Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 13 января 2014 г. по делу N 11-874/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Шалиевой И.П.,

судей Винниковой Н.В., Давыдовой В.Е.

при секретаре Куликовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Челябинске 13 января 2014 года гражданское дело по апелляционной жалобе Хужиной С.Д. на решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 17 октября 2013 года по искам администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области, администрации муниципального образования "Саринское сельское поселение" к Хужиной С.Д., кадастровому инженеру Файзуллину Г.Х. о признании незаконным выдела земельного участка, признании незаконным межевания земельного участка, снятии с кадастрового учёта земельного участка и отмене государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Шалиевой И.П. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, объяснения ответчиков Хужиной С.Д. и кадастрового инженера Файзуллина Г.Х., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя истца администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области Халиковой Л.Ф., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Кунашакского муниципального района Челябинской области обратилась в суд с иском к Хужиной С.Д., кадастровому инженеру Файзуллину Г.Х. с учётом уточнений о признании незаконным выдела земельного участка с кадастровым номером ****, общей площадью **** кв.м., расположенного примерно в 1400 м. по направлению на северо-запад от северной границы с.Сары Кунашакского района Челябинской области, признании незаконным результатов межевания земельного участка с кадастровым номером ****, снятии этого земельного участка с кадастрового учёта, отмене государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок за Хужиной С.Д. и погашении записи о регистрации права на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

1

В обоснование исковых требований истец указал, что спорный земельный участок был незаконно сформирован кадастровым инженером на муниципальных землях, поскольку он выделялся в счет земельной доли ответчика, поэтому мог быть выделен только на паевых землях сельскохозяйственного назначения. Выделив в натуре данный земельный участок и зарегистрировав на него право собственности, ответчик незаконно распорядился этим земельным участком, поскольку распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. 15 марта 2013 года при постановке истцом земельного участка на кадастровый учёт с целью расширения границ с.Сары было выявлено наложение спорного земельного участка на территории земель с.Сары, Кунашакского района Челябинской области (л.д.4-7, 167-168 том 1).

Третье лицо администрация муниципального образования "Саринское сельское поселение" заявило самостоятельные исковые требования к Хужиной С.Д., кадастровому инженеру Файзуллину Г.Х. о признании незаконным выдела земельного участка с кадастровым номером ****, общей площадью 61 000 кв.м., расположенного примерно в 2000 м. по направлению на северо-запад от северной границы с.Сары Кунашакского района Челябинской области, признании незаконным результатов межевания земельного участка с кадастровым номером ****, снятии этого земельного участка с кадастрового учёта, отмене государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок за Хужиной С.Д. и погашении записи о регистрации права на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В обоснование исковых требований третье лицо указало, что спорный земельный участок расположен на землях Саринского сельского поселения, выделенных Саринскому сельскому поселению на основании решения Саринского сельского совета народных депутатов Кунашакского района Челябинской области от 22.05.1991 года. Выделив в натуре данный земельный участок и зарегистрировав на него право собственности, ответчик незаконно распорядился этим земельным участком, поскольку распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (л.д. 197-200 том 1).

Представитель истца администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области Халикова Л.Ф. в суде первой инстанции настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований по изложенным в иске основаниям.

1

Представитель третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, администрации Саринского сельского поселения Кунашакского районного суда Челябинской области Умурзакова Р.Г. в суде первой инстанции настаивала на удовлетворении заявленных требований по изложенным в иске основаниям.

Ответчик Хужина С.Д. в суде первой инстанции исковые требования истца и третьего лица, заявляющего самостоятельные исковые требования, не признала, ссылаясь на то, что действия по оформлению земельного участка проведены в соответствие с законом на землях сельскохозяйственного назначения.

Представитель ответчика Хужиной С.Д. - Каримова Э.Р., в суде первой инстанции исковые требования истца и третьего лица, заявляющего самостоятельные исковые требования, не признала, сославшись на то, что истцом не представлено доказательств того, что формирование и выдел в натуре спорного земельного участка произведено с нарушением законодательства и с наложением на земли Саринского сельского поселения. Согласование границ формируемого земельного участка законодатель не требовал, достаточно было опубликовать объявления в газетах "Южноуральская панорама" и "Знамя труда", после опубликования объявления никто возражений не высказывал.

Ответчик - Файзуллин Г.Х. в суде первой инстанции исковые требования истца и третьего лица, заявляющего самостоятельные исковые требования, не признал, ссылаясь на то, что Хужина С.Д. обратилась к нему с заявлением об оформлении земельного участка, заказала кадастровый план территории. Посмотрев в интернете публичную кадастровую карту, обнаружил, что недалеко от с.Сары, возле дороги имеется свободный участок, Хужиной С.Д. это место понравилось и он как требует того законодательство, опубликовав в газетах объявления, провёл межевание, составил межевой план и поставил на кадастровый учёт два земельных участка Хужиной С.Д. и её супруга. О том, что этот участок был ранее передан в ведение сельского Совета, не знал. Законодатель до 01.07.2013г., не требовал руководствоваться при выделении земельных участков дежурной кадастровой картой.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Федерального государственного бюджетного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области, Управления Росреестра по Челябинской области, СПК "Колхоз "Урал" в суде первой инстанции принадлежащем извещении участия не принимали.

Суд вынес решение об удовлетворении исковых требований администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области

з

и администрации муниципального образования "Саринское сельское поселение" (л.д.98-102 том 2).

В апелляционной жалобе Хужина С.Д. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом первой инстанции не было учтено, что постановлением Главы администрации Кунашакского района от 11.09.1992 года N460 были утверждены только размеры площадей земельных участков, при этом проект землеустройства ССТ "Урал", проект перераспределения земель ССТ "Урал", дежурная кадастровая карта ООО "Урал", кадастровая карта ССТ "Урал" не были утверждены в установленном законом порядке. Указывает на отсутствие доказательств расположения земельного участка с кадастровым номером **** в пределах границ земельного участка с кадастровым номером ****; отсутствие документов, определяющих координаты границ спорного земельного участка и смежных с ним земельных участков, при этом межевание земельного участка, переданного в ведение Саринского сельского Совета не проводилась и отсутствуют доказательства, подтверждающие что администрация Саринского сельского поселения Кунашакского района Челябинской области является правопреемником Саринского сельского Совета народных депутатов. Полагает, что спорный земельный участок в установленном порядке не сформирован, не обладает признаками индивидуально-определенной вещи, не может являться объектом правовой защиты в суде. Решение суда первой инстанции не содержит доказательств, подтверждающих незаконность проведенного межевания в отношении спорного земельного участка; спорный земельный участок не является временным, после проведения межевания указанного земельного участка при размещении объявлений в газетах возражений относительно размера и местоположения земельного участка не поступало, на основании чего земельный участок был поставлен на кадастровый учет, при этом на момент постановки спорного земельного участка на кадастровый учет в ГКН отсутствовали сведения о наличии каких-либо прав иных лиц на данный земельный участок (л.д. 104-108 том 2).

В суд апелляционной инстанции явились представитель истца администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области Халикова Л.Ф., ответчики Хужина С.Д. и кадастровый инженер Файзуллин Г.Х.

Представитель третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, администрации муниципального образования "Саринское сельское поселение", представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований, Федерального государственного бюджетного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области, Управления Росреестра по Челябинской области, СПК "Колхоз Урал" в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте

4

рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены (л.д. 121-122, 124, 127 т.2), информация о судебном заседании заблаговременно была размещена на сайте Челябинского областного суда, в связи с чем, судебная коллегия на основании статей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 13 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" N 101 -ФЗ участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4-6 настоящей статьи.

Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 13.1 вышеприведенного Закона проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей (далее также - образуемые земельные участки). Проект межевания земельных участков, подлежащий утверждению общим собранием участников долевой собственности, также должен содержать сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности (при их наличии), и о земельном участке или земельных участках, право общей собственности на которые сохраняется или возникает.

Проект межевания земельного участка или земельных участков подготавливается кадастровым инженером. Заказчиком такого проекта межевания может являться любое лицо.

Требования к проекту межевания земельных участков устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

Возражения относительно размера и местоположения границ

5

выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка должны содержать фамилию, имя и отчество лица, выдвинувшего эти возражения, реквизиты документа, удостоверяющего его личность, обоснование причин его несогласия с предложенными размером и местоположением границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, кадастровый номер исходного земельного участка. К этим возражениям должны быть приложены копии документов, подтверждающих право лица, выдвинувшего эти возражения, на земельную долю в исходном земельном участке.

Возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка направляются кадастровому инженеру, подготовившему соответствующий проект межевания земельного участка, а также в орган кадастрового учета по месту расположения такого земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

По правилам абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, Хужиной С.Д. на основании свидетельства на право собственности на землю серии **** принадлежала земельная доля площадью 6,1 га из земель сельскохозяйственного назначения СС "Урал", которая выделила земельный участок в натуре площадью **** кв.м. путем подачи объявления в газетах "Южноуральская панорама" и "Знамя труда" о проведении кадастровых работ и об ознакомлении с проектом межевого дела, с местоположением: Челябинская область, Кунашакский район, примерно в 1400 м., по направлению на северо-запад от северной границы с.Сары; земельному участку был присвоен кадастровый номер ****. Право собственности Хужиной С.Д. на земельный участок с кадастровым номером **** зарегистрировано в ЕГРП 30.11.2012г. (л.д. 52-53, 54, 55-67, 70-77, 79-81 том 1).

25 июля 2008 года, решением Совета депутатов Саринского сельского поселения Кунашакского района N22, утверждён протокол проведения

б

публичных слушаний "О расширении границ с.Сары" от 17.07.2008г., и принято решение об изменении границ с.Сары, увеличив его на северо-запад и на юго-восток от берега оз.Калды по ул.Свердлова в с.Сары (л.д. 90-92 т. 2).

Решением Кунашакского районного суда Челябинской области от 03 декабря 2012 года удовлетворён иск прокурора Кунашакского района и признано незаконным бездействие администрации Кунашакского муниципального района, администрации муниципального образования "Саринское сельское поселение" по непринятию мер по регистрации в государственном органе ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области расширения границ населённого пункта с.Сары и переводу земель из категории сельскохозяйственного назначения в земли населённых пунктов. Этим же решением администрацию Кунашакского муниципального района, администрацию муниципального образования "Саринское сельское поселение" обязали в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, принять меры по регистрации в государственном органе ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области расширения границ населённого пункта с.Сары и переводу земель из категории сельскохозяйственного назначения в земли населённых пунктов, а именно: утвердить генеральный план МО "Саринское сельское поселение" (л.д.9-13 том 1).

Постановлением Главы администрации Кунашакского района от 25.02.2013г. N283 сформирован земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Челябинская область, Кунашакский район, в 700 м. на северо-запад от дома N **** по ул. **** в с.Сары, общей площадью **** кв.м., для последующего перевода в категорию "земли населённых пунктов", (л.д.28-29 том 1).

Кадастровым инженером Юсуповым Д.Ж. по заказу Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района был подготовлен межевой план в отношении указанного выше земельного участка, после чего этот межевой план был представлен в регистрирующий орган для постановки земельного участка на кадастровый учёт (л.д. 14-27 том 1).

Решением отдела учёта земельных участков филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Челябинской области от 15 марта 2013 г. было приостановлено осуществление кадастрового учёта на земельный участок. Основанием послужило выявленное пересечение границ образуемого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером ****. В последующем решением этого же органа кадастрового учёта от 18.06.2013г. отказано в осуществлении кадастрового учёта земельного участка (л.д.30-31, 88-91 том 1).

7

Из заключения кадастрового инженера Юсупова Д.Ж. следует, что при межевании установлено наложение на вновь образуемый земельный участок земельного участка с кадастровым номером ****, при этом общая площадь накладываемого участка составляет **** кв.м., оставшаяся площадь, которая не накладывается, составляет **** кв.м. (л.д.48 том 2).

Решением Саринского сельского Совета народных депутатов Кунашакского района Челябинской области "Об установлении границ земель сельских населённых пунктов" от 22.05.1991г., Саринскому сельскому Совету народных депутатов было передано в ведение 3630 га земли с изъятием у совхоза "Кунашакский" Кунашакского района, в том числе с изъятием у совхоза "Кунашакский" Кунашкского района **** га. Отвод земли производился в период первоначального установления границ сельских населенных пунктов области в связи с принятием Земельного кодекса РСФСР, Закона РСФСР от 23.11.1990 года N374-1 "О земельной реформе", и обеспечения потребностей площадей приусадебных земель, естественных кормовых угодий для сенокошения и выпаса личного скота сельского поселения (л.д. 150-152 том 1).

С целью передачи земель в ведение Саринского сельского Совета народных депутатов и установления границ сельских населённых пунктов Госкомитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Челябинской области были заключены договоры с Челябинским землеустроительным предприятием, Института УралНИИгипрозем, Объединения РосНИИземпроект ГОСКОМЗЕМа РСФСР, которое в 1991 году подготовило Материалы по передаче земель сельских населённых пунктов в ведение Саринского сельского Совета народных депутатов Кунашакского района Челябинской области, в 1992 году подготовило Проект землеустройства (перераспределения земель) сельскохозяйственных предприятий Кунашакского района Челябинской области (сводное дело); в 1994 году Проект перераспределения земель (при приватизации) смешанного сельскохозяйственного товарищества "Урал" Кунашакского района Челябинской области к данному проекту был подготовлен чертёж перераспределения земель, где зелёным цветом были отмечены земли сельских населённых пунктов (л.д. 112-133, 134-136, 138-160,240-264, том 1).

Постановлением Главы администрации Кунашакского района Челябинской области N460 от 11.09.1992г., утверждены материалы перераспределения земель сельскохозяйственных предприятий с выделением земель в ведение сельских Советов народных депутатов, а также утверждены изменения в расчётах среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность граждан. Из приложения N5 к данному постановлению следует, что после передачи **** га в ведение Саринского сельского Совета народных депутатов и **** га в спецфонд перераспределения, земли совхоза

8

"Кунашакский" стали меньше на 3939 га. (л.д.34-40 том 1).

Переданные в ведение Саринского сельского Совета народных депутатов земли сельскохозяйственного назначения, были поставлены на кадастровый учёт, без установления границ, как ранее учтенные 02 ноября 2006 года, им присвоен кадастровый номер **** (л.д.267 том 1).

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, обосновал свой вывод статьей 13 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и указал на наличие доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок, выделенный Хужиной С.Д. в счет принадлежащей ей доли, находится в границах землепользования АМО "Саринское сельское поселения".

У судебной коллегии нет оснований не соглашаться с указанным выводом, поскольку он основан на правильно установленных обстоятельствах, а также собранных по делу доказательствах, которым дана правильная и надлежащая оценка в соответствии с положениями ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, правильном применении норм материального и процессуального права и мотивирован судом.

Доводы апелляционной жалобы о том, что постановлением Главы администрации Кунашакского района от 11.09.1992 года N460 были утверждены только размеры площадей земельных участков без определения их границ, являются несостоятельными, так как указанным Постановлением утверждены материалы перераспределения земель сельскохозяйственных предприятий с выделением земель в ведение сельских Советов народных депутатов. Из приложения N5 к данному постановлению следует, что после передачи 3170 га в ведение Саринского сельского Совета народных депутатов и **** га в спецфонд перераспределения, земли совхоза "Кунашакский" стали меньше на **** га. (л.д.34-40 том 1)

Ссылка в жалобе на отсутствие надлежащих доказательств, подтверждающих нахождение земельного участка с кадастровым номером **** в пределах границ земельного участка с кадастровым номером ****, подлежит отклонению, поскольку в проекте перераспределения земель (при приватизации) смешанного сельскохозяйственного товарищества "Урал" Кунашакского района Челябинской области содержится чертёж перераспределения земель, определяющий границы перераспределенного земельного участка переданного Саринскому сельскому поселению, а также указанные сведения отражены в публичной кадастровой карте, и в приложении для разработки схемы территориального планирования Кунашкского муниципального района по развитию территории с. Сары к протоколу публичных слушаний от 17.07.2008г. (л.д. 112-138 том 1, 92-94 том 2). Наложение границ спорного

9

земельного участка на земли АМО "Саринское сельское поселение" установлен судом на основании представленных доказательств.

Не принимается во внимание судебной коллегии довод апелляционной жалобы о том, что не были утверждены в установленном законом порядке проект землеустройства ССТ "Урал", проект перераспределения земель ССТ "Урал", дежурная кадастровая карта ООО "Урал", кадастровая карта ССТ "Урал", так как постановлением Главы администрации Кунашакского района от 11.09.1992 года N460 утверждены материалы перераспределения земель сельскохозяйственных предприятий с выделением земель в ведение сельских Советов народных депутатов в соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323, которым было установлено, что решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что отсутствуют доказательства, подтверждающие, что администрация "Саринское сельское поселение" является правопреемником Саринского сельского Совета народных депутатов, не влияет на выводы суда о том, что земельная доля ответчика выделена в натуре из земель участка, не принадлежащего участникам долевой собственности.

Довод апелляционной жалобы о том, что вновь образованный земельный участок в установленном порядке не сформирован, не обладает признаками индивидуально-определенной вещи, поэтому не подлежит правовой защите суде, не влияет на законность принятого решения, поскольку указанный земельный участок является ранее учтенным земельным участком, на основании чего признается юридически действительным и учтенным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (п.1 ст.45).

Не является основанием для отмены решения суда первой инстанции довод апелляционной жалобы о том, что в решение суда первой инстанции не отражено на основании каких доказательств признано незаконным проведенное Файзуллиным Г.Х. межевание спорного земельного участка, при постановке на кадастровый учет спорного земельного участка в ГКН отсутствовали сведения о наличии каких-либо прав иных лиц на данный земельный участок, так как земельный участок с кадастровым номером **** является ранее учтенными, поставлен на кадастровый учет 02.11.2006г., нанесен на кадастровую карту, в связи, с чем межевание земельного участка Хужиной С.Д. и постановка его на кадастровый учет произведены с нарушением закона и без учета прав АМО "Саринское сельское поселение". Поскольку действующее земельное законодательство не допускает возможности образования земельных участков с наложением их

границ на уже существующие земельные участки, суд обоснованно удовлетворил исковые требования истца и третьего лица, заявляющего самостоятельные требования.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 17 октября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Хужиной С.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: