Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 21 января 2014 г. по делу N 33-126/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Софиной И.М.,

судей Голубь Е.С., Фроловой Ж.А.,

с участием прокурора Богомазовой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Поповой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 21 января 2014 года гражданское дело по заявлению Правительства Курганской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Петуховского районного суда Курганской области от 03 июня 2013 года

по частной жалобе Правительства Курганской области на определение Петуховского районного суда Курганской области от 03 декабря 2013 года, которым постановлено:

"Правительству Курганской области в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Петуховского районного суда Курганской области от 03 июня 2013 г. по делу по иску прокурора Петуховского района Курганской области в интересах к администрации Петуховского района, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения - отказать".

Заслушав доклад судьи Фроловой Ж.А., мнение прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Правительство Курганской области обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Петуховского районного суда Курганской области до 01.03.2014.

В обоснование требований указывало, что решением Петуховского районного суда Курганской области от 03.06.2013 удовлетворены исковые требования прокурора Петуховского района Курганской области, заявленные в интересах Соловьевой А.С., на Администрацию Петуховского района Курганской области возложена обязанность предоставить Соловьевой А.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, на Правительство Курганской области возложена обязанность по финансированию предоставления данного жилого помещения. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 01.08.2013 решение суда оставлено без изменения. 23.08.2013 в отношении Правительства Курганской области возбуждено исполнительное производство. Исполнить в установленный судебным приставом-исполнителем срок решение Петуховского районного суда Курганской области от 03.06.2013 не представляется возможным по причине отсутствия субвенций из федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, сведений о необходимой сумме финансирования и заявки Администрации Петуховского района Курганской области на выделение денежных средств в соответствии с Порядком расходования субвенций местным бюджетам из областного бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий Курганской области по опеке и попечительству, утвержденным постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2007 N 633.

Представитель заявителя Правительства Курганской области участия в рассмотрении дела не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Прокурор прокуратуры Петуховского района Курганской области Волков А.В. против удовлетворения заявленных требований возражал, пояснял, что в случае предоставления отсрочки исполнения решения суда в части финансирования органом исполнительной власти Курганской области обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда истцу, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, исполнение решение суда отложится на неопределенный срок.

Представитель заинтересованного лица Администрации Петуховского района Курганской области - Головин В.С., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддерживал, указывал, что Администрацией запланировано строительство жилья для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, требуется финансирование.

Представитель заинтересованного лица МКУ "Управление по делам образования, молодежи, культуры и спора Администрации Петуховского района" по доверенности Глебездова Т.А. заявленные Правительством Курганской области требования поддерживала.

Представитель заинтересованного лица судебного пристава-исполнителя Курганского городского отдела судебных приставов по взысканию с юридических лиц и исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Курганской области Мельникова Л.А. действующая на основании доверенности, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, разрешение спора оставляла на усмотрение суда. Дополнительно указывала, что решение суда не исполнено.

Заинтересованное лицо Соловьева А.С., представитель заинтересованного лица Главного управления образования Курганской области в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд в удовлетворении заявления отказал, постановив вышеуказанное определение.

В частной жалобе Правительство Курганской области просит определение суда отменить, заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворить, предоставить отсрочку исполнения решения суда на срок до 01.03.2014. В обоснование возражений с выводами суда указывает, что законом не предусмотрен перечень оснований для отсрочки исполнения судебного постановления, а установлен критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта. Отсрочка исполнения судебного акта допустима в случаях, связанных с имущественным положением сторон или с другими заслуживающими внимания обстоятельствами. Поскольку объем субвенций из средств областного бюджета на однократное предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, израсходован, Правительство Курганской области в силу объективных причин не может исполнить решение Петуховского районного суда Курганской области от 03.06.2013.

Возражения на частную жалобу от лиц, участвовавших в рассмотрении дела, не поступили.

Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией в порядке ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела и обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

Из материалов дела усматривается, что решением Петуховского районного суда Курганской области от 03.06.2013 удовлетворены исковые требования прокурора Петуховского района Курганской области, на Администрацию Петуховского района Курганской области возложена обязанность предоставить Соловьевой А.С. на территории Петуховского района Курганской области по договору найма специализированное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим требованиям общей площадью не менее 18 кв.м, на Правительство Курганской области возложена обязанность по финансированию предоставления Соловьевой А.С. указанного жилого помещения (л.д. 70-76).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 01.08.2013 решение Петуховского районного суда Курганской области оставлено без изменения, апелляционная жалоба Правительства Курганской области - без удовлетворения (л.д. 104-111).

Решение суда вступило в законную силу 01.08.2013.

15.08.2013 выданы исполнительные листы серии и серии в отношении должников Администрации Петуховского района Курганской области и Правительства Курганской области соответственно (л.д. 115-118, 120-123).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Петуховского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области от 20.08.2013 возбуждено исполнительное производство N 11266/13/49/45 в отношении Администрации Петуховского района Курганской области, одновременно должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней (л.д. 125).

11.09.2013 определением Петуховского районного суда Курганской области Администрации Петуховского района Курганской области предоставлена отсрочка исполнения решения Петуховского районного суда Курганской области от 03.06.2013 до 01.07.2014 (л.д. 141-142).

23.08.2013 возбуждено исполнительное производство в отношении Правительства Курганской области, одновременно должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней (постановлением судебного пристава-исполнителя Курганского городского отдела судебных приставов по взысканию с юридических лиц и исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Курганской области от 23.08.2013 - л.д. 146).

В связи с неисполнением Правительством Курганской области требований исполнительного документа установлен новый срок для исполнения - до 12.11.2013 (постановлением судебного пристава-исполнителя от 12.09.2013 - л.д. 155). Требования исполнительного документа Правительством Курганской области до настоящего времени не исполнены.

Ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и ст. 13 ГПК РФ установлено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 203, ст. 434 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержит ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Основанием для отсрочки исполнения решения суда могут являться конкретные обстоятельства, свидетельствующие о том, что имущественное положение должника не позволяет исполнить решение суда в установленный срок.

При решении вопроса о предоставлении отсрочки или рассрочки суд должен учитывать как интересы должника, так и взыскателя. Возможность изменение сроков исполнения решения не должна являться инструментом для безосновательного затягивания исполнения судебного решения.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" разъясняет, что при рассмотрении указанных заявлений с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению (п. 23).

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2006 N 104-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хакимова Рустема Райшитовича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 203 ГПК РФ", основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Обосновывая необходимость предоставления отсрочки исполнения решения суда, заявитель ссылался на отсутствия сведений о размере субвенции, необходимой для обеспечения Соловьевой А.С. жилым помещением специализированного жилищного фонда, и заявки Администрации Петуховского района Курганской области о выделение денежных средств.

Данный довод обоснованно не принят судом первой инстанции, как противоречащий фактическим обстоятельствам дела. Так материалами дела установлено, что 19.07.2013 Администрацией Петуховского района Курганской области в адрес Главного управления образования Курганской области направлена заявка о выделении денежных средств в размере рублей на финансирование расходов, связанных с исполнением судебных актов по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями (л.д. 159).

Кроме того, на 01.01.2013 размер финансовой помощи Петуховскому району Курганской области в виде субвенций за счет средств областного бюджета на выполнение социальных гарантий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа жилыми помещениями составлял рублей ( рублей - из средств федерального бюджета, рублей - из средств областного бюджета). Согласно уведомлениям Главного управления образования Курганской области от 04.04.2013 предусмотренный размер субвенций уменьшен на сумму рублей, от 01.07.2013 - на сумму рублей, от 10.10.2013 - на сумму рублей (л.д. 157).

Довод Правительства Курганской области об отсутствии субвенций из средств федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа также правомерно не принят судом в качестве основания предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку в соответствии с нормой ч. 8 ст. 8 Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Установив все имеющие значение для правильного разрешения заявления обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований исключительного характера для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Доводы частной жалобы несостоятельны, кроме того, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка, основанная на всестороннем исследовании представленных в материалы дела доказательств.

Судебная коллегия считает определение суда первой инстанции соответствующим требованиям закона. Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, оснований для отмены определения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 331 - 333, ч. 1 ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Петуховского районного суда Курганской области от 03 декабря 2013 года оставить без изменения, частную жалобу Правительства Курганской области - без удовлетворения.

Судья - председательствующий

Судьи: