Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 28 января 2014 г. по делу N 33-189/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Катаева М.Ю.,

судей Варлакова В.В., Арзина И.В.,

при секретаре Поповой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 28 января 2014 года гражданское дело по иску прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Шмакову А.Н., Скокову А.В., инспекции Гостехнадзора Курганской области о признании незаконной выдачи удостоверения тракториста-машиниста, возложении обязанности сдать удостоверение и возложении обязанности изъять удостоверение,

по апелляционной жалобе Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Курганской области

на решение Мокроусовского районного суда Курганской области от 18.11.2013, которым постановлено:

"заявленные исковые требования прокурора Мокроусовского района к Шмакову , инспекции Гостехнадзора Курганской области удовлетворить.

Признать незаконной выдачу Шмакову удостоверения тракториста-машиниста серии категорий "A,B,C,E,F" на право управления самоходными машинами, выданного главным государственным инспектором Гостехнадзора по Мокроусовскому району Курганской области .

Обязать Шмакова в течение трех рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу сдать удостоверение тракториста-машиниста серии категорий "A,B,C,E,F" в инспекцию Гостехнадзора Курганской области.

Обязать инспекцию Гостехнадзора Курганской области при сдаче Шмаковым изъять удостоверение тракториста-машиниста серии категорий "A,B,C,E,F".

В удовлетворении исковых требований прокурора Мокроусовского района Курганской области к главному специалисту - главному государственному инженеру-инспектору Гостехнадзора Мокроусовского района отдела территориальных инспекций N 1 Гостехнадзора Курганской области Скокову отказать.

Взыскать с Шмакова в доход бюджета муниципального образования Мокроусовский район государственную пошлину в размере рублей".

Заслушав доклад судьи областного суда Варлакова В.В. об обстоятельствах дела, объяснения представителей ответчика Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Курганской области - Томаля Ю.С., Чарухиной И.В., ответчика, представителя ответчика Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Курганской области Скокова А.В., заключение прокурора Федоровской Н.М., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Шмакову А.Н., главному специалисту - главному государственному инженеру-инспектору Гостехнадзора Мокроусовского района отдела территориальных инспекций N 1 Гостехнадзора Курганской области Скокову А.В. о признании незаконной выдачи удостоверения тракториста-машиниста, возложении обязанности по сдаче удостоверения и возложении обязанности по изъятию удостоверения.

В обоснование иска прокурор Мокроусовского района Курганской области указал, что прокуратурой Мокроусовского района проведена проверка исполнения региональными органами государственной власти требований Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". В ходе проверки установлено, что Шмаков А.Н. с состоит на учете у врача-нарколога в ГБУ "Мокроусовская ЦРБ" с диагнозом "хронический алкоголизм".

Главным государственным инспектором Гостехнадзора по Мокроусовскому району Курганской области представлены сведения о том, что Шмакову А.Н. выдано удостоверение тракториста-машиниста серии на право управления самоходными машинами категорий "A,B,C,E,F".

Поскольку Шмакову А.Н. установлен диагноз "хронический алкоголизм", он не имеет права по медицинским показаниям управлять самоходными машинами.

С учетом изложенного прокурор Мокроусовского района просил признать незаконной выдачу удостоверения тракториста-машиниста серии категорий "A,B,C,E,F" на право управления самоходными машинами, выданного Шмакову А.Н. главным государственным инспектором Гостехнадзора по Мокроусовскому району Курганской области; возложить на Шмакова А.Н. обязанность в течение 3 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу сдать удостоверение в Гостехнадзор по Мокроусовскому району Курганской области; возложить обязанность на главного государственного инспектора Гостехнадзора по Мокроусовскому району Курганской области после вступления решения суда в законную силу изъять у Шмакова А.Н. удостоверение.

На основании определения судьи Мокроусовского районного суда Курганской области от 10.10.2013 в качестве соответчика по делу привлечена Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Курганской области.

В судебном заседании помощник прокурора Мокроусовского района -Аманжолов Р.М. исковые требования поддержал. Указал, что ответчик имеет диагноз "хронический алкоголизм" и не вправе управлять транспортными средствами.

Ответчик Шмаков А.Н. исковые требования признал. Пояснил, что знает о том, что состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом "хронический алкоголизм". До 2009 года не получал специального лечения против алкоголизма. Заключение врачебной комиссии о допуске к управлению тракторами до 2011 года не получал.

Ответчик главный специалист - главный государственный инженер-инспектор Гостехнадзора Мокроусовского района отдела территориальных инспекций N 1 Гостехнадзора Курганской области - Скоков А.В. предъявленные к нему исковые требования не признал. Полагал, что надлежащим ответчиком по требованиям об изъятии удостоверения является Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Курганской области.

Представитель ответчика Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Курганской области в судебное заседание не явился. В отзыве Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Курганской области указала на необоснованность требования прокурора о признании незаконной выдачи Шмакову А.Н. удостоверения тракториста-машиниста. Полагала, что по медицинским показаниям должно быть прекращено действие права Шмакова А.Н. на управление самоходными машинами. Требование об изъятии у Шмакова А.Н. удостоверения в момент его сдачи полагала подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица - ГБУ "Мокроусовская ЦРБ" - Урбаев М.Д. исковые требования поддержал. Пояснил, что сведений о получении Шмаковым А.Н. до 2009 года специфического лечения от алкоголизма и выдаче ему до 2011 года заключения врачебной комиссии о допуске к управлению тракторами не имеется. В 2008 году справка о допуске к управлению тракторами была выдана Шмакову А.Н. ошибочно.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Курганской области просит решение суда отменить в части признания незаконной выдачи Шмакову А.Н. удостоверения тракториста-машиниста серии категорий "A,B,C,E,F" на право управления самоходными машинами, выданного главным государственным инспектором Гостехнадзора по Мокроусовскому району Курганской области, и принять по делу новое решение в указанной части об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В обоснование жалобы указывает, что удостоверение тракториста-машиниста было выдано законно, поскольку Шмаковым А.Н. были представлены все необходимые документы, предусмотренные Правилами допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста). Оснований для отказа в выдаче удостоверения не имелось.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Мокроусовского района Курганской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседании судебной коллегии представители Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Курганской области - Томаля Ю.С., Чарухина И.В. доводы апелляционной жалобы поддержали. Просили решение суда отменить в части признания незаконной выдачи Шмакову А.Н. удостоверения.

Ответчик, представитель ответчика Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Курганской области - Скоков А.В. доводы апелляционной жалобы поддержал. Просил решение суда отменить в части признания незаконной выдачи Шмакову А.Н. удостоверения. Указал, что оснований для отказа в выдаче удостоверения у него не имелось.

Другие участвующие в деле лица в заседание судебной коллегии не явились. О месте и времени рассмотрения дела были уведомлены.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Шмакову А.Н. выдано удостоверение тракториста-машиниста категорий "A,B,C,E,F" , действительное до .

Судом установлено, что ответчик Шмаков А.Н. с состоит на диспансерном учете у врача-нарколога ГБУ "Мокроусовская ЦРБ" с диагнозом "хронический алкоголизм II стадии".

В силу ст. 8 Конвенции о дорожном движении (заключенной в г. Вене 08.11.1968), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 23 указанного закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, и в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью такого освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Одним из оснований, ограничивающих осуществление деятельности, связанной с источником повышенной опасности, является наличие заболевания "хронический алкоголизм".

На основании ст. 6 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации "О реализации Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 28.04.1993 N 377, после специального противоалкогольного лечения с хорошими результатами, при отсутствии деградации личности и сомато-неврологических расстройств у больных хроническим алкоголизмом, вопрос об их допуске решается индивидуально медицинскими комиссиями наркологического учреждения, имеющего в своем составе организационно - методический консультативный отдел, при предоставлении больным положительной характеристики-ходатайства с места работы и информации о его поведении по месту жительства из органов внутренних дел.

На основании п. 2 Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств (утв. Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 г. N704) за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, устанавливаются сроки диспансерного учета для больных хроническим алкоголизмом в 3 года. Снятие с учета производится в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдается больной. В соответствии с п. 3 Инструкции, осмотры наркологических больных необходимы для осуществления контроля за состоянием больного, проведения лечения. При этом осмотром наркологических больных может считаться только личный контакт с пациентами участкового врача психиатра-нарколога, участковой медсестры, фельдшера наркопункта, сопровождающийся обследованием, лечебным воздействием или назначением медикаментозных средств. Число осмотров в течение одного года зависит от группы динамического учета или наблюдения, в которую он входит, а также от индивидуальных особенностей личности и течения заболевания. Частота осмотров больных хроническим алкоголизмом варьируется от 1 раза в месяц до 1 раза в три месяца в зависимости от группы динамического наблюдения.

Согласно п.п. 12.9 Приложения N 2 к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 29.09.1989 г. N555 "О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств" (в редакции, действовавшей на момент выдачи ответчику удостоверения тракториста-машиниста) больные хроническим алкоголизмом допускаются к управлению транспортными средствами, тракторами - после специального противоалкогольного лечения с хорошими результатами, при отсутствии деградации личности и сомато-неврологических расстройств у больных хроническим алкоголизмом вопрос об их допуске решается индивидуально медицинскими комиссиями наркологического учреждения, имеющего в своем составе организационно - методический консультативный отдел, при предоставлении больным положительной характеристики-ходатайства с места работы и информации о его поведении по месту жительства из органов внутренних дел.

Судом первой инстанции установлено, что Шмаков А.Н. в ГБУ "Мокроусовская ЦРБ" после постановки на учет до 2009 года на прием не являлся, специального противоалкогольного лечения не получал.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Мокроусовского района Курганской области.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Шмакову А.Н. удостоверение тракториста-машиниста выдано законно, не могут быть приняты во внимание, так как факт выдачи удостоверения тракториста-машиниста в период нахождения ответчика на учете у врача-нарколога с диагнозом "хронический алкоголизм", что является недопустимым в силу указанного выше закона, установлен при рассмотрении дела и сомнений у судебной коллегии не вызывает.

Обжалуемое решение принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мокроусовского районного суда Курганской области от 18 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Курганской области - без удовлетворения.

Судья - председательствующий

Судьи: