Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 14 января 2014 г. по делу N 33-217/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Мясникова А.А.,

судей Луневой С.П., Берко А.В.,

при секретаре судебного заседания Сухомлиновой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя -

К.И. Кузьминовой

на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от

27 августа 2013 года,

по гражданскому делу по исковому заявлению Демичева И.М. к администрации г. Ставрополя о признании незаконным бездействия администрации г. Ставрополя, выразившегося в непредоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах г. Ставрополя,

заслушав доклад судьи Луневой С.П.,

УСТАНОВИЛА:

Демичев И.М. обратился в суд с исковым заявлением к администрации

г. Ставрополя о признании незаконным бездействия администрации г. Ставрополя, выразившегося в не предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах г. Ставрополя.

В обосновании своих исковых требований истец указал, что в соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года N 28-кз "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае", 08.12.2008 года Демичев И.М. как военнослужащий, принимавший участие в боевых действиях и уволенный с военной службы, ветеран боевых действий обратился в администрацию

г. Ставрополя с заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах г. Ставрополя.

Письмом от 13.06.2009 года N 09/2-03-02/8375, в ответ на неоднократные запросы, Демичеву И.М. было сообщено, что он поставлен на учет для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства как военнослужащий, принимавший участие в боевых действиях и уволенный с военной службы (учетный номер 513).

Однако, он вынужден был вновь обращаться с заявлениями в администрацию г. Ставрополя, поскольку земельный участок не был предоставлен в течение длительного времени.

Истец Демичев И.М. указывает, что администрацией г. Ставрополя нарушены его права, предусмотренные ст. ст. 28, 29 Земельного кодекса РФ, так как установленные срок рассмотрения обращения истекли, а земельный участок до настоящего времени не предоставлен.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Ставрополя, выразившееся в не предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах г. Ставрополя, поставленному его на учет как военнослужащего, принимавшего участие в боевых действиях и уволенному с военной службы, ветерану боевых действий. Обязать администрацию

г. Ставрополя вынести постановление о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в пределах города Ставрополя.

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 27 августа 2013 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, представителем комитета градостроительства администрации г. Ставрополя - К.И. Кузьминовой подана апелляционная жалоба, в которой она просит решение отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что рассмотрение заявления Демичева И.М. затянулось не по вине органа местного самоуправления, а в связи с тем, что заявителем на протяжении 2009 года неоднократно доносились необходимые документы.

В своем решении суд ссылается на Постановление администрации г. Ставрополя от 22.05.2012 года N1386 "Об определении порядка принятия решения о предоставлении в собственность земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и Ставропольского края", согласно которому предусмотрено, что при наличии свободных земельных участков комиссия рассматривает заявления граждан и распределяет земельные участки в порядке очередности, исходя из времени принятия заявления таких граждан.

Однако суд не учитывает того, что Демичев И.М. был поставлен на учет органом местного самоуправления еще в 2009 году, в то время как указанный нормативный акт вступил в законную силу 22 мая 2012 года. На момент постановки на учет Демичева И.М. действовал Приказ Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 10.12.2009 года N68-ОД. В соответствии с данным приказом орган местного самоуправления выполнил все необходимые требования, и Демичев И.М. был поставлен на учет.

Апеллянт считает, что при вынесении решения были нарушены права остальных 197 ветеранов боевых действий, которые наряду с Демичевым И.М. стоят на учете граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, заслушав Демичева И.М., полагавшего решение суда законным и обоснованным, представителя администрации г. Ставрополя Якимова А.А., полагавшего, что решение суда подлежит отмене, исходя из доводов апелляционной жалобы, находит решение суда подлежащим отмене исходя из следующего.

В силу п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", ст. ст. 11, 29 - 32 ЗК РФ, п. 14 ст. 52 Устава г. Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 25 апреля 2008 года N 81, с зарегистрированными изменениями, предоставление земельных участков для строительства на территории г. Ставрополя является исключительной компетенцией органов местного самоуправления. Законом установлен порядок предоставления земельных участков для строительства, согласно которому, предоставление производится по заявлению заинтересованного лица, на основании решения органа местного самоуправления, при условии предоставления необходимого пакета документов и предварительного проведения работ по оформлению земельного участка.

Демичев И.М. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением БК N 0490373, выданного 22.04.2004 года.

Согласно ответа Комитета правового обеспечения деятельности администрации города Ставрополя N 01/8-02-7 от 13.01.2014 года, Демичев Игорь Михайлович в администрации города Ставрополя на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит.

08.12.2008 года Демичев И.М. обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах г. Ставрополя как военнослужащему, принимавшему участие в боевых действиях и уволенному с военной службы, ветерану боевых действий.

По итогам заседания комиссии 23.04.2010 года принято решение о постановке Демичева И.М. на учет для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства как военнослужащего, принимавшего участие в боевых действиях и уволенного с военной службы.

В силу ст. 18 Закона Ставропольского края от 01 августа 2003 года N 28-кз "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае", действовавшей на период обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.

Законом СК от 12.04.2010 года N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов СК" внесены изменения в вышеуказанный закон.

Ст. 12 указанного выше Закона предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются ветеранам боевых действий, признанным таковыми в соответствии с законом, проживающим в населенных пунктах более 3-х лет, а также при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с жилищным законодательством. Таким образом, ст. 18 Закона СК от 01.08.2003 года N 28-кз утратила силу, и вступил в действие новый нормативный акт.

Согласно ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Статьей 30 ЗК РФ определен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В случаях, когда земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для жилищного строительства, положения статьи 30 Земельного кодекса РФ применяются с учетом особенностей, предусмотренных статьей 30.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина.

До вступления в действие Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", подпункт 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" предусматривал такую меру социальной защиты ветеранов боевых действий как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ из числа мер социальной поддержки ветеранов боевых действий (статья 16 Федерального закона "О ветеранах") такая мера социальной поддержки как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства исключена.

Федеральный закон "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ не содержит меры социальной поддержки ветеранов боевых действий в виде бесплатного предоставления земельных участков для жилищного строительства.

Земельный кодекс РФ не предусматривает бесплатного предоставления земельных участков ветеранам боевых действий.

В соответствии со ст. 11, 29 ЗК РФ, п. 26 ст. 42 Устава г. Ставрополя, предоставление земельных участков для строительства на территории г. Ставрополя относится к компетенции органа местного самоуправления.

На основании ст. 71 Устава, органы местного самоуправления г. Ставрополя самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством.

Администрация города Ставрополя является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Земельные участки, находящиеся в собственности г. Ставрополя являются муниципальным имуществом города.

В соответствии с Положением о Комитете градостроительства администрации города Ставрополя (утв. Постановлением главы г. Ставрополя от 10.03.2005 года N 787 "О создании комитета градостроительства администрации г. Ставрополя), одной из функций комитета является подготовка проектов постановлений главы г. Ставрополя о предоставлении земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства и иных объектов.

Уведомлением заместителя директора комитета градостроительства администрации города Ставрополя, председателем комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и Ставропольского края Демичев И.М. был уведомлен о принятии комиссией 23.04.2010 года решения о постановке его на учет (л.д.86).

На момент рассмотрения комиссией вопроса о предоставлении

Демичеву И.М. земельного участка, действовал Порядок принятия решения о предоставлении в собственность земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность, утвержденный постановлением главы города Ставрополя от 17.02.2009 года N 468 в редакции постановления администрации города Ставрополя от 05.11.2009 г. N 1202, предоставление бесплатно в собственность земельных участков осуществляется в соответствии с генеральным планом города Ставрополя, при наличии свободных земельных участков, в порядке очередности, исходя из даты подачи заявления - даты постановки на учет.

Судебная коллегия, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приходит к выводу о том, что требования истца Демичева И. М. к администрации г. Ставрополя о признании незаконным бездействия администрации г. Ставрополя, выразившегося в не предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах г. Ставрополя не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, по делу следует принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Демичевым И.М. исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 327.1-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 27 августа 2013 года отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Демичева И. М. к администрации г. Ставрополя о признании незаконным бездействия администрации г. Ставрополя, выразившегося в непредоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах г. Ставрополя - отказать.

Председательствующий:

Судьи: