России", от 09.12.1994 по делу "Нефтеперегонные заводы "Стран" и Стратис Андреадис против Греции", от 18.11.2004 по делу "Вассерман против России" и другие).

Данная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 03.07.2008 N 734-О-П "По жалобе гражданки В. на нарушение ее конституционных прав статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации".

В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" указано, что при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание положения п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которому каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п. 1 ст. 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Таким образом, исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства. С учетом указанного при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Проанализировав вышеуказанные правовые нормы и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Правительства Курганской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. При этом суд исходил из непредставления заявителем доказательств наличия оснований, предусмотренных ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при которых, возможно предоставление отсрочки исполнения решения суда.

Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, которых Правительством Курганской области в заявлении о предоставлении отсрочки не приведено и наличие которых не усматривается по материалам дела. Кроме того, достоверных доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения Куртамышского районного суда Курганской области от , заявителем не представлено, в связи с чем судебное постановление должно исполняться надлежащим образом.

Доводы частной жалобы о том, что исполнение решения суда невозможно по причине отсутствия отчета Администрации Куртамышского района Курганской области об освоении ею перечисленных субвенций из областного бюджета в сумме руб. и руб., отсутствия заявок со стороны муниципального образования Куртамышский район на предоставление субвенций на однократное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа благоустроенными жилыми помещениями, а также ввиду отсутствия в решении суда указания на конкретный размер финансирования, подлежащего обеспечению Правительством Курганской области для предоставления муниципальным образованием жилого помещения Тельминову Д.Д., не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку данные обстоятельства не могут являться основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда и не освобождают должника от обязанности по исполнению судебного постановления.

Исходя из изложенного судебная коллегия полагает, что отсутствуют основания исключительного характера, приведенные в ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии которых возможно предоставление Правительству Курганской отсрочки исполнения решения суда.

Доводы частной жалобы, по мнению судебной коллегии, являются несостоятельными, кроме того, они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем исследовании представленных в материалы дела доказательств.

Оспариваемое определение суда постановлено в соответствии с требованиями материального и процессуального законодательства. Оснований для его отмены в апелляционном порядке по изложенным в частной жалобе доводам, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 334, 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Куртамышского районного суда Курганской области от 18 ноября 2013 оставить без изменения, частную жалобу Правительства Курганской области - без удовлетворения.

Судья - председательствующий Н.П. Мочегаев

Судьи: Н.В. Шарыпова

Н.В. Аврамова