Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21 января 2014 г. по делу N 33-301/14

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Гедыгушева М.И.,

судей: Криволаповой Е.А., Безгиновой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе военного комиссара Ставропольского края Тельнова В. на решение Буденновского городского суда Ставропольского края от 16 октября 2013 года по гражданскому делу по исковому заявлению Хомякова О.Ю. к военному комиссариату Ставропольского края о признании права на пенсию по выслуге и назначении пенсии за выслугу лет гражданину, проходившему военную службу по контракту,

заслушав доклад судьи Криволаповой Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

Хомяков О.Ю. обратился в суд с к военному комиссариату Ставропольского края о признании права на пенсию по выслуге и назначении пенсии за выслугу лет гражданину, проходившему военную службу по контракту.

В обоснование своих требований он указал на то, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части *** в должности заместитель командира ***. Согласно выписке из приказа N*** параграф *** от ***г. командира войсковой части ***, старшина Хомяков О.Ю., уволен в запас с военной службы приказом командира войсковой части *** N*** от ***г. по собственному желанию (ст. 51 п. 6 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"). Согласно п. "а" ст. 13 Закон РФ от 12 февраля 1993г. N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" право на пенсию за выслугу лет имеют: лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Хомяков О.Ю. *** г. был исключен из списков личного состава части и направлен на постановку на воинский учет в ВК г. Буденновска и Буденновского района. В приказе N*** параграф *** от *** г. общая продолжительность в календарном исчислении военной службы Хомякову О.Ю. указана *** лет. На указанный период расчет выслуги лет Хомякову О.Ю. не был произведен. Личное дело старшины запаса Хомякова О.Ю. было направлено в Военный комиссариат Ставропольского края.

В соответствии со ст. 51 Закон РФ от 12 февраля 1993г. N4468-1 лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Хомяков О.Ю. после увольнения обратился в военный комиссариат г. Буденновска и Буденновского района с заявлением о назначении ему пенсии по выслуге лет, где устно ему было разъяснено, что подсчетом выслуги лет военный комиссариат не занимается, в связи с чем, ему необходимо обратиться по данному вопросу к командиру войсковой части ****. А так же ему было разъяснено, что его личное (пенсионное) дело направлено в Военный комиссариат Ставропольского края. После чего Хомяков О.Ю. обратился по данному вопросу с заявлением к командиру войсковой части ***, где ему устно было разъяснено, что он не имеет право на пенсию за выслугу лет по линии Министерства обороны РФ, в связи с тем, что у него не имеется 20 лет календарной выслуги. Однако расчет выслуги лет в установленном порядке произведен не был. В *** года Хомяков О.Ю. попал в аварию, в результате которой ему ампутировали кисти двух рук и стоп на двух ногах. После чего Хомяков О.Ю. был помещен в дом инвалидов, где в настоящее времени он и находится. *** г. Военный комиссариат Ставропольского края направил личное дело ст. Хомякова О.Ю. в Отдел военного комиссариата Ставропольского края по г. Буденновску и Буденновскому району, в связи с тем, что Хомяков О.Ю. был уволен с военной службы по собственному желанию и ему не положено единовременное пособие по увольнению. Одобрено начальник отдела военного комиссариата Ставропольского края просил направить личное дело Хомякова О.Ю. в адрес командира войсковой части *** для последующего направления им в адрес ОМУ штаба ЮВО, для определения расчета выслуги лет назначения пенсии, так как своевременно (до увольнения ст. Хомякова О.Ю.) этого им сделано не было. *** г. Отделом военного комиссариата Ставропольского края по г. Буденновску и Буденновскому району личное дело старшины Хомякова О.Ю. направлено командиру войсковой части *** г.Буденновска, для дальнейшего направления его в ФБУ "УФО МО РФ по Ростовской области", для расчета выслуги лет. *** г. начальником отделения комплектования в/ч *** личное дело ст. Хомякова О.Ю. было направлено начальнику ОМУ штаба ЮВО г. Ростов-на-Дону. *** г. личное дело из ОМУ штаба ЮВО г. Ростов-на-Дону было возвращено командиру войсковой части *** и согласно приложенного расчета количество полных лет выслуги на пенсию Хомякова О.Ю. составила *** лет. В данный подсчет не вошел период с *** г. по *** г. срочной военной службы Хомякова О.Ю. на территории Республики Афганистан, который должен засчитываться при назначении пенсии по выслуге лет как один месяц за три. *** г. председатель Буденновского районного совета ветеранов локальных войн и военных конфликтов "Боевое братство" Шихалев В.В. обратился к командиру *** ОМСКБ Донских В.Ю. с заявлением, в котором просил оказать содействие в назначении военной пенсии бывшему старшине контрактной службе, участнику боевых действий в Афганистане и Чеченской Республики Хомякову О.Ю., так как при расчете выслуги лет, ему не учли срок службы на территории Республики Афганистан в период с *** г. по *** г. в войсковой части п.п. ***. При этом командиру *** ОМ СКБ была предоставлена справка, выданная начальником Отдела по делам обороны Юнусабадского района г. Ташкента из которой следует, что Хомяков О.Ю. *** года рождения действительно проходил срочную военную службу на территории Республики Афганистан в период с *** г. по *** г. в войсковой части п.п. ***. Имеет право на льготы, установленные Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР N59-27. Ему было выдано свидетельство о праве на льготы серии *** от *** г. Кировским РВК г. Ташкента. *** г. личное дело Хомякова О.Ю. вторично было направлено начальнику Управления кадров штаба ЮВО г. Ростов-на-Дону для подсчета выслуги лет. *** г. личное дело поступило в Управление кадров ЮВО г. Ростов-на-Дону. Однако личное дело Хомякова О.Ю. было возращено командиру войсковой части *** и разъяснено, что период службы на территории Республики Афганистан Хомяковым О.Ю. дающей право на зачет выслуге лет один к трем может выдавать только архив МО РФ или Центральный Архив РФ. В данном случае имеющееся в личном деле справка N *** юридической силы не имеет. Хомяков О.Ю. обратился в ФБУ Центральный архив Министерства обороны РФ, откуда получил ответ исх. N*** от *** г. из которого следовало, что документы войсковой части полевая почта *** на хранение в Центральный архив МО РФ не поступали. *** г. врио. Начальником отделения комплектования в/ч *** Мурашко А. обратился в Архив Министерства обороны РФ Республики Узбекистан г. Ташкент с заявлением, в котором просил выслать в его адрес выписки из приказов о прохождении действительной срочной военной службы на Хомякова О.Ю., который проходил службу в войсковой части п.п. *** с 14.11.1986г. по 04:05.1988г. Из Архива Министерства обороны РФ Республики Узбекистан г. Ташкента была получена справка, из которой следовало, что документальные материалы в/ч п.п. *** на хранение в архив не поступали. Часть убыла в августе *** года в Закавказский военный округ. Другими данными архив не располагает. После получения указанной выше справки Рачкович О.В. (бывшая жена Хомякова О.Ю.) обратилась к командиру *** ОМСКЕ г. Буденновска за разъяснением сложившейся ситуации по оформлению пенсии по выслуге лет Хомякову О.Ю., на что получила ответ, что ей необходимо искать запрашиваемый документ самой и обращаться в суд. Личное дело Хомякова О.Ю. было передано ей на руки. Рачкович О.В. обратилась с заявлением к командиру войсковой части ***, в котором просила выслать выписки из приказов о прохождении действительной срочной военной службы на Хомякова О.Ю., который проходил службу в войсковой части п.п. *** с *** г. по *** г. Согласно сопроводительному письму исх. N*** от *** г. были направлены выписки из приказов командира войсковой части *** N*** от *** г., N*** от *** г. с приложением данных документов. Согласно выписки из приказа командира в/ч п.п. *** N *** параграф *** от *** г. рядовой Хомяков О.Ю., прибывший ***г., для дальнейшего прохождения службы с *** г. зачислен в списки личного состава части. Согласно выписки из приказа командира войсковой части п.п. *** N*** параграф *** старшего механика-аккумуляторщика отделения технического обслуживания мл. сержанта Хомякова О.Ю. с *** года исключить из списков личного состава части, всех видов обеспечения и полагать убывшим для дальнейшего прохождения службы в войсковой части. Как следует из совместного постановления Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983г. N59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям" было предусмотрено зачислять в выслугу лет для назначении пенсии один месяц службы за три месяца, время службы на территории Демократической Республики Афганистан, военнослужащим, которые прослужили установленный срок службы в этой стране, а тем, кто получил ранения, контузии, увечья или заболевания - независимо от срока службы. В связи, с чем он (Хомяков О.Ю.) считает необоснованными доводы начальника Управления кадров штаба ЮВО об отказе включения ему в выслугу лет периода службы с *** г. по *** г. в войсковой части п.п. ***. (один месяц службы за три месяца).

В соответствии со ст. 5 ФЗ N 4468-1 от 12.02.1993г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" лица, проходившие военную службу, приобретают право на пенсию: за выслугу лет, если они имеют предусмотренную данным Законом выслугу лет на военной службе.

Как следует из представленных документов, Хомяков О.Ю. на день увольнения *** г. имел право на пенсию по выслуге лет, так как его выслуга лет на военной службе составила более *** лет. Согласно ст. 6 ФЗ N 4468-1 от 12.02.1993г. лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы. В соответствии с п. "а" ст. 53 Закон РФ от 12 февраля 1993г. N4468-1 пенсии в соответствии с настоящим Законом назначаются: лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, - со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении. В связи с чем, Военный комиссариат Ставропольского края обязан назначить и выплатить Хомякову О.Ю. пенсию по выслуге лет со дня возникновения права на указанную пенсию, то есть с *** г., так как на указанную дату Хомяков О.Ю. имел выслугу лет, дающую право на пенсию по выслуге лет, так как его выслуга лет на военной службе составила более *** лет. Истец с уточнением требований просил признать за старшиной в отставке Хомяковым О.Ю., право на пенсию за выслугу лет согласно п. "а" п. 1 ч. 1 Закон РФ от 12 февраля 1993г. N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" с *** года и обязать Военный комиссариат Ставропольского края произвести начисление и выплату пенсии за выслугу лет в Вооруженных Силах РФ Хомякову О.Ю. с *** г.

Решением Буденновского городского суда Ставропольского края от 16 октября 2013 года суд признал за старшиной в отставке Хомяковым О.Ю., право на пенсию по выслуге лет с *** г., то есть, со дня увольнения с военной службы, согласно п. "а" п. 1 ч. 1 Закон РФ от 12 февраля 1993г. N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и обязал Военный комиссариат Ставропольского края произвести Хомякову О.Ю. назначение и выплату пенсии по выслуге лет в Вооруженных Силах РФ на основании п. "а" п. 1 ч. 1 Закон РФ от 12 февраля 1993г. N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", начиная с *** г.

Не согласившись с решением суда первой инстанции военный комиссар Ставропольского края Тельнов В. в своей апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование своих доводов ответчик указал на то, что истцом в нарушение ст. 131, 132 ГПК РФ не был представлен расчет суммы недополученной пенсии, а также суд ошибочно посчитал, что военные комиссариаты входят в единую систему Министерства обороны РФ и возложил ответственность только на военный комиссариат. Более того, не согласен с датой назначения права на пенсию и полагает, что днем обращения истца за назначением пенсии должен являться день, в котором подается заявление со всеми необходимыми документами, а так как истец обратился в суд, то днем обращения за назначением пенсии является день вступления решения суда вступившего в законную силу.

В своих возражениях на апелляционную жалобу представитель Хомякова О.Б. - Букина Л.Ю. просит оставить решение Буденновского городского суда от 16.10.2013 года - без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что, согласно выписке из приказа командира войсковой части *** N*** параграф *** от *** г., старшина Хомяков О.Ю., уволен в запас с военной службы приказом командира войсковой части *** N *** от *** г. по собственному желанию (ст. 51 п. 6 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").Управлением кадров Южного военного округа в суд представлен сопроводительным письмом за подписью представителя начальника управления кадров - майора А. Фролова расчет выслуги военнослужащего Хомякова О.Ю. на пенсию по состоянию на *** г. (день увольнения), согласно которому в выслугу лет, дающую право на назначение пенсии по выслуге лет на военной службе, истцу включен период прохождения им военной службы с *** г. по *** г. в войсковой части п.п. *** на территории Демократической Республики Афганистан, из расчета один месяц за три, и его выслуга составляет более *** лет.

Таким образом, судебная коллегия полагает обоснованными выводы суда первой инстанции о доказанности факта наличия у Хомякова О.Ю. на момент его увольнения с военной службы выслуги более *** лет.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, при вынесении решения об удовлетворении исковых требований Хомякова О.Ю. о признании права на пенсии за выслугу лет, законно и обоснованно сослался на положения п. "а" ст. 13 Закон РФ от 12 февраля 1993г. N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" из которого следует, что право на пенсию за выслугу лет имеют: лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Однако, как установлено судом первой инстанции при рассмотрении спора по существу и судебной коллегией в процессе проверки решения суда первой инстанции, Хомяков О.Ю. на момент увольнения его с военной службы (*** г.) имел право на пенсионное обеспечение на основании п. "а" ст. 13 Закона, однако своё право на государственное пенсионное обеспечение Хомяков О.Ю. не смог реализовать в виду неправомерного отказа органов управления МО РФ в правильном и своевременном подсчете ему выслуги лет, это обстоятельство фактически признано соответчиком по делу - Управлением кадров Южного военного округа, которое произвело правильный подсчет выслуги спустя более *** лет со дня увольнения истца с военной службы.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что ответственность за несвоевременное назначение пенсии не может ложиться только на военный комиссариат, поскольку в соответствии с подпунктом 40 п. 11 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 1 сентября 2007 года N1132, к основным задачам военных комиссариатов отнесены организация и проведение работы по пенсионному и социальному обеспечению граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, назначение указанным лицам предусмотренных для них законодательством Российской Федерации пенсий, пособий, предоставление компенсаций и других выплат.

Пунктом 3 настоящего Положения установлено, что военные комиссариаты в своей работе руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, настоящим Положением и нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации. На военные комиссариаты субъектов Российской Федерации возлагается: назначение уволенным с военной службы гражданам, семьям умерших военнослужащих и пенсионеров из числа военнослужащих предусмотренных для них законодательством пенсий, пособий и компенсаций, обеспечение выплаты и перерасчета назначенных пенсий, пособий и компенсаций и своевременного прекращения их выплаты в установленных случаях; организация и осуществление контроля за правильностью и своевременностью выплаты пенсий, пособий и компенсаций учреждениями Сбербанка России и правильностью получения пенсионерами пенсий, выплачиваемых с учетом условий влияющих на размер пенсии или определяющих право на дальнейшее ее получение, денежной компенсации на эксплуатационные расходы и на транспортное обслуживание, осуществление мероприятий по предупреждению фактов получения пенсионерами излишних сумм пенсий, пособий и компенсаций, своевременному возмещению допущенных переплат.

Согласно ст. 53 Закон РФ от 12 февраля 1993г. N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", пенсии в соответствии с настоящим Законом назначаются: а) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, - со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении, кроме следующих случаев назначения им пенсии с более поздних сроков: при установлении инвалидности по истечении трех месяцев со дня увольнения со службы либо вследствие несчастного случая или заболевания, полученных после увольнения, - со дня установления инвалидности; б) семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и пенсионеров из числа этих лиц - со дня смерти кормильца, но не ранее дня, до которого ему выплачены денежное довольствие или пенсия, кроме следующих случаев назначения пенсии членам семьи с более поздних сроков: членам семьи, приобретшим право на пенсию после смерти кормильца в связи с достижением пенсионного возраста или установлением им инвалидности, - со дня достижения этого возраста или установления инвалидности; родителям или супругу, приобретшим право на пенсию в связи с утратой ими источника средств к существованию, - со дня обращения за пенсией.

При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за *** месяцев, предшествующих дню обращения за ней.

Согласно ст. 54 Закона, днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления. В случаях, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой настоящей статьи.

Таким образом, судебная коллегия полагает, законной ссылку суда первой инстанции о признании за Хомяковым О.Б. права на пенсию с *** года, поскольку достоверно установлен факт неправомерного отказа органов управления МО РФ в правильном и своевременном подсчете Хомякову О.Ю. выслуги лет, учитывая, что истец на день увольнения фактически имел право на государственную пенсию по выслуге как военнослужащий, в целях реального восстановления прав истца, считает, что Военный комиссариат Ставропольского края обязан назначить и выплачивать Хомякову О.Ю. пенсию, начиная со дня возникновения на неё права, то есть, с *** года.

Кроме того, судебная коллегия полагает, необоснованными доводы апелляционной жалобы о том, что назначение пенсии Хомякову возможно только в пределах за *** месяцев, прошедших со дня увольнения, поскольку это противоречит ч. 2 ст. 58 Закона, из которого следует, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что не имеется оснований к отмене решения суда, основанного на правильном применении и толковании норм материального права, а также рассмотренных в пределах заявленных исковых требований.

В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда о законности заявленных требований, оснований считать такие выводы ошибочными не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Буденновского городского суда Ставропольского края от 16 октября 2013 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: