Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 28 января 2014 г. по делу N 33-233/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Бурматовой Н.В.

судей Литвиновой И.В., Ушаковой И.Г.

при секретаре судебного заседания Крюковой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 28 января 2014 года гражданское дело по заявлению Администрации муниципального образования Юргамышского района Курганской области об изменении способа и порядка исполнения решения Юргамышского районного суда Курганской области от ,

по частной жалобе Администрации Юргамышского поссовета Курганской области на определение Юргамышского районного суда Курганской области от 03 декабря 2013 года, которым постановлено:

Заявление Администрации Юргамышского района об изменении способа и порядка исполнения решения суда - удовлетворить.

Изменить порядок исполнения решения Юргамышского районного суда от об обязывании Администрации муниципального образования Юргамышского района обеспечить , года рождения, уроженку , вне очереди отдельным жилым помещением, благоустроенным применительно к Вилкинскому сельсовету Юргамышского района Курганской области, соответствующему санитарным и техническим нормам, площадью не менее кв.м. в границах Вилкинского сельсовета Юргамышского района Курганской области.

Обязав Администрацию муниципального образования Юргамышского района обеспечить , года рождения, уроженку с. , вне очереди, отдельным жилым помещением благоустроенным применительно к Юргамышскому поссовету Юргамышского района Курганской области, не менее кв.м., в черте п. Юргамыш Курганской области.

Заслушав доклад судьи областного суда Ушаковой И.Г., пояснения главы Администрации Юргамышского поссовета Курганской области , представителя Администрации Юргамышского поссовета Курганской области , поддержавших доводы частной жалобы, представителя Администрации муниципального образования Юргамышского района Курганской области , возражавшей против доводов частной жалобы, прокурора Курганской области Богомазовой Л.В., возражавшей против доводов частной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Юргамышского районного суда Курганской области от удовлетворен иск прокурора Юргамышского района в интересах Хохловой Т.М. к Администрации муниципального образования Юргамышского района Курганской области, администрации Вилкинского сельсовета Юргамышского района Курганской области о предоставлении жилья, на Администрацию муниципального образования Юргамышского района Курганской области возложена обязанность обеспечить Хохлову Т.М. вне очереди отдельным жилым помещением, благоустроенным применительно к муниципальному образованию Вилкинского сельсовета Юргамышского района Курганской области площадью не менее кв.м, в границах муниципального образования Вилкинского сельсовета Юргамышского района Курганской области.

Администрация муниципального образования Юргамышского района Курганской области обратилась в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения Юргамышского районного суда от , в обоснование указывая, что в отношении Администрации Юргамышского района Курганской области, являющейся распорядителем бюджетных средств, возбуждено исполнительное производство . В период с июня по октябрь 2013 года Администрацией района было проведено 18 открытых аукционов в электронной форме на приобретение новых благоустроенных квартир для обеспечения жильем детей сирот в п. Юргамыш и Юргамышском районе, однако все аукционы были признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок или с подачи заявки несоответствующей требованиям документации. Администрацией Юргамышского района Курганской области в муниципальную собственность для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа не имеющих закрепленного жилого помещения приобретено по договору купли-продажи 9 квартир в многоквартирном доме по адресу: . Просили суд изменить способ и порядок исполнения указанного решения суда, обязав Администрацию муниципального образования Юргамышского района Курганской области обеспечить Хохлову Т.М. вне очереди отдельным жилым помещением благоустроенным применительно к Юргамышскому поссовету Юргамышского района Курганской области, не менее кв.м, в черте п. Юргамыш Курганской области.

Представитель заявителя Администрации муниципального образования Юргамышского района Курганской области в судебном заседании заявленные требования поддерживала, поясняла, что Хохлова Т.М. выразила желание проживать в п. Юргамыше. На сегодняшний день Администрацией района не исполнено 23 решения суда, целевые денежные средства по исполнению полномочий на приобретение жилья поступили в районный бюджет в ноябре 2013 года в сумме руб. которые были направлены на покупку 9 квартир в п. Юргамыше в общество с ограниченной ответственностью "" (далее - ООО ""). На сегодняшний день заключается договор на покупку еще дополнительно 22 квартир в п. Юргамыше за счет средств областного бюджета, дом сдан и готов к заселению, поэтому не изменив способа решения суда, Администрация Юргамышского района не сможет реально его исполнить, при этом считает, что главным является желание Хохловой Т.М. сменить место жительства и возможность реализации ее прав по обеспечению жилья, как ребенка - сироты и лиц из их числа. С доводами представителя Администрации Юргамышского поссовета не согласилась, указала, что в силу требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", при отсутствии финансирования Администрация района была не вправе объявлять о проведении конкурса на приобретение жилья в селах Юргамышского района в июне, августе, сентябре 2013 года, поскольку денежные средства поступили в районный бюджет в ноябре 2013 года, решение суда вступило в силу, то есть реальной возможности объявить аукционы у Администрации Юргамышского района не имелось.

Прокурор Юргамышского района Шабуров В.И. не возражал против удовлетворения заявления об изменении способа и порядка исполнения решения Юргамышского районного суда от в заявленном виде.

Хохлова Т.М. в судебном заседании подтвердила выраженное ранее желание проживать в п. Юргамыше, просила изменить способ и порядок исполнения решения Юргамышского районного суда от .

Представитель органа опеки и попечительства Юргамышского района об изменении способа и порядка исполнения решения Юргамышского районного суда от не возражала.

Представитель Администрации Юргамышского поссовета Курганской области возражала против удовлетворения заявления, считая, что изменение способа исполнения решения суда связывается законом с наличием необходимого условия - наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения, тогда как Администрацией Юргамышского района не представлено доказательств того, какие меры приняты по исполнению судебного решения, дающих право в исключительном случае обратиться с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда. Полагала, что изложенный в заявлении Администрации Юргамышского района порядок и способ исполнения решения Юргамышского районного суда от по своей сути изменяет решение суда, что противоречит положениям ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ). Полагала заявителем предпринимаются не все меры по исполнению судебного решения, и сохраняются возможности для его реального исполнения.

Представитель Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном отзыве на заявление указал, что доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда Администрацией Юргамышского района Курганской области не предоставлено.

Судебный пристав-исполнитель Юргамышского районного отдела Управления федеральной службы судебных приставов по Курганской области пояснил, что на принудительном исполнении находится 23 исполнительных производства, по которым Администрация района обязана в срок исполнить решения судов о предоставлении жилья данной категории граждан, в том числе и в отношении Хохловой Т.М. В отношении каждого производства судом предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, по некоторым производствам должностные лица Администрации Юргамышского района предупреждены по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ). Считал возможным изменить порядок исполнения суда путем предоставления жилого помещения в п. Юргамыш.

Представитель администрации Вилкинского сельсовета Юргамышского района в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежаще, просил рассмотреть заявление в его отсутствии.

Юргамышским районным судом Курганской области постановлено изложенное выше определение, об отмене которого в частной жалобе просит Администрация Юргамышского поссовета Курганской области, считая его незаконным.

В обоснование жалобы Администрация Юргамышского поссовета Курганской области вновь ссылается на обстоятельства, ранее изложенные в суде первой инстанции. Полагает, что суд не дал правовой оценки, представленным в дело доказательствам, подтверждающим необоснованность заявленных требований об изменении способа и порядка исполнения решения суда и недоказанность невозможности предоставить истцу жилое помещение по месту его жительства - на территории Вилкинского сельсовета. Установленное в решении суда отдельное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим требованиям, являющееся благоустроенным применительно к муниципальному образованию Вилкинскому сельсовету Юргамышского района Курганской области определено судом в четком соответствии с требованиями Жилищного законодательства Российской Федерации; данное указание является существом ранее постановленного решения, а не способом его исполнения. Полагает вмешательство суда в указанную часть решения по существу означает изменение его содержания, что в соответствии с ч. 1 ст. 200 ГПК РФ недопустимо. Вновь указывает на то, что Администрацией Юргамышского района не представлено доказательств того, какие меры приняты по исполнению судебного решения, наличия исключительных обстоятельств, дающих право для изменения способа и порядка исполнения решения суда, полагает имеется реальная возможность для исполнения решения в виде приобретения отдельного благоустроенного жилого помещения, соответствующего санитарно-техническим требованиям, применительно к муниципальному образованию Вилкинскому сельсовету Юргамышского района Курганской области. Полагает судом не установлена невозможность надлежащего исполнения решения. Ссылка Администрации Юргамышского района на то обстоятельство, что на территории сельского совета отсутствует свободное жилье, не может являться основанием к удовлетворению заявленных требований, поскольку данное утверждение несостоятельно, возможность приобретения квартир у частных лиц, а также строительство домов имеется. Не принято судом во внимание и мнение прокурора, указывающего, что заявителем предпринимаются не все меры по исполнению судебного решения. Также, не было учтено мнение истца о переезде из сельской местности в р.п. Юргамыш и возможности по адаптации к другим условиям жизни и возможности содержания жилья и оплате коммунальных услуг. В связи с недоказанностью наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, считали, оснований для удовлетворения заявления об изменении способа и порядка исполнения решения суда не имелось.

В письменном возражении прокурор Юргамышского района Курганской области выразил несогласие с доводами частной жалобы Администрации Юргамышского поссовета Курганской области, считая определение Юргамышского районного суда обоснованным, доводы частной жалобы не подлежащими удовлетворению.

В суде апелляционной инстанции глава Администрации Юргамышского поссовета Курганской области , представитель Администрации Юргамышского поссовета Курганской области доводы частной жалобы поддержали.

Представитель Администрации муниципального образования Юргамышского района Курганской области против доводов частной жалобы возражала.

Заслушав лиц, участвующих в деле, прокурора Курганской области Богомазову Л.В., возражавшую против доводов частной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Аналогичные положения содержатся и в ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которой взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Изменение способа и порядка исполнения решения предусматривает замену одного вида исполнения другим, без изменения существа принятого решения.

Вышеуказанные нормы закона не содержат определенного перечня оснований для изменения способа и порядка исполнения судебного постановления, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта. Суду предоставлена возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, а также прав и законных интересов сторон исполнительного производства. Таким образом, по смыслу указанных норм права такие обстоятельства, исходя из которых суд вправе изменить способ и порядок его исполнения, должны носить исключительный характер, являясь существенным препятствием к исполнению должником решения суда.

Из материалов дела усматривается, что решением Юргамышского районного суда Курганской области от удовлетворен иск прокурора Юргамышского района в интересах Хохловой Т.М. к Администрации муниципального образования Юргамышского района Курганской области, администрации Вилкинского сельсовета Юргамышского района Курганской области о предоставлении жилья, на Администрацию муниципального образования Юргамышского района Курганской области возложена обязанность обеспечить Хохлову Т.М. вне очереди отдельным жилым помещением, благоустроенным применительно к муниципальному образованию Вилкинского сельсовета Юргамышского района Курганской области площадью не менее кв.м, в границах муниципального образования Вилкинского сельсовета Юргамышского района Курганской области (том-1 л.д. 103-105).

Решение суда до настоящего времени не исполнено.

Согласно материалам исполнительного производства , постановлением судебного пристава-исполнителя Юргамышского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области от возбуждено исполнительное производство в отношении Администрации Юргамышского района и предоставлен срок для добровольного исполнения требований (том-1 л.д. 112, том-2 л.д. 69).

Определением Юргамышского районного суда от Администрации Юргамышского района Курганской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до (том-1 л.д. 137-139).

Определением Юргамышского районного суда от Администрации Юргамышского района в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки отказано (том-1 л.д. 184-190).

в отношении должника Администрации Юргамышского района Курганской области вынесено предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ (том-2 л.д. 70).

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

По информации администрации Юргамышского района Курганской области на территории муниципального образования неисполненными остаются 23 решения суда, в соответствии с которыми на Администрацию района возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (том-2 л.д. 29-31).

в соответствии с договором купли-продажи жилых помещений, заключенным с ООО "" муниципальное образование Юргамышского района Курганской области приобрело в муниципальную собственность 9 квартир, расположенных в многоквартирном жилом доме по (том-2 л.д. 13-18, 19-26).

В стадии согласования находится договор о приобретении администрацией Юргамышского района Курганской области 21 жилого помещения в указном многоквартирном доме по (том-2 л.д. 44-47).

Из неисполненных 23 решений суда - только в отношении 10 детей-сирот администрация района обязана предоставить жилые помещения на территории п. Юргамыш, в отношении других 13 лиц местом предоставления жилья указаны территории сельсоветов Юргамышского района.

Согласно справке Вилкинского сельсовета Юргамышского района Курганской области от свободного муниципального жилья на территории Вилкинского сельсовета не имеется (том-2 л.д. 12).

В соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

По смыслу ст. 203 ГПК РФ, изменение способа исполнения решения суда может заключаться в замене одного вида исполнения другим или в определенном преобразовании первоначального способа исполнения решения суда и допускается только при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда либо свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда тем способом, который указан в решении суда. При этом в порядке ст. 203 ГПК РФ изменение решения суда по существу не допускается.

Основания для изменения способа исполнения судебного постановления должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительских действий, при этом, должен быть обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, возможное изменение способа исполнения судебного постановления должно отвечать критериям справедливости, быть адекватным.

В силу положений ст.ст. 203, 434 ГПК РФ право разрешать вопрос об изменении способа и порядка исполнения решения, которым в качестве исполнителя по обеспечению жильем Хохловой Т.М. установлена Администрация Юргамышского района Курганской области, предоставлено суду, который при наличии достаточных правовых оснований принимает решение об удовлетворении поданного заинтересованным лицом заявления или отказывает в удовлетворении таких требований, если их обоснованность не нашла своего подтверждения в ходе разрешения поставленного перед судом вопроса.

Удовлетворяя заявление и изменяя порядок исполнения решения суда, суд, руководствуясь ст.ст. 203, 434 ГПК РФ, обоснованно исходил из того, что с момента вступления решения суда в законную силу и возбуждения исполнительного производства прошло достаточно длительное время, решение суда не исполнено, чем нарушаются права и законные интересы взыскателя, а также из того, что исполнению решения суда в порядке, определенном в решении, препятствует отсутствие свободного муниципального жилья на территории Вилкинского сельсовета, наличие на исполнении службы судебных приставов аналогичных исполнительных производств по ранее вынесенным судебным решениям в отношении должника Администрации Юргамышского района Курганской области.

Обжалуемое определение суда требованиям норм процессуального закона не противоречит и законные интересы Администрации Юргамышского поссовета не нарушает.

Так, в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 N 159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей на момент принятия решения суда), положениями Закона Курганской области от 05.10.2007 N 288 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству" дополнительные гарантии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации - Курганской области, исполнение которых возложено на органы местного самоуправления муниципальных районов - в данном случае - Администрацию Юргамышского района Курганской области. Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий по опеке и попечительству осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области.

Таким образом, в соответствии с законом и на основании решения суда обязанность по предоставлению Хохловой Т.М. жилья возложена на Администрацию Юргамышского района. Финансовое обеспечение предоставления жилья является обязанностью Правительства Курганской области. Каких-либо обязательств по предоставлению жилья Хохловой Т.М. решением суда от , в том числе в порядке, установленном обжалуемым определением, на Администрацию Юргамышского поссовета не возлагается.

Более того, предоставление жилого помещения на территории п. Юргамыш, с учетом того, что у должника имеется свободное муниципальное жилье в данном населенном пункте, не нарушает законных интересов взыскателя Хохловой Т.М. на исполнение решения суда в кротчайшие сроки.

Судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции, а определение суда законным и обоснованным, постановленным на основе исследованных в судебном заседании доказательствах и при правильном применении норм процессуального права.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого определения суда по доводам частной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

определение Юргамышского районного суда Курганской области от 03 декабря 2013 года по заявлению Администрации муниципального образования Юргамышского района об изменении способа и порядка исполнения решения Юргамышского районного суда Курганской области от оставить без изменения,

частную жалобу Администрации муниципального образования Юргамышского поссовета Курганской области - без удовлетворения.

Судья - председательствующий Н.В. Бурматова

Судьи: И.В. Литвинова

И.Г.Ушакова