Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 19 декабря 2013 г. по делу N 11-13082/2013

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Турковой Г.Л.,

судей Свинцовой Г.В., Кучина М.И.,

при секретаре Бурцеве П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г. Троицка на решение Троицкого городского суда Челябинской области от 10 октября 2013 года по гражданскому делу по заявлению Корявцева В.С. об оспаривании постановления администрации г. Троицка об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Свинцовой Г.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Корявцев B.C. обратился в суд с заявлением о признании недействительными постановления администрации г. Троицка N 908 от 10.06.2013 года "Об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение" и уведомления администрации г. Троицка N 631 от 27.06.2013 года об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение; возложении на администрацию г. Троицка обязанности перевести квартиру *** из жилого помещения в нежилое помещение для реконструкции под магазин промышленных товаров в соответствии с рабочим проектом шифр 10-070-РП, выполненным ООО "Сфера", в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда; возложении на администрацию г. Троицка обязанности выдать разрешение на реконструкцию квартиры *** под магазин промышленных товаров в соответствии с рабочим проектом шифр 10-070-РП, выполненным ООО "Сфера".

В обоснование заявленных требований указал, что он, как собственник указанной квартиры, весной 2013 года обратился в администрацию г. Троицка с заявлениями о переводе жилого помещения в нежилое и выдаче разрешения на ее реконструкцию под магазин промышленных товаров в соответствии с проектом ООО "Сфера" шифр 10-070-РП, представив все необходимые документы, в том числе протокол общего собрания жильцов дома. Постановлением администрации г. Троицка N 908 от 10.06.2013 года, уведомлением от 27.06.2013 года ему было отказано в переводе жилого помещения в нежилое. Считает данный отказ незаконным, поскольку имеется согласие более 2/3 собственников помещений в жилом доме на перевод жилого помещения в нежилое с последующей реконструкцией.

В судебном заседании Корявцев B.C. не участвовал, его представитель Афанасьев А.В. заявленные требования поддержал.

Представитель администрации г. Троицка Барышникова Т.В. просила в удовлетворении заявления отказать.

Решением суда требования Корявцева B.C. удовлетворены частично: признаны недействительными постановление администрации г. Троицка N 908 от 10.06.2013 года "Об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение" и уведомление администрации г. Троицка N 631 от 27.06.2013 года об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение; на администрацию г. Троицка возложена обязанность перевести квартиру ***из жилого помещения в нежилое помещение для реконструкции под магазин промышленных товаров в соответствии с рабочим проектом шифр: 10-070-РП выполненным ООО "Сфера", в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения Троицкого городского суда Челябинской области. В удовлетворении требования об обязании администрации г. Троицка выдать разрешение на реконструкцию квартиры *** под магазин промышленных товаров в соответствии с рабочим проектом шифр: 10-070-РП, выполненным ООО "Сфера", отказано.

В апелляционной жалобе администрация г. Троицка просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на нарушение судом норм материального и процессуального права. Указывает, что поскольку проект реконструкции спорной квартиры предусматривает демонтаж конструкций балкона, разрушение части несущей стены, устройство отдельного входа, оборудование крыльца, то в силу ст.ст. 22, 24, 25, ч. 1, 3 ст. 36, ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, ст. 1 Градостроительного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое требуется также согласие всех правообладателей многоквартирного дома. Не согласны с выводом суда о том, что использование Корявцевым B.C. части земельного участка под многоквартирным домом не требует согласия всех собственников дома, поскольку участок предоставлен ему по договору безвозмездного пользования, так как данный вывод не основан на нормах права. Также ссылается на то, что договор безвозмездного пользования земельным участком заключен между Корявцевым B.C. и Гильмановым А.И., который действовал от имени 2/3 собственников помещений в доме, тогда как требуется согласие всех правообладателей.

Представитель администрации г. Троицка Барышникова Т.В. в суде апелляционной инстанции доводы жалобы поддержала.

Корявцев B.C., его представитель Афанасьев А.В. в суд апелляционной инстанции не явились извещены надлежащим образом, уважительности причин неявки суду не сообщили в связи с чем, на основании ч. 1 ст. 327, ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия признала

3

возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя администрации г. Троицка, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Корявцев B.C. является собственником квартиры N ***; право собственности зарегистрировано в ЕГРП (л.д. 12, 14).

Из материалов дела следует, земельный участок, на котором расположен указанный многоквартирный жилой дом, сформирован и поставлен на кадастровый учет, земля под домом входит в общую долевую собственность собственников помещений в этом многоквартирном доме.

25.04.2013 года Корявцев B.C. обратился в администрацию г. Троицка с заявлением о переводе принадлежащей ему квартиры в нежилое помещение и выдаче разрешения на ее реконструкцию под магазин промышленных товаров в соответствии с рабочим проектом шифр: 10-070-РП, выполненным ООО "Сфера", приложив: свидетельство о государственной регистрации права, договор купли-продажи квартиры, технический паспорт квартиры, рабочий проект шифр: 10-070-РП, выполненный ООО "Сфера, протокол общего собрания собственников жилого дома от 31.12.2012 года, договор безвозмездного пользования частью земельного участка от 05.01.2013 года, приложение к нему, акт приема-передачи от 05.01.2013 года, договор безвозмедного пользования недвижимым имуществом от 05.01.2013 года, акт приема-передачи от 05.01.2013 года.

Постановлением администрации г. Троицка N 908 от 10.06.2013 года Корявцеву отказано в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: ***, в нежилое на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, о чем 27.06.2013 года администрацией г. Троицка заявителю направлено уведомление, из которого следует, что отказ связан с не предоставлением протокола общего собрания всех собственников многоквартирного дома.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконными постановления и уведомления администрации г. Троицка, суд первой инстанции, верно установив и оценив в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ обстоятельства дела, правильно применив нормы ст. 36, 42, 44, 46 Жилищного кодекса РФ обосновано исходил из того, что оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение не имелось.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается в виду следующего.

Условия, порядок перевода жилого помещения в нежилое, основания для

4

отказа в таком переводе установлены главой 3 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Аналогичные документы требуются и в соответствии с п. 9 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием документов, необходимых для согласования перевода жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое, а также выдача соответствующих решений о переводе или об отказе в переводе", утвержденного постановлением администрации г. Троицка от 12.07.2012 года N 1238, п. 2.1 Порядка перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, утвержденного постановлением Главы администрации г. Троицка от 03.11.2005 года N 436. Данные документы предоставляются заявителем в администрацию г. Троицка.

В силу ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты,

5

расположенные на указанном земельном участке.

При этом п. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, несмотря на отсутствие в ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с предоставлением заявителю в этих целях части общего имущества, то в указанных случаях положения ч. ч. 2 и 3 ст. 23 Жилищного кодекса РФ необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что рабочий проект ООО "Сфера" шифр 10-070-РП предусматривает устройство входной группы, что предполагает занятие земельного участка под многоэтажным домом, то, учитывая вышеназванные законоположения, имеет место изменение режима использования земельного участка, на котором расположен жилой дом, что соответственно требует при переводе жилого помещения в нежилое принятия по указанному вопросу решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Также проектом предусматривается реконструкция дверного балконного проема в дверной проем и размещение на стене многоквартирного дома козырька входной группы, что не влечет уменьшение размере общего имущества в многоквартирном доме, в связи с чем согласия всех собственников дома не требуется.

Согласно ч. 1 ст. 46 Жилищного кодекса РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.

6

В соответствии с ч. 2 ст. 45 Жилищного кодекса РФ проводимые помимо годового общего собрания общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются внеочередными. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При этом собственник, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязан сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме. (ч. 3, 4 ст. 45 Жилищного кодекса РФ).

Требования к сообщению о проведении общего собрания собственников дома установлены ч. 5 ст. 45 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 1 ст. 48 Жилищного кодекса РФ правом голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, обладают собственники помещений в данном доме.

Количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме (ч. 3 ст. 48 Жилищного кодекса РФ).

Голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого в форме заочного голосования, осуществляется только посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование (ч. 5 ст. 48 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч. 3 ст. 47 Жилищного кодекса РФ в решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, должны быть указаны: сведения о лице, участвующем в голосовании; сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании,

7

на помещение в соответствующем многоквартирном доме; решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками "за", "против" или "воздержался".

Из материалов дела следует, что вышеприведенные требования по порядку проведения общего собрания собственников дома и оформлению его результатов выполнены.

Материалами дела подтверждается, что объявление о проведении общего собрания собственников дома было размещено на подъездных дверях дома 25.11.2012 года, его содержание соответствовало нормам ч. 5 ст. 45 Жилищного кодекса РФ.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. *** форме заочного голосования проводилось в период с 06 по 31 декабря 2012 года.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений указанного от 31.12.2012 года следует, что общее количество голосов собственников дома составляет 3334 кв.м., в голосовании приняло участие 31043,3 кв.м. (93,1%), при этом по каждому из вопросов, включенных в повестку дня: о разрешении Корявцеву B.C. безвозмездно пользоваться земельным участком под указанным многоквартирным домом; о разрешении Корявцеву B.C. безвозмездное использование части сиены многоквартирного дома для размещения козырька входной группы, а также реконструкцию балконного проема в дверной проем в соответствии рабочим проектом ООО "Сфера"; о разрешении Корявцеву B.C. перевести кв. *** в нежилое помещение для ее дальнейшей реконструкции под магазин промышленных товаров в соответствии с рабочим проектом ООО "Сфера" проголосовало "за" соответственно 2456,7 кв.м., 2489,8 кв.м., 2489,8 кв.м., то есть более 2/3 голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

С учетом изложенного, оспариваемый Корявцевым B.C. отказ в переводе жилого помещения в нежилое является незаконным, в связи с чем судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования последнего о признании недействительными постановления администрации г. Троицка и уведомления об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает преждевременным вывод суда о необходимости возложения на администрацию г. Троицка обязанности перевести квартиру *** из жилого помещения в нежилое помещение для реконструкции под магазин промышленных товаров в соответствии с рабочим проектом шифр: 10-070-РП выполненным ООО "Сфера", в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения Троицкого городского суда Челябинской области, поскольку оспариваемый отказ обусловлен лишь отсутствием согласия всех собственников посещений многоквартирного дома, соблюдение иных оснований для перевода жилого помещения в нежилое не проверялось.

8

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает возможным решение суда первой инстанции в части возложения на администрацию г. Троицка обязанности перевести квартиру ***из жилого помещения в нежилое помещение для реконструкции под магазин промышленных товаров в соответствии с рабочим проектом шифр: 10-070-РП выполненным ООО "Сфера" отменить, вынести в указанной части новое решение о возложении на администрацию г. Троицка обязанности повторно рассмотреть заявление Корявцева B.C. от 25.04.2013 года о переводе вышеуказанной квартиры из жилого помещения в нежилое помещение для реконструкции под магазин промышленных товаров.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя в части возложения на администрацию г. Троицка обязанности выдать разрешение на реконструкцию спорной квартиры, суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия нарушения прав заявителя.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается.

В силу пп. 5 п. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, пп. 18 п. 1 ст. 25 Устава г. Троицка к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Приняв во внимание положения ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ, предусматривающих, что судебной защите подлежит только нарушенные или оспариваемые права или законные интересы, установив, что из материалов дела не следует и заявителем не представлено, что администрацией г. Троицка в выдаче разрешения на реконструкцию кв. *** было отказано, суд первой инстанции обосновано отказал в удовлетворении требований в данной части.

Доводы жалобы администрации г. Троицка несостоятельны, связаны с неверным толкованием норм права и отмену решения не влекут.

Иное толкование заявителем норм права и другая оценка обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции и не опровергают их.

Руководствуясь ст. 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Троицкого городского суда Челябинской области от 10 октября 2013 года в части возложения на администрацию города Троицка Челябинской области обязанности перевести квартиру N ***, расположенную в

9

многоквартирном доме N ***, из жилого помещения в нежилое помещение для реконструкции под магазин промышленных товаров в соответствии с рабочим проектом шифр: 10-070-РП, выполненным ООО "Сфера" в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения Троицкого городского суда Челябинской области изменить,

обязать администрацию города Троицка Челябинской области повторно рассмотреть заявление Корявцева В.С. от 25 апреля 2013 года о переводе квартиры N ***, расположенной в многоквартирном доме N ***, из жилого помещения в нежилое помещение для реконструкции под магазин промышленных товаров.

В остальной части решение Троицкого городского суда Челябинской области от 10 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Троицка Челябинской области - без удовлетворения