Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 20 декабря 2013 г. по делу N 11-13509/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе: председательствующего судьи Щелокова Ю.Г. судей Чаус И.А., Малоедовой Н.В.

при секретаре Юсупове Р.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Гайнутдинова Р.Ф., Башлыковой Н.С. на решение Советского районного суда г. Челябинска от 30 августа 2013 года по иску Гайнутдинова Р.Ф., Башлыковой Н.С.к администрации г. Челябинска, администрации Центрального района г. Челябинска о признании распоряжений незаконными, возложении обязанности восстановить в списке очередности на получение жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности предоставить жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Щелокова Ю.Г. об обстоятельствах дела, объяснения Башлыковой Н.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на доводы жалобы представителей администрации г. Челябинска Овчинникова А.Н. и администрации Центрального района г. Челябинска Ивановой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гайнутдинов Р.Ф., Башлыкова Н.С. обратились в суд с иском к администрации г. Челябинска, администрации Центрального района г. Челябинска, в котором просили признать незаконным и отменить распоряжение администрации Центрального района г. Челябинска N543-р от 05 июня 2007г. о снятии Гайнутдинова Р.Ф. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, возложить на администрацию Центрального района г. Челябинска обязанность восстановить Гайнутдинова Р.Ф. в списке очередности на получение жилого помещения по договору социального найма. Также просили признать незаконным и отменить распоряжение администрации г. Челябинска N2116 от 29 марта 2010г. о предоставлении Гайнутдинову Р.Ф., Башлыковой Н.С. комнаты, жилой площадью 18,8 кв.м., общей площадью 30,2 кв.м. в квартире N *** дома N *** по ул. *** в г. Челябинске, возложить на администрацию г. Челябинска обязанность предоставить Гайнутдинову Р.Ф., Башлыковой Н.С. отдельную благоустроенную квартиру по договору социального найма, общей площадью не менее 17,7 кв.м.

В обоснование заявленных требований истцы указали на то, что они являлись нанимателями комнаты площадью 17,7 кв.м. в квартире N *** дома

N *** по ул. *** в г. Челябинске, на основании заключения комиссии указанный дом был признан аварийным и подлежащим сносу, впоследствии дом был снесен. Решением Советского районного суда г. Челябинска от 27 октября 2009г. на администрацию г. Челябинска возложена обязанность предоставить им жилое помещение по договору социального найма в черте г. Челябинска общей площадью не менее 17,7 кв.м., на основании этого решения распоряжением администрации г. Челябинска N2116 от 29 марта 2010г. им предоставлена комната в четырехкомнатной квартире N *** дома N ***по ул. *** в г. Челябинске. Полагают, что указанным распоряжением нарушены их права, поскольку не учтено, что они являются ***, состоят на диспансерном учете в ОКСПБ N1 в связи с хроническим заболеванием, в связи с чем имеют право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты. Также указывают, что распоряжением администрации Центрального района г. Челябинска N543-р от 05 июня 2007г. Гайнутдинов Р.Ф. незаконно снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, при вынесении данного определения не учтено, что квартира N *** дома N *** по ул. *** в г. Челябинске, приобретение в собственность которой явилось основанием для снятия Гайнутдинова Р.Ф. с учета, требует достройки и имеет только черновую отделку.

Истец Башлыкова Н.С, представитель истцов Гадаева О.В. в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования.

Истец Гайнутдинов Р.Ф. в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика - администрации Центрального района г. Челябинска Иванова О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что истцы нуждающимися в жилых помещениях не признаны, на учете в качестве таковых не состоят.

Представитель ответчика - администрации г. Челябинска Овчинников А.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что истцы нуждающимися в жилых помещениях не признаны, на учете в качестве таковых не состоят.

Представитель третьего лица - Правительства Челябинской области в судебное заседание не явился.

Суд постановил решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В апелляционной жалобе Гайнутдинов Р.Ф., Башлыкова Н.С. просят решение суда отменить, указывая на то, что они являются ***, состоят на диспансерном учете в ОКСПБ N1 в связи с хроническим

2

заболеванием, в связи с чем имеют право на получение отдельной квартиры, при этом их право должно учитываться и при расселении подлежащего сносу жилого дома. Также ссылаются на незаконность снятия Гайнутдинова Р.Ф. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как имеющаяся у него в собственности квартира N *** дома N *** по ул. *** в г. Челябинске требует достройки и имеет только черновую отделку.

Гайнутдинов Р.Ф. о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещен, в суд не явился, причины неявки не сообщил, в связи с чем судебная коллегия на основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным распоряжения администрации г. Челябинска N 2116 от 29 марта 2010г. в связи с неправильным применением судом норм материального права, в остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Как установлено материалами дела, Гайнутдинов Р.Ф. и Башлыкова Н.С. являлись нанимателями комнаты площадью 17,7 кв.м. в квартире N *** дома N *** по ул. *** в г. Челябинске. Постановлением Главы г. Челябинска от 18 июля 2005г. N 726-п указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Челябинска от 27 октября 2009г. на администрацию г. Челябинска возложена обязанность предоставить Гайнутдинову Р.Ф., Башлыковой Н.С. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г. Челябинска, соответствующее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 17,7 кв.м. Во исполнение указанного решения, распоряжением администрации г. Челябинска N 2116 от 22 марта 2010г. Гайнутдинову Р.Ф., Башлыковой Н.С. предоставлена комната жилой площадью 18,8 кв.м. в квартире N ***дома N *** по ул. *** в г. Челябинске, от получения и вселения в которую они отказались. Гайнутдинов Р.Ф., Башлыкова Н.С. являются ***, состоят на учете в ОКСПБ N 1, страдают хроническими заболеваниями, подпадающими под действие постановления Правительства РФ от 16 июня 2006г. N 378, на момент рассмотрения дела малоимущими не признаны, на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не состоят, Гайнутдинов Р.Ф. снят с учета в качестве такового распоряжением администрации Центрального района г. Челябинска N543-р от 05 июня 2007г. в связи с приобретением в квартиры собственность. Гайнутдинов Р.Ф. на момент рассмотрения дела является собственником однокомнатной квартиры N *** дома N *** по ул. *** в г. Челябинске общей площадью 33,4 кв.м., жилой площадью 17,7 кв.м., Башлыкова Н.С. на момент рассмотрения дела является собственником 1/6 доли в праве собственности

3

/4 .7

на трехкомнатную квартиру N *** дома N *** по ул. *** в г. Челябинске общей площадью 61,2 кв.м.

Указанные обстоятельства подтверждаются распоряжениями (т.1, л.д.6, 198-200), справками (т.1, л.д.7-9), решением (т.1, л.д.26-28), ордером (т.1, л.д.29), ответом (т.1, л.д.87), выписками из ЕГРП (т.1, л.д.88-89), справкой ОГУП "Обл.ЦТИ" (т.1, л.д.202) и др.

Как установлено материалами дела, Гайнутдинов Р.Ф. состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1994г.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения

Поскольку в связи с получением Гайнутдиновым Р.Ф. квартиры N *** дома N *** по ул. *** в г. Челябинске его обеспеченность жилой площадью превысила норму предоставления жилого помещения, в связи с чем отпали обстоятельства, явившиеся основанием для постановки его на учет, администрация Центрального района г. Челябинска обоснованно сняла его с учета.

При таких обстоятельствах оснований для признания распоряжения администрации Центрального района г. Челябинска N543-р от 05 июня 2007г. незаконным у суда не имелось, равно как и не имелось оснований возлагать на администрацию г. Челябинска обязанность восстановить Гайнутдинова Р.Ф. в списке очередности в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с чем суд обоснованно постановил решение об отказе в удовлетворении этих исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы Гайнутдинова Р.Ф., Башлыковой Н.С. о том, что квартира N *** дома N *** по ул. ***в г. Челябинске

4

/

f

требует достройки, имеет лишь черновую отделку, в связи с чем они не перестали являться нуждающимися в жилом помещении, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о нуждаемости Гайнутдинова Р.Ф. в жилом помещении.

Признавая решение суда в указанной выше части правильным, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в остальной части.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным, отмене распоряжения администрации г. Челябинска N2116 от 29 марта 2010г., суд первой инстанции исходил из того, что указанное распоряжение принято администрацией г. Челябинска в во исполнение решения Советского районного суда г. Челябинска от 27 октября 2009г., соответствует требованиям ст. 89 Жилищного кодекса РФ и не нарушает прав и законных интересов истцов.

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может.

Как видно из материалов дела, ранее истцы занимали комнату в трехкомнатной коммунальной квартире. Оспариваемым же распоряжением истцам предоставлена комната в четырехкомнатной коммунальной квартире, что не является равнозначной ранее занимаемой истцами комнате, так как четырехкомнатная квартира по отношению к трехкомнатной является более населенной. Таким образом распоряжение администрации г. Челябинска N 2116 от 29 марта 2010г. о предоставлении истцам комнаты 18,8 кв.м. в четырехкомнатной квартире N *** дома N ***по ул. *** в г. Челябинске не соответствует требованиям ст. 89 Жилищного кодекса РФ и следовательно не может расцениваться как надлежащее исполнение решения Советского районного суда г. Челябинска от 27 октября 2009г.

Решением суда от 27 октября 2009г. постановлено предоставить Гайнутдинову Р.Ф. и Башлыковой Н.С. жилое помещение равнозначное по площади ранее занимаемому - 17,7 кв.м.

Указанным решением были установлены требования лишь по благоустроенности, виду договора, соответствию санитарным и техническим нормам и площади предоставляемого жилого помещения, при этом на администрацию г. Челябинска не возлагалось обязанности предоставлять Гайнутдинову Р.Ф. и Башлыковой Н.С. жилое помещение именно в виде комнаты в коммунальной квартире.

Предоставляя истцам комнату в коммунальной квартире, администрация г. Челябинска не учла положений ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в

5

' - j

Российской Федерации", согласно которым жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Указанные положения об учете состояния здоровья инвалидов распространяются на все случаи предоставления жилых помещений инвалидам независимо от оснований такого предоставления, в том числе и при предоставлении жилого помещения взамен ранее занимаемого, признанного в установленном законом порядке непригодным для проживания.

Как видно из материалов дела, Гайнутдинов Р.Ф. и Башлыкова Н.С. страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно (т.1, л.д. 9).

Вынося распоряжение о предоставлении истцам комнаты в коммунальной квартире вышеуказанные требования закона о необходимости учета состояния здоровья инвалидов администрацией г. Челябинска учтены не были, что привело к тому, что инвалиды, страдающие заболеваниями, при которых невозможно проживание их с другими лицами, должны вселяться в квартиру, в которой проживают другие лица и которые в связи таким вселением будут являться нуждающимися в жилых помещениях в силу п.п. 4 п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, распоряжение администрации г. Челябинска N2116 от 29 марта 2010г. в противовес конституционным принципам необходимости социальной поддержки нуждающихся граждан со стороны государства, нарушает права как истцов, так и граждан, проживающих в трех других комнатах в квартире N *** дома N ***по ул. *** в г. Челябинске.

При таких обстоятельствах распоряжение администрации г. Челябинска N 2116 от 29 марта 2010г. о предоставлении Гайнутдинову Р.Ф. и Башлыковой Н.С. комнаты 18,8 кв.м. в четырехкомнатной квартире N *** дома N ***по ул. *** в г. Челябинске законным признать нельзя, в силу чего нельзя согласиться с решением суда в части отказа Гайнутдинову Р.Ф. и Башлыковой Н.С. в иске о признании указанного распоряжения незаконным. Решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения о признании незаконным распоряжения администрации г. Челябинска N 2116 от 29 марта 2010г. в части предоставления Гайнутдинову Р.Ф. и Башлыковой Н.С. комнаты 18,8 кв.м. в четырехкомнатной квартире N *** дома N ***по ул. ***в г. Челябинске.

В соответствии с п. 1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления обоснованным, принимает решение об обязанности

6

соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Признав распоряжение администрации г. Челябинска N 2116 от 29 марта 2010г. в части предоставления Гайнутдинову Р.Ф. и Башлыковой Н.С. комнаты 18,8 кв.м. в четырехкомнатной квартире N *** дома N *** по ул. *** в г. Челябинске незаконным, судебная коллегия, в соответствии с положениями п. 1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает необходимым обязать администрацию г. Челябинска во исполнение решения Советского районного суда г. Челябинска от 27 октября 2009г. предоставить Гайнутдинову Р.Ф., Башлыковой Н.С.благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г. Челябинска, соответствующее техническим и санитарным нормам, общей площадью не менее 17,7 кв.м. в виде отдельной квартиры.

В суде первой инстанции представитель администрации г. Челябинска указывал на то, что истцами пропущен трехмесячный срок для оспаривания распоряжения администрации г. Челябинска N 2116 от 29 марта 2010г.

Судебная коллегия считает, что истцами предусмотренный законом срок не пропущен, так как они обратились в суд не в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса РФ, а в исковом порядке, при котором применяется общий срок исковой давности в три года.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Челябинска от 30 августа 2013 года в части отказа в иске о признания незаконным распоряжения администрации Центрального района г. Челябинска N 543-р от 05 июня 2007г. о снятии Гайнутдинова Р.Ф. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма и возложении на администрацию Центрального района г. Челябинска обязанности восстановить Гайнутдинова Р.Ф. в списке очередности на получение жилого помещения по договору социального найма оставить без изменения, а апелляционную жалобу Гайнутдинова Р.Ф., Башлыковой Н.С. - без удовлетворения.

7

В остальной части решение Советского районного суда г. Челябинска от 30 августа 2013 года отменить и вынести в этой части новое решение, которым:

"Признать незаконным распоряжение администрации г. Челябинска N 2116 от 29 марта 2010г. в части предоставления Гайнутдинову Р.Ф. и Башлыковой Н.С. комнаты 18,8 кв.м. в четырехкомнатной квартире N ***дома N *** по ул. ***в г. Челябинске.

Обязать администрацию г. Челябинска во исполнение решения Советского районного суда г. Челябинска от 27 октября 2009г. предоставить Гайнутдинову Р.Ф., Башлыковой Н.С.благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г. Челябинска, соответствующее техническим и санитарным нормам, общей площадью не менее 17,7 кв.м. в виде отдельной квартиры."

8