Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 21 января 2014 г. по делу N 33-107/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Мочегаева Н.П.,

судей Шарыповой Н.В., Аврамовой Н.В.,

с участием прокурора Федоровской Н.М.,

при секретаре судебного заседания Комогоровой Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 21 января 2014 года дело по заявлению Правительства Курганской области об отсрочке исполнения решения Куртамышского районного суда от о возложении на Правительство Курганской области обязанности по финансированию предоставления Администрацией Куртамышского района жилого помещения

по частной жалобе Правительства Курганской области на определение Куртамышского районного суда от , которым постановлено:

в удовлетворении заявления Правительства Курганской области об отсрочке исполнения решения Куртамышского районного суда от о возложении на Правительство Курганской области обязанности по финансированию предоставления Администрации Куртамышского района жилого помещения отказать.

Заслушав доклад судьи областного суда Шарыповой Н.В. по существу дела, заключение прокурора Курганской областной прокуратуры Федоровской Н.М., возражавшей против доводов частной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Правительство Курганской области обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Курганского городского суда от на срок до .

В обоснование заявления указано, что в отношении Правительства Курганской области возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа ВС от , выданного Куртамышским районным судом Курганской области по делу .

В соответствии с требованиями исполнительного документа на Правительство Курганской области возложена обязанность по обеспечению финансирования предоставления благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Правительству Курганской области судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - .

Заявитель указывал, что исполнение решения суда в отношении осуществляется за счет бюджетных средств. Субвенции за счет средств федерального бюджета на указанные цели в бюджет Курганской области не поступили. В связи с тем, что действующим законодательством нецелевое использование бюджетных средств не допускается, решение суда не может быть исполнено до поступления средств федерального бюджета.

Согласно платежным поручениям от и от Финансовому отделу Администрации Куртамышского района перечислены субвенции на однократное предоставление детям-сиротам и лицам из их числа жилых помещений специализированного жилого фонда в размере руб. и руб. соответственно. Таким образом, Администрации Куртамышского района в полном объеме доведены денежные средства, запланированные на вышеуказанные цели в 2013 году за счет средств областного бюджета.

Кроме того, заявитель указал, что в Главное управление образования Курганской области не поступило заявок от Администрации Куртамышского района на предоставление субвенций на однократное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Бездействие Администрации Куртамышского района влечет невозможность исполнения Правительством Курганской области требований исполнительного документа.

Заявителем обращено внимание, что решение суда не устанавливает конкретную сумму, необходимую для исполнения Правительством Курганской области судебного решения, поэтому исполнить его в установленный судебным приставом-исполнителем срок не представляется возможным.

Учитывая изложенное, Правительство Курганской области просило суд предоставить отсрочку исполнения решения суда в части осуществления финансирования предоставления Администрацией Куртамышского района жилого помещения до .

В судебное заседание представитель Правительства Курганской области не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации Куртамышского района Курганской области по доверенности с заявлением не согласился, пояснил, что заявка Администрацией Куртамышского района на выделение финансовых средств на обеспечение жилыми помещениями в 2013 году детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направлена в Главное управление образования Курганской области . В заявке указана необходимая сумма финансирования - руб. В 2013 году Куртамышский район был профинансирован только на руб.

Прокурор, участвующий в деле, считал заявление Правительства Курганской области не подлежащим удовлетворению.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель сектора опеки и попечительства отдела образования Куртамышского района Курганской области по доверенности в судебном заседании с заявлением Правительства Курганской области не согласилась.

Представитель Куртамышского РО СП УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом постановлено указанное выше определение, с которым не согласен заявитель.

В частной жалобе Правительство Курганской области просит определение суда отменить, предоставить отсрочку исполнения решения Куртамышского районного суда, ссылаясь на порядок исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации за счет собственных средств и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации на основании ст. 85 Бюджетного кодекса РФ.

Вновь указывая на перечисление субвенций на однократное предоставление детям-сиротам и лицам из их числа жилых помещений Финансовому отделу Администрации Куртамышского района на общую сумму руб., считает свои обязательства по финансированию указанных обязательств на 2013 год выполненными в полном объеме.

Обращает внимание, что отчет об использовании перечисленной субвенции, предоставленной Администрации Куртамышского района Курганской области, в Главное управление образования Курганской области не поступил, что является доказательством отсутствия освоения до настоящего времени предоставленного объема субвенций Администрацией Куртамышского района по целевому назначению.

Заявитель жалобы указывает, что о недостаточности предоставленного ранее объема субвенций Правительству Курганской области стало известно в ходе исполнения судебных решений. Для предоставления дополнительного финансирования необходимо время.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Куртамышского района просит оставить без изменения определение суда, частную жалобу - без удовлетворения.

Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией в порядке статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в пределах доводов частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

Из материалов дела усматривается, что решением Куртамышского районного суда Курганской области от удовлетворены исковые требования прокурора Куртамышского района в интересах , имеющей статус лица, на которое распространяются социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". На Администрацию Куртамышского района Курганской области возложена обязанность по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в селе Обанино Куртамышского района Курганской области в пределах нормы - не менее кв.м общей площади, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта. На Правительство Курганской области возложена обязанность по финансированию расходов Администрации Куртамышского района Курганской области на предоставление жилого помещения

Решение суда вступило в законную силу .

на основании исполнительного листа ВС , выданного , в отношении должника Правительства Курганской области судебным приставом-исполнителем Курганского городского отдела судебных приставов по взысканию с юридических лиц и исполнению документов неимущественного характера УФССП России по Курганской области возбуждено исполнительное производство , установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней.

В добровольном порядке должник требования исполнительного документа не исполнил, в связи с чем постановлением судебного пристава-исполнителя от Правительству Курганской области установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до .

На момент рассмотрения настоящего дела решение суда не исполнено, исполнительное производство не окончено.

Правительство Курганской области обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от на срок до .

Суд, отказывая в удовлетворении заявленного Правительством Курганской области требования, пришел к выводу о том, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, затрудняющих или препятствующих исполнению решения суда, а также свидетельствующих о намерении исполнить судебное решение в срок, на который должник просит предоставить отсрочку - до .

Судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержат нормы Федерального закона от N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ч. 1 ст. 37 Закона).

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, согласно ч. 1, 2 ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе РФ", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Таким образом, основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом статей 15 (часть 4),17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости. Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника. Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов взыскателя.

При решении вопроса о предоставлении отсрочки или рассрочки суд должен учитывать как интересы должника, так и взыскателя. Изменение сроков исполнения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными с тем, чтобы изменение сроков исполнения решения не являлось инструментом для безосновательного затягивания судебного решения.

Вышеуказанные положения нормативных актов не содержат определенного перечня оснований для отсрочки исполнения судебного постановления, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, препятствующие исполнению судебного решения либо затрудняющие его исполнение, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, а также о соблюдении прав и законных интересов сторон исполнительного производства. Таким образом, по смыслу указанных норм права такие обстоятельства, исходя из которых суд вправе отсрочить исполнение, должны носить исключительный характер, являясь существенным препятствием к исполнению должником решения суда.

Обращаясь с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения, и в обоснование доводов частной жалобы заявитель в качестве основания, влекущего необходимость отсрочить исполнение судебного решения до ссылается на исполнение им в 2013 году бюджетных обязательств по выделению субвенций для Куртамышского района Курганской области с целью приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем, в материалы исполнительного производства Правительством Курганской области было представлено обращение от , в котором судебному приставу-исполнителю сообщено, что согласно Закону Курганской области от "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" размер субвенций Куртамышскому району Курганской области на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения на указанные цели составил руб., которые будут перечислены в соответствии с требованиями бюджетного законодательства. Таким образом, вопреки доводам частной жалобы, финансирование Администрации Куртамышского района на указанные цели в 2013 году в полном объеме не произведено.

Достоверных доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения Куртамышского районного суда Курганской области от заявителем не представлено.

Предоставление отсрочки исполнения решения суда от , не только будет не соответствовать ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая рассматривает исполнение судебного решения как составляющую "судебного разбирательства", но и не сможет обеспечить баланс интересов участников гражданского оборота.

Доводы частной жалобы заявителя не могут быть приняты в качестве основания для отмены определения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию Правительства Курганской области, выраженную в заявлении и в судебном заседании суда первой инстанции. Представленные заявителем доказательства тщательно исследованы судом и нашли верное отражение и правильную оценку в определении, не соглашаться с которой у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Определение суда соответствует требованиям закона, является обоснованным и правовых оснований для его отмены по доводам частной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьями 333-335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Куртамышского районного суда Курганской области от 18 ноября 2013 года оставить без изменения, частную жалобу Правительства Курганской области - без удовлетворения.

Судья-председательствующий Н.П. Мочегаев

Судьи Н.В. Шарыпова

Н.В. Аврамова