Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего Задорневой Н.П.,
судей Меньшова С.В., Савина А.Н.,
с участием секретаря Марусич А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Богатыревой З.М. на решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 21 октября 2013 года,
по иску Богатыревой З.М. к Министерству финансов РФ, в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю, о взыскании компенсации морального вреда,
заслушав доклад судьи Задорневой Н.П.,
УСТАНОВИЛА:
Богатырева З.М. обратилась в суд с иском к Министерству финансов РФ, в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю, о компенсации морального вреда. В обоснование заявленного иска указала, что согласно справки о реабилитации N ... от июля 1994 года, она реабилитирована, как подвергшаяся политическим репрессиям по политическим мотивам. Таким образом, она была признана жертвой политических репрессий, а потому в силу положений Закона "О реабилитации жертв политических репрессий" имеет право на меры социальной поддержки. Являясь лицом, признанным жертвой советских политических репрессий, реабилитированным в установленном законом порядке, считает, что в отношении нее нарушена статья 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. С 1 января 2005 г. гарантия компенсации морального ущерба исключена из преамбулы Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", фактически это отказ от правовой и моральной обязанности государства возместить причиненный вред, что противоречит ст. 1 Протокола N1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней. Считает, что при рассмотрении заявленных требований следует исходить из правовой позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в Постановлении от 02.02.2010 года по делу "Клаус и Юрий Киладзе против Грузии", которым разрешены аналогичные правоотношения. Она и ее семья на протяжении многих лет находились на спецпоселении под жестким контролем органов внутренних дел, испытывая унижения, поскольку государство причислило их к изменникам Родины. Просила суд взыскать в ее пользу с Министерства финансов РФ из средств казны РФ компенсацию в размере ... рублей в счёт возмещения морального вреда, причинённого незаконными действиями органов государственной власти.
Обжалуемым решением суда в удовлетворении исковых требований Богатыревой З.М. отказано за необоснованностью.
В апелляционной жалобе Богатырева З.М. просит решение суда отменить, сославшись в обоснование на доводы, изложенные в иске, а также на то, что ее исковые требования о взыскании компенсации морального вреда являются законными и обоснованными. Отказ суда первой инстанции от применения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод по данному делу следует признать ошибочным, т.к. это прямо противоречит ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.
Возражения относительно доводов апелляционной жалобы не поступили.
Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к их удовлетворению не нашла.
Судом правильно определён характер спорных правоотношений, с достаточной полнотой исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для правильного его разрешения. Выводы суда, положенные в основание обжалованного решения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости и обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, содержат исчерпывающие суждения, вытекающие из установленных фактов. Нормы материального права, подлежащие применению к данному правоотношению судом применены верно, существенных нарушений процессуальных норм не допущено.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Богатырева З.М., родившаяся в ... году в ... КБ АССР, была репрессирована в марте 1944 года органами НКВД по политическим мотивам, как лицо балкарской национальности, реабилитирована на основании п. "в" ст. 3 Закона РФ от 18.10.1991 года "О реабилитации жертв политических репрессий", что следует из справки N ... от июля 1994 года.
В обоснование заявленных требований о компенсации морального вреда Богатырева З.М. указала на применённые к ней меры политической репрессии, имевшие место в 1944 году, в связи с чем до 1957 года она находилась на спецпоселении в Казахской ССР. По возвращении с поселения она социальных льгот, кроме доплаты к пенсии по инвалидности первой группы, не имеет, компенсации за утрату имущества не получила.
Суд первой инстанции посчитал, что законных оснований для удовлетворения заявленного иска нет.
Судебная коллегия считает указанный вывод суда правильным.
Законом РСФСР "О реабилитации репрессированных народов" от 26 апреля 1991 года N1107-1 репрессированными признавались народы (нации, народности или этнические группы и другие исторически сложившиеся культурно-этнические общности людей), в отношении которых по национальной или иной принадлежности проводилась политика клеветы и геноцида, сопровождавшаяся их насильственным переселением, упразднением национально-государственных образований, перекраиванием национально-территориальных границ, установлением террора и насилия в местах спецпоселений.
На указанных лиц распространяется действие Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18 октября 1991 года N1761-1.
Последствия реабилитации определены в статьях 12-18 указанного Закона. Статьей 12 предусмотрено, что реабилитированные лица восстанавливаются в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, воинских и специальных званиях, им возвращаются государственные награды, предоставляются меры социальной поддержки, выплачиваются компенсации в порядке, устанавливаемом законом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
Положением о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий и Положением о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, утверждёнными Правительством Российской Федерации 03 мая 1994 года предусмотрен порядок возмещения стоимости имущества и выплаты денежной компенсации.
Принятые Государственной Думой Ставропольского края 25 ноября 2004 года Закон N100-кз "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий", Правительством Ставропольского края Постановление N4-п от 21 января 2009 года "О мерах по реализации законов Ставропольского края "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий" устанавливают меры социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат, их размер, порядок выплат.
Закон РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" N1761-1 от 18 октября 1991 года (в редакции Закона до 22 августа 2004 года) не содержит положений, предусматривающих выплату компенсации морального вреда лицам, реабилитированным в соответствии с положениями данного Закона. Как следует из абз.3 преамбулы данного Закона его целью является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановлении их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального и морального ущерба.
ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" из преамбулы Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года "О реабилитации жертв политических репрессий" от 22 августа 2004 года N122-ФЗ исключено положение о компенсации морального ущерба, что следует из п.1 ст.6.
С учётом приведённых положений закона суд первой инстанции обоснованно посчитал несостоятельными доводы истца Богатыревой З.М. о том, что исключение с 01 января 2005 года из преамбулы Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" положения о правовой и моральной обязанности государства противоречит ст.1 Протокола N1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Закон РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" принимался в целях компенсации материального и морального вреда, причинённого репрессированным лицам, однако используемые в нём специальные публично-правовые механизмы компенсации не усматривают - в отличие от гражданского законодательства - разграничение форм возмещения материального и морального вреда.
Данный Закон предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту этой категории граждан. По своей правовой природе данные виды государственной социальной поддержки являются льготами, носящими компенсаторный характер, установление порядка предоставления которых законодателем возложено на Правительство Российской Федерации (ст.17). Право на такого рода льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому определение правовых оснований их предоставления и круга субъектов, на которых они распространяются, входит в компетенцию законодателя.
Предоставление лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, льгот, именуемых мерами социальной поддержки в их материальном (финансовом) выражении входит в признанный государством объём возмещения вреда, включая моральный вред.
Соответственно исключение с 01 января 2005 года из преамбулы Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" положения о компенсации морального ущерба не может рассматриваться как имеющее целью ущемление конституционных прав репрессированных и допускающее отказ государства от государственной поддержки данной категории граждан, поскольку само по себе не исключает обязательств государства по защите законных интересов реабилитированных лиц.
По вопросам, связанным с компенсацией морального вреда, в целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства, регулирующего компенсацию морального вреда, даны разъяснения в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N10 (в редакции от 06 февраля 2007 года) "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда".
Согласно п.6 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, если моральный вред причинён до введения в действие законодательного акта, предусматривающего право потерпевшего на его компенсацию, требования истца не подлежат удовлетворению, в том числе и в случае, когда истец после вступления этого акта в законную силу испытывает нравственные или физические страдания, поскольку на время причинения вреда такой вид ответственности не был установлен и по общему правилу действия закона во времени, закон, усиливающий ответственность по сравнению с действовавшим на время совершения противоправных действий, не может иметь обратной силы (п.1 ст.54 Конституции Российской Федерации).
Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2005 года N7-0, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после его введения в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на отношения, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу.
Таким образом, федеральным законодателем в соответствии с требованиями п."в" ст.71 и ч.1 ст.76 Конституции Российской Федерации были установлены порядок и последствия реабилитации, определены формы, способы восстановления прав жертв политических репрессий, способы, формы и размеры возмещения государством вреда реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в целях компенсации как материального, так и морального ущерба, общие принципы предоставления им мер социальной поддержки, а также гара
