Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 14 января 2014 г. по делу N 33-97/14

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Мясникова А.А.,

судей Муратовой Н.И., Горкуна В.Н.,

секретаря судебного заседания Николаевой С.Ф.,

с участием прокурора Дерда Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе начальника Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края Назыкова Г.А.,

на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 30 октября 2013 года,

по гражданскому делу по исковому заявлению Рубановой В.И. к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края о взыскании недоплаты ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, об обязании выплачивать ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров и обязании назначить выплату компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 %,

заслушав доклад судьи Муратовой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

Рубанова В.И. обратилась в суд с указанным иском, который мотивирован тем, что она является вдовой умершего инвалида Рубанова Н.М., принимавшего участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. При жизни Рубанов Н.М. являлся получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предусмотренной п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". 11 января 2010 года Управлением труда и социальной защиты населения истцу выдано удостоверение о праве на меры социальной поддержки серии Б N 06600 на имя Рубанова Н.М. посмертно. До 01 августа 2012 года положенные Рубановой В.И. по вышеуказанному Закону льготы и компенсации, в том числе ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и 50 % скидка по оплате коммунальных услуг, органами социальной защиты населения предоставлялись. Однако письмом от 16 июля 2012 года N 3964 Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края уведомило Рубанову В.И. о прекращении с 01 августа 2012 года предоставления положенных ей по Закону мер социальной поддержки. При этом изменений в законодательство и нормативно-правовой базе, на основании которых предоставлялись указанные выше меры социальной поддержки, не вносилось. Рубанова В.И. считает принятое ответчиком решение о прекращении выплаты ей ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и отказ в предоставлении 50% скидки по оплате коммунальных услуг незаконным и необоснованным, ущемляющим ее, гарантированные Законом, права. Согласно п. 2 ч. 1 и п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, гарантируется выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. В соответствии с ч. 4 ст. 14 названного Закона меры социальной поддержки предусмотренные п.п. 2, 3, 7, 8, 12-15 ч. 1 ст. 14 распространяются и на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на ЧАЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 года N 751 "О внесении изменений в Правила выплаты ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" абз. 2 п. 1 после слов "не достигшим 14-летнего возраста" дополнен словами "а также гражданам, указанным в ч. 4 ст. 4 Закона". Таким образом, указанными нормативно-правовыми актами истцу как вдове умершего инвалида чернобыльца гарантировано право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, а также должна предоставляться 50% скидка по оплате коммунальных услуг. Данная позиция по этому вопросу изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12 марта 2009 года N 36-В09-1, от 08 июля 2011 года N 18-В11-41, от 17 октября 2012 года N 45-КГ12-12, от 07 ноября 2012 года N 45КГ12-13. Согласно справки Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 26 февраля 2013 года N 1667 размер ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров на 31 июля 2012 года составлял ... рублей ... копейки. В соответствии с ч. 3 ст. 5 базового чернобыльского Закона предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. С 01 января 2005 года указанные выплаты ежегодно индексируются по уровню инфляции. С 01 января 2013 года коэффициент индексации составляет 1,055 (Постановление Правительства Российской Федерации N 1255 от 04 декабря 2012 года "Об индексации в 2013 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"). Таким образом, ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров с 01 января 2013 года должна была составить ... рублей ... копеек ( ... рублей ... копейки х 1,055). Следовательно, за период с 01 августа 2012 года по 30 сентября 2013 года истцу недоплачено: за 2012 год - ... рублей ... копейки х 5 месяцев = ... рубля ... копеек; за 2013 год - ... рублей ... копеек х 9 месяцев = ... рублей ... копейка. Итого недоплата составляет: ... рублей ... копейка.

На основании изложенного, просила суд взыскать с Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края за счет средств федерального бюджета в пользу Рубановой В.И. недоплату ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01 августа 2012 года по 30 сентября 2013 года в размере ... рубль ... копейку, обязать Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края с 01 октября 2013 года ежемесячно выплачивать за счет федерального бюджета Рубановой В.И. ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере ... рублей ... копеек с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством, обязать Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края назначить с 01 октября 2013 года Рубановой В.И. выплату компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50%.

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 30 октября 2013 года исковые требования Рубановой В.И. к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края о взыскании недоплаты ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, об обязании выплачивать ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров и обязании назначить выплату компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 %, - удовлетворены.

В апелляционной жалобе начальник Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края Назыков Г.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и без учета обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, Рубанова В.И. состояла в зарегистрированном браке с Рубановым Н.М., который являлся инвалидом вследствие заболевания, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как инвалиду-чернобыльцу Рубанову Н.М. при жизни ответчиком осуществлялись выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

... 2007 года Рубанов Н.М. умер.

С 01 августа 2012 года ответчиком прекращена Рубановой В.И. выплата денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров вдовам инвалидам-чернобыльцам на основании Письма Министерства социальной зашиты населения Ставропольского края от 11.07.2012 года N 5920-4.

Ответчик считает, что вдовы ликвидаторов-чернобыльцев в перечень лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, не включены.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении возникших в связи с этим между сторонами спорных правоотношений суд первой инстанции, приняв во внимание характер данных правоотношений и сущность заявленных истицей требований, правильно руководствовался положениями ст.ст. 4, 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15.05.1991 года с последующими изменениями и дополнениями (далее - Закон N1244-1) и утвержденными Постановлением Правительства РФ N907 от 31.12.2004 года Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в редакции Постановления Правительства N 751 от 24.09.2010 года (далее - Правила).

Так, согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 и п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона N 1244-1 инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы гарантируется выплата ежемесячной денежной компенсации им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 названного Закона меры социальной поддержки, предусмотренные п. 13 ч. 1 настоящей статьи, распространяются и на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

В целях реализации Закона N 1244-1 Правительством РФ 31.12.2004 года принято Постановление N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В п. 1 названных Правил в первоначальной редакции перечислены лица, которым гарантируется право на получение компенсации на приобретение продовольственных товаров, но в их число не включены ни жены, ни вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы.

Однако 24.09.2010 года Правительством РФ принято Постановление

N 751, которым в абзац 2 п. 1 Правил внесены изменения в части распространения выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в ст. 14 Закона N 1244-1.

Постановлением Правительства РФ N 751 от 24.09.2010 года вступило в законную силу 12.10.2010 года.

Названная компенсация на основании приведенных изменений действующего законодательства назначается указанным лицам с 01.11.2010 года.

Расчет задолженности по уплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.08.2012 года по 30.09.2013 года в размере ... рубль ... копейка, а также расчет ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере ... рублей ... копеек с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством, проверены судебной коллегией и признаны правильными.

Далее, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Законом РФ от 15.05.1991 г.

N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной поддержки предоставляются гражданам, подвергшимся воздействию радиации, в частности по оплате в размере 50% занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством РФ), в том числе и членам их семей, совместно с ними проживающими.

В силу части 4 статьи 14 этого же Закона меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой статьи 14, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье

Как установлено судом Рубанов Н.П. состоял на учете в управлении как инвалид ЧАЭС, являлся получателем выплаты компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50%.

Кроме того, Рубанова В.И. после смерти супруга приобрела право на выплату указанной компенсации, как член семьи умершего инвалида ЧАЭС и согласно информации предоставленной ответчиком, истец в период времени с февраля 2009 года по август 2012 года получала указанную выплату.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что право Рубановой В.И. на предоставление ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищных услуг подлежит восстановлению со дня фактического прекращения предоставления этой льготы, является верным.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает правильными выводы суда об удовлетворении исковых требований Рубановой В.И. в полном объеме, как основанных на нормах действующего законодательства, регулирующих порядок предоставления льгот семьям граждан - инвалидов, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Основания для признания указанных выводов суда первой инстанции неправильными судебной коллегией не установлены.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении и о неправильном применении судом первой инстанции норм материального Закона, регулирующих спорные правоотношения, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда, поскольку данные доводы основаны на субъективном, ошибочном, неверном толковании норм материального Закона.

Ссылаясь на нормы федеральных Законов, ответчик упускает из виду то обстоятельство, что для их реализации приняты иные Законы, постановления и положения.

С учетом этого, судебная коллегия приходит к выводам о законности и обоснованности вынесенного по делу решения.

Доводы настоящей апелляционной жалобы, направленные на переоценку собранных по делу доказательств, судебной коллегией не приняты во внимание, как не имеющие в силу статьи 330 ГПК РФ правового значения.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда, как по доводам апелляционной жалобы, так и по материалам дела.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 30 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.