Решение Челябинского областного суда от 10 января 2014 г. по делу N 7-61/2014

Судья Челябинского областного суда Майорова Е.Н., при секретаре Воронцовой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданки Республики Грузия по жалобе Абдулаев П. на постановление судьи Троицкого городского суда Челябинской области от 19 декабря 2013 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Троицкого городского суда Челябинской области от 19 декабря 2013 года, Абдулаев П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы РФ, в форме контролируемого самостоятельного выезда

В жалобе в вышестоящий суд Абдулаев П. просит отменить, вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на следующие обстоятельства, неучтенные судом первой инстанции, а именно: наличие у Абдулаев П. двоих детей, являющихся гражданами РФ, проживание одной семьей, сыну принадлежит земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. Законность пребывания на территории РФ подтверждается тем, что Абдулаев П. является участником государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, что подтверждается свидетельством СС -N 00086918 со сроком действия до 01.01.2015 года.

В судебном заседании Абдулаев П., ее представитель Давыдов В.В. доводы жалобы поддержали, дополнительно указали, что наличия у Абдулаев П. статуса участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проживающих за рубежом, указывает на ее право, законно находится на территории Российской Федерации.

Проверив доводы жалобы, выслушав Абдулаев П., ее представителя Давыдова В.В., свидетеля Абдуллаев 3. Д. изучив материалы дела, судья областного суда приходит к следующему.

Частью 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 23.07.2013 N 207-ФЗ и вступившей в силу с 09 августа 2013 года, предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до

пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин должен иметь действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

Судьей городского суда установлено и подтверждается материалами дела, что гражданка республики Грузия Абдулаев П. 18 мая 2010 года получила временное проживание на территории Челябинской области сроком на три года с 18 мая 2010 года по 02 августа 2013 года и продолжает проживать на территории РФ при отсутствие документов, подтверждающих право на проживание в России.

При таких обстоятельствах судья обоснованно пришел к выводу о виновности Абдулаев П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

Наказание в виде штрафа назначено Абдулаев П. в пределах санкции данного закона, с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о личности и других обстоятельств, указанных в

3

главе 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации надлежит учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

При решении вопроса о назначении наказания в виде административного штрафа с выдворением за пределы Российской Федерации, не было учтено, что Абдулаев П. находится на территории Российской Федерации с 2000 года, в 2010 году ей был оформлен вид на жительство, срок действия которого закончился 02 августа 2013 года. Таким образом, до указанного периода заявителем соблюдались нормы миграционного законодательства при пребывании на территории Российской Федерации. В 2009 и 2013 годах Абдулаев П. предпринимала меры для получения гражданства Российской Федерации.

Так же, не был в должной мере исследован вопрос о наличии семейной жизни Абдулаев П. на территории РФ, и в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность не было учтены следующее: совместно с Абдулаев П. проживают ее дети, являющиеся гражданами РФ: А.Э.Д.к, *** год рождения и А.З.Д.о,

*** года рождения, имеющих регистрацию по адресу с. Травянка Троицкий район, Челябинская область, ул. ***; длительность проживания на территории РФ; наличие статуса участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проживающих за рубежом.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Троицкого городского суда Челябинской области о назначении Абдулаев П. наказания в виде административного штрафа в размере 2 ООО рублей с административным выдворением за пределы РФ в отсутствие данных, подтверждающих необходимость применения к нарушителю такой меры ответственности в качестве единственного возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, подлежит изменению в части исключения выдворения Абдулаев П. за пределы Российской Федерации.

Довод заявителя, что наличии у Абдулаев П. статуса участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проживающих за рубежом, указывает на ее право, законно находится на территории Российской Федерации до 01.01.2015 года, не может служить основанием отмены вынесенного по делу решения, так как основан на ином понимании заявителем норм права.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" государственная программа направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов.

При этом, в Государственной программе обеспечивается комплексный подход к решению вопросов оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию и межотраслевой координации, получения возможности осознанного выбора соотечественниками мест своего будущего проживания, работы, обучения с учетом социально-экономического положения субъектов Российской Федерации, объемов государственных гарантий и социальной поддержки, которые предоставляются переселенцу в зависимости от выбранной территории вселения.

В соответствии с п. 19 указанной программы участник Государственной программы и члены его семьи имеют право, в том числе, на получение разрешения на временное проживание вне квот, вида на жительство, а также на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве Российской Федерации.

5

Таким образом, наличие статуса участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проживающих за рубежом не подменяет собой обязанность иностранного гражданина находящегося на территории Российской Федерации получить в установленном законом порядке разрешение на временное проживание или вид на жительство.

В рассматриваемом случае срок действия вида на жительство у Абдулаев П. закончился 02 августа 2013 года, таким образом, ее дальнейшее нахождение на территории Российской Федерации подпадает под состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к субъективной переоценке обстоятельств и доказательств, которые исследовались судом первой инстанции и получили в решении суда оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований к такой переоценке, равно как и к отмене постановленного по делу решения, не установлено.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений требований процессуальных норм, влекущих безусловную отмену решения, судьей городского суда не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья областного суда

РЕШИЛ:

Постановление судьи Троицкого городского суда Челябинской области от 19 декабря 2013 года изменить, исключив из него указание на назначение Абдулаев П.А.к наказания по ч. 1. 1. ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу Абдулаев П.А.к - без удовлетворения.

Судья

Майорова Е.Н.