Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 19 декабря 2013 г. по делу N 11-13296/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Кузнецовой Л.А.

судей Малоедовой Н.В., Уфимцевой Т.Д.

при секретаре Юсупове Р.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционным жалобам администрации г. Челябинска на решение Советского районного суда г. Челябинска от 21 августа 2013 года по иску Жихарева А.В. к администрации г. Челябинска, администрации Ленинского района г. Челябинска, Министерству социальных отношений Челябинской области, Министерству финансов Челябинской области о признании невозможным проживания в жилом помещении, предоставлении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Кузнецовой Л.А. об обстоятельствах дела и доводах жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жихарев А.В. обратился в суд с иском к администрации г. Челябинска, администрации Ленинского района г. Челябинска, Министерству социальных отношений Челябинской области, Министерству финансов Челябинской области о признании невозможным проживания в комнате, общей площадью 12,3 кв.м., расположенной по адресу: г. ***, о возложении обязанности предоставить ему из муниципального фонда вне очереди по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 18 кв.м. в черте г. Челябинска, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование требований указал, что относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет в собственности 1/3 долю в праве на комнату площадью 12,3 кв.м. в квартире N ***, в которой проживает с бабушкой и тетей. На каждого приходится по 4,1 кв.м., что составляет менее учетной нормы, приходящейся на одного человека. После достижения 18 лет он обращался в администрацию Ленинского района г. Челябинска о постановке на его учет для получения жилого помещения, но получил отказ со ссылкой на не подтверждение нуждаемости.

-/У

2

В судебном заседании суда первой инстанции Жихарев А.В. и его представители Шарафиев P.P., Ж.Л.В ... настаивали на исковых требованиях.

Представитель администрации г. Челябинска - Васильченко П.А. иск не признал.

Представители администрации Ленинского района г. Челябинска, Министерства социальных отношений Челябинской области, Министерства финансов Челябинской области, участие в судебном заседании не принимали.

Суд постановил решение, которым признал невозможным проживание Жихарева А.В. в комнате общей площадью 12,3 кв.м., расположенной по адресу: ***. Обязал администрацию г. Челябинска предоставить Жихареву А.В. по договору найма специализированного жилого помещения отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в черте г. Челябинска, общей площадью не менее 18 кв.м., за счет средств бюджета Челябинской области.

В апелляционной жалобе администрация г. Челябинска просит решение суда отменить в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и нарушением норм материального права. Заявитель указывает на то, что законом не предусмотрено внеочередное предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В отношении истца не соблюден порядок очередности предоставления жилья, что приведет к нарушению конституционных прав лиц, которые включены в список граждан, имеющих право на получение жилья из специализированного жилищного фонда. Кроме того, Жихарев А.В. не включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Специализированный жилищный фонд, предназначенный для обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не сформирован, в связи с чем предоставление жилья Жихареву А.В. невозможно.

Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя администрации г. Челябинска и администрации Ленинского района г. Челябинска по доверенностям Савельевой М.М., представителя истца по доверенности Шарафиева P.P.,

проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что Жихарев А.В., *** года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать Жихарева А.В. - Ж.Н.В ... умерла *** года, отец записан со слов матери (л.д. 8).

Постановлением главы администрации Ленинского района г. Челябинска от 01 июля 2004 года N 839 над Жихаревым А.В. установлена опека, опекуном назначена Ж.Л.В ... (л.д. 8).

Материалами дела подтверждается, что Жихарев А.В. является собственником 1/3 доли в праве собственности на комнату площадью 12,3 кв.м., в квартире N *** (л.д. 14).

В указанной комнате зарегистрированы и проживают Жихарев А.В., , Жихарева В.Н.(бабушка) и Ж.Л.В ... (тетя) (л.д. 9).

14 января 2013 года Жихарев А.В. обратился в администрацию Ленинского района г. Челябинска с заявлением о постановке его на учет по улучшению жилищных условий, в связи с тем, что он является сиротой (л.д. 10).

23 января 2013 года администрация г. Челябинска разъяснила, что решение вопроса о постановке истца на учет возможно после введения на уровне субъекта Российской Федерации в действие порядка обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей при условии подтверждения нуждаемости (л.д. 11-12).

01 июля 2013 года Жихарев А.В. повторно обратился в администрацию Ленинского района г. Челябинска с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, но получил ответ о том, что порядок предоставления жилых помещений разъяснен его представителю, которому также выдан перечень документов, необходимых для включения в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 50-51).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 N 15-ФЗ), детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 N 15-ФЗ) проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из перечисленных в части 4 статьи 8 обстоятельств, в том числе если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N159-ФЗ в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 статьи 8 Закона).

В силу статьи 5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусмотренные Законом дополнительные гарантии для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в статье 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 N 212-30 "О мерах социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной

5

семье" (в редакции Закона Челябинской области от 31 января 2013 года N447-30).

В соответствии со статьей 3 Закона Челябинской области от 22 декабря 2005 N442-30 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению названной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного фонда компенсаций, создаваемого в составе областного бюджета (статья 6 Закона).

Удовлетворяя исковые требования Жихарева А.В., суд первой инстанции исходил из того, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживает в жилом помещении, общая площадь которого, приходящаяся на одного человека, менее учетной нормы, установленной в г. Челябинске.

Истец обращался в администрацию Ленинского районо г. Челябинска с заявлением о постановке его на учет, иного жилья на каком- либо праве он не имеет.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что проживание Жихарева А.В. в комнате общей площадью 12,3 кв.м., расположенной в квартире N *** невозможно, он имеет право на получение жилья по нормам предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а обязанность по предоставлению истцу такого жилого помещения должна быть возложена на администрацию г. Челябинска за счет средств бюджета Челябинской области.

Судебная коллегия указанные выводы суда находит правильными, поскольку они основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела, исследованных доказательствах, которым дана надлежащая оценка, и правильном применении норм материального права к спорным правоотношениям.

Апелляционной инстанцией не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что в нарушение установленного порядка Жихарев А.В. не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, в связи с чем жилое помещение ему не может быть предоставлено.

6

Судом первой инстанции приведены мотивы, по которым он пришел к выводу о том, что истец имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением из муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения.

Такой вывод суда согласуется с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации, согласно которой: каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища.

То, что Жихарев А.В. не был включен в данный список, при его неоднократном обращении с заявлением о постановке на учет, является нарушением его прав и законных интересов, в том числе, конституционного права на жилище.

Не имеет правового значения и то обстоятельство, что в установленном порядке специализированный жилищный фонд, предназначенный для обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не сформирован.

Доводы апелляционной жалобы администрации г. Челябинска о том, что у Жихарева А.В. не возникло право на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке, отклоняются судебной коллегией, поскольку в решении суда отсутствуют указания на предоставление Жихареву А.В. жилого помещения во внеочередном порядке .

Ссылка на не соблюдение порядка очередности предоставления жилья, и как следствие на нарушение конституционных прав других лиц, которые включены в список граждан, имеющих право на получение жилья из специализированного жилищного фонда является несостоятельной, поскольку федеральным и региональным законодательством реализация права на обеспечение жилым помещением не поставлена в зависимость от очереди, которую занимает истец в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствует о незаконности принятого судом решения и не освобождает администрацию г. Челябинска от обязанности по обеспечению Жихарева А.В. жилым помещением.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно применил нормы материального закона и не допустил нарушений норм процессуального права.

По приведенным выше мотивам решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

7

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Челябинска от 21 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Челябинска - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: