Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 23 декабря 2013 г. по делу N 11-13292/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Зеленовой Е.Ф.

судей Аброськиной Е.А., Козиной Н.М.

при секретаре Синявской А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Челябинска на решение Советского районного суда г.Челябинска от 09 сентября 2013 года по иску Баталовой Е.В. к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Челябинска о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, о признании права на досрочную пенсию, о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, о возложении обязанности по назначению и выплате досрочной трудовой пенсии.

Заслушав доклад судьи Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела, выслушав истца Баталову Е.В. возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Баталова Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Челябинска (далее - ГУ УПФР в Советском районе г.Челябинска) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от 30.11.2012 г. N607622/12, о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, о возложении обязанности по включению в специальный трудовой стаж периодов работы:

- с 01 сентября 1999 года по 31 августа 2006 года, с 01 сентября 2007 года по 31 августа 2009 года в должности ****, включая периоды нахождения в командировках: 13 мая 2004 года, с 29 июня 2004 года по 02 июля 2004 года, с 20 марта 2005 года по 27 марта 2005 года, с 09 мая 2005 года по 15 мая 2005 года, с 13 марта 2006 года по 22 марта 2006 года, с 27 октября 2006 года по 01 ноября 2006 года, с 20 ноября 2006 года по 23 ноября 2006 года, с 26 февраля 2007 года по 02 марта 2007 года, с 25 марта 2009 года по 30 марта 2009 года, в отпуске без

2

сохранения заработной платы с 18 октября 2008 года по 28 октября 2008 года;

о возложении обязанности по назначению и выплате досрочной трудовой пенсии с 09 октября 2012 года.

В обоснование исковых требований указала, что 09 октября 2012 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ. Решением ответчика от 30 ноября 2012 года в назначении пенсии отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. При этом в специальный стаж необоснованно не были включены периоды её работы в должности ****, поскольку в это время она осуществляла педагогическую деятельность в качестве ****, выполняла норму рабочего времени.

В суде первой инстанции Баталова Е.В. настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель ответчика ГУ УПФР в Советском районе г.Челябинска исковые требования не признал, ссылаясь на законность и обоснованность решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии.

Представитель третьего лица МБОУ " ****" не возражал против удовлетворения исковых требований истца, подтвердил факт выполнения истцом обязанностей ****.

Решением суда исковые требования Баталовой Е.В. удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение ответчика от 30.11.2012 года N607622/12, признал за Баталовой Е.В. право на досрочную трудовую пенсию по старости, возложил на ГУ УПФР в Советском районе г.Челябинска обязанность по включению в специальный трудовой стаж истицы периоды работы в должности **** за исключением периодов нахождения в командировках и отпуске без сохранения заработной платы, по назначению досрочной трудовой пенсии по старости с 09.10.2012 года.

В апелляционной жалобе ГУ УПФР в Советском районе просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что в спорные периоды истица

з

занимала должность ****, которые Списком N781 от 29.10.2002 года не предусмотрены. Указывает на то, что выполнение педагогической нагрузки без занятия штатной должности не дает законных оснований для включения оспариваемых периодов в специальный стаж. Также ссылается на то, что спорные периоды в индивидуальном лицевом счете истицы отражены работодателем без указания на льготный характер работы.

Представители ответчика ГУ УПФ РФ в Советском районе г.Челябинска, третьего лица МБОУ " ****" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в соответствии с ч.З ст. 167, ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В соответствии с ч.2 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела судом неправильно применены нормы материального права, судебная коллегия в интересах законности, с учетом полномочий, предоставленных ч.2 ст.327.1 ГПК РФ, полагает необходимым выйти за пределы доводов апелляционной жалобы и проверить решение суда в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа во включении в специальный трудовой стаж Баталовой Е.В. периодов нахождения в командировках ввиду неправильного применения норм материального права.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это следует из содержания части второй статьи 39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой,

а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N173-Ф3 от 17.12.2001 г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. N2-П при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости подлежит применению законодательство, действовавшее во время выполнения указанной работы.

С 01.10.1993 г. по 01.11.1999 г. применялся Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N463.

С 01.11.1999г. по 11.11.2002 г. применялся Список и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067.

С 12.11.2002 г. применяется Список и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N781.

Из материалов дела следует, что 18 августа 1997 года Баталова Е.В. была принята в МОУ **** ****.

С 01 сентября 1999 года по 31 августа 2005 года являлась ****.

В период с 01 сентября 2005 года по 31 августа 2009 года истица работала в качестве **** (т. 1 л.д. 157, т.2 л.д.6-9).

Муниципальное образовательное учреждение **** с 18.02.1998 года переименовано в Муниципальное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу N **** г. Челябинска, с

5

29 мая 2000 года - в Муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу N **** г. Челябинска. С 26 мая 2003 года образовательное учреждение переименовано в Муниципальное общеобразовательное учреждение лицей N ****, а с 11 ноября 2011 года - в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение **** (т.1 л.д.175).

09 октября 2012 г. Баталова Е.В. обратилась в ГУ УПФР в Советском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп.19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (т.1 л.д.166-172).

Решением N607622/12 от 30 ноября 2012 года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа (т.2 л.д.99).

Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 30 ноября 2012 года N646, (т.1 л.д.14-16) специальный трудовой стаж истицы по Постановлению Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. N2-П составил **** дней, по Постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года N781 - **** дней.

К зачету в специальный трудовой стаж Баталовой Е.В. по Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 г. N781 не принят период работы с 01 сентября 1999 года по 31 августа 2009 года в качестве ****, так как должности не предусмотрены Списком. При этом указано, что Правилами от 11.07.2002 г. N516 не предусмотрено включение в специальный трудовой стаж периодов нахождения в командировках и в отпусках без сохранения заработной платы.

Заявляя исковые требования, истица полагала необоснованным отказ во включении в специальный стаж указанного периода работы по Постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года N781.

Разрешая спор, в соответствии с заявленными истцом требованиями, суд исходил из того, что периоды работы с 01 сентября 1999 года по 31 августа 2006 года, с 01 сентября 2007 года по 31 августа 2009 года не были включены в специальный трудовой стаж истца по действующему в настоящее время Списку N781, однако при этом суд неправильно определил продолжительность педагогического стажа, включенного

6

пенсионным органом - **** дней, тогда как его продолжительность составила **** дней.

Удовлетворяя требования о возложении на пенсионный орган обязанности по зачету в специальный трудовой стаж истца периодов работы Баталовой Е.В. в качестве ****, суд правомерно исходил из того, что в указанные периоды истица работала **** и выполняла учебную нагрузку за ставку заработной платы.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для включения спорных периодов в педагогический стаж Баталовой Е.В. являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N781, предусмотрена должность "учитель школы, лицея".

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Судом достоверно установлено и не оспаривалось ответчиком, что в период с 01 сентября 1999 года по 31 августа 2009 года Баталова Е.В. работала **** без занятия штатной должности.

Таким образом, вывод суда о включении в специальный трудовой стаж Баталовой Е.В. периода её работы с 01 сентября 1999 года по 31 августа 2000 года является правомерным независимо от условия выполнения в этот период нормы рабочего времени.

7

Кроме того, судом установлено, что в период с 01 сентября 2000 года по 31 августа 2006 года и с 01 сентября 2007 года по 28 ноября 2009 года истица, являясь ****, работала **** без занятия штатной должности, выполняла норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы **** (т. 1 л.д. 174-175).

Из имеющихся в материалах дела копий штатных расписаний и расчетов по ним (т.1 л.д. 122-147), тарификационных списков (т.1 л.д.94-111), расчетных листков (т.2 л.д.23-42) следует, что в указанные периоды истица была тарифицирована и получала заработную плату как ****, имела педагогическую нагрузку более 720 часов (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы преподавателям учреждений начального и среднего профессионального образования была установлена Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 г. N 191, утратившим силу с 03.08.2011 г.), что свидетельствует о льготном характере работы.

Установив, что Баталова Е.В. выполняла норму рабочего времени в качестве ****, суд правомерно удовлетворил требования о включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов работы Баталовой Е.В. в должности **** с 01 сентября 2000 г. по 31 августа 2006 г. и с 01 сентября 2007 г. по 28 ноября 2009 г.

Доводы жалобы заявителя о том, что в специальный трудовой стаж засчитываются только периоды работы в штатных должностях, а педагогическую деятельность истица осуществляла без зачисления на штатную должность, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Постановлением Правительства N781 от 29 декабря 2002 года для зачисления периодов работы в специальный трудовой стаж предусмотрена необходимость осуществления педагогической деятельности без указания на обязательность занятия при этом штатной должности.

Кроме того, в Постановлении Министерства труда и социального развития РФ N41 от 30 июня 2004 года также указано, что не считается совместительством и не требует заключения (оформления) трудового договора преподавательская работа руководящих работников образовательных учреждений.

Работая в спорный период учителем литературы и выполняя учебную нагрузку, Баталовой Е.В. дополнительно исполнялись обязанности ****, которые расширяли функциональные обязанности истицы и помимо

8

основной педагогической деятельности как **** на нее возлагались дополнительно обязанности по **** (т.1 л.д.115-116, 117-118).

При таких обстоятельствах отсутствие приказа о заключении с Баталовой Е.В. трудового договора о зачислении её на штатную должность ****, не может являться основанием для исключения спорных периодов работы из стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста.

Доводы апелляционной жалобы о том, что сведения из индивидуального лицевого счета застрахованного лица не содержат данных о льготном характере работы Баталовой Е.В., не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку выполнение истцом педагогической деятельности подтверждено совокупностью письменных доказательств. Кроме того, ответственность по сдаче сведений индивидуального (персонифицированного) учета с указанием "кода профессии" лежит на работодателе, и неправильное заполнение им персонифицированных сведений не может быть положено в основу отказа в зачете периода работы истицы в специальный стаж, в нарушение прав последней, вина, которой в этом отсутствует.

Установив, что в период с 18 октября 2008 года по 28 октября 2008 года истцу предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы (л.д. 158 т.1), суд обоснованно отказал в удовлетворении требований Баталовой Е.В. о включении указанного периода в специальный трудовой стаж, поскольку педагогическая деятельность истцом в указанный период не выполнялась, заработная плата не начислялась, страховые взносы в пенсионный фонд не уплачивались.

Установив, что 13 мая 2004 года, с 29 июня 2004 года по 02 июля 2004 года, с 20 марта 2005 года по 27 марта 2005 года, с 09 мая 2005 года по 15 мая 2005 года, с 13 марта 2006 года по 22 марта 2006 года, с 27 октября 2006 года по 01 ноября 2006 года, с 20 ноября 2006 года по 23 ноября 2006 года, с 26 февраля 2007 года по 02 марта 2007 года, с 25 марта 2009 года по 30 марта 2009 года Баталова Е.В. по заданию работодателя направлялась в служебные командировки, при этом за ней сохранялось место работы и заработная плата (л.д. 148-153,156,174,т. 1), суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для включения вышеуказанных периодов в специальный трудовой стаж.

Однако, такой вывод судом сделан с существенным нарушением норм материального права.

В соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Как следует из содержания ст. 166 Трудового кодекса РФ служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В силу ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Поскольку периоды нахождения в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что время нахождения в служебных командировках подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда в части отказа в удовлетворении требований о включении в специальный трудовой стаж периодов нахождения истицы в служебных командировках 13 мая 2004 года, с 29 июня 2004 года по 02 июля 2004 года, с 20 марта 2005 года по 27 марта 2005 года, с 09 мая 2005 года по 15 мая 2005 года, с 13 марта 2006 года по 22 марта 2006 года, с 27 октября 2006 года по 01 ноября 2006 года, с 20 ноября 2006 года по 23 ноября 2006 года, с 26 февраля 2007 года по 02 марта 2007 года, с 25 марта 2009 года по 30 марта 2009 года, подлежит отмене, с удовлетворение требований в указанной части.

Поскольку с учетом спорных периодов работы специальный трудовой стаж истца по Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 г. N781 составил более 25 лет, что достаточно для назначения пенсии в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", суд обоснованно пришел к выводу о том, что Баталова Е.В. имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости с 09.1 0.2012 г.

10

Руководствуясь ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Челябинска от 09 сентября 2013 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Баталовой Е.В. о возложении на Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Челябинска обязанности по включению в специальный трудовой стаж периодов нахождения в командировках, принять в данной части новое решение.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Челябинска включить в специальный трудовой стаж Баталовой Е.В. периоды нахождения в командировках 13 мая 2004 года, с 29 июня 2004 года по 02 июля 2004 года, с 20 марта 2005 года по 27 марта 2005 года, с 09 мая 2005 года по 15 мая 2005 года, с 13 марта 2006 года по 22 марта 2006 года, с 27 октября 2006 года по 01 ноября 2006 года, с 20 ноября 2006 года по 23 ноября 2006 года, с 26 февраля 2007 года по 02 марта 2007 года, с 25 марта 2009 года по 30 марта 2009 года.

Это же решение изменить, дополнив его резолютивную часть абзацем следующего содержания:

В удовлетворении остальной части исковых требований Баталовой Е.В. отказать.

Это же решение в остальной части оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Челябинска без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи