Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 13 января 2014 г. по делу N 11-25/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Аброськиной Е.А. судей Скрябиной С.В., Зеленовой Е.Ф. при секретаре Терюшовой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 января 2014 года в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Челябинска на решение Ленинского районного суда г. Челябинска от 07 октября 2013 года по иску Деминой Н.Н., Савиновой Л.И. к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Челябинска о назначении досрочной трудовой пенсии.

Выслушав доклад судьи Аброськиной Е.А. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, заслушав пояснения истцов Деминой Н.Н., Савиновой Л.И., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Демина Н.Н., Савинова Л.И. обратились в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Челябинска (далее - ГУ УПФР в Ленинском районе) о признании незаконными решений об отказе в назначении пенсии, протоколов заседания комиссии реализации пенсионных прав в части отказа во включении периодов работы в специальный стаж, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В обоснование исковых требований указали, что обратились к ответчику: Демина Н.Н. - 08 апреля 2011 года, Савинова Л.И. - 07 декабря 2010 года с заявлениями о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". Решениями от 31 мая 2011 года и 31 января 2011 года им отказано в назначении пенсий по причине отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. При этом период работы Деминой Н.Н. с 01 ноября 1999 года по 08 апреля 2011 года ****, период нахождения на курсах усовершенствования с 08 января 2004 года по 27 февраля 2004 года, и период работы Савиновой Л.И. с 01 ноября 1999 года по 07 декабря 2010 года ****

2

**** не включены в специальный стаж. С отказом в назначении пенсии не согласны, поскольку **** является лечебно-профилактическим учреждением, наименование которого предусмотрено Списками, утвержденными Постановлениями Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 и от 29 октября 2002 года N 781 и работа в котором засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Представитель ответчика ГУ УПФР в Ленинском районе исковые требования не признал.

Решением суда исковые требования Деминой Н.Н., Савиновой Л.И. удовлетворены. Признаны незаконными: решение ГУ УПФР в Ленинском районе N 4992 от 31 мая 2011 года и решение от N 88611 от 31 января 2011 года об отказе в назначении Деминой Н.Н., Савиновой Л.И. досрочной трудовой пенсии по старости. В специальный стаж Деминой Н.Н. включен период работы с 01 ноября 1999 года по 08 апреля 2011 года ****, период нахождения на курсах усовершенствования с 08 января 2004 года по 27 февраля 2004 года, а в специальный стаж Савиновой Л.И. включен период работы с 01 ноября 1999 года по 07 декабря 2010 года ****, за ними признано право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" с 08 апреля 2011 года - за Деминой Н.Н., с 07 декабря 2010 года - за Савиновой Л.И. На ГУ УПФР в Ленинском районе возложена обязанность по назначению Деминой Н.Н. указанной пенсии с 08 апреля 2011 года, а Савиновой Л.И. - с 07 декабря 2010 года.

В апелляционной жалобе ГУ УПФР в Ленинском районе просит решение суда отменить. Указывает, что наименование учреждения "санаторий - профилакторий" не предусмотрено Списками, утвержденными Постановлениями Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 и от 29 октября 2002 года N 781. Считает, что санаторий - профилакторий не является профильным в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, в связи с чем спорные периоды работы истцов не могут быть включены в их специальный стаж. Указывает, что представленное Положение о санатории -профилактории, утвержденное в 2002 году, не относится к спорным периодам работы истцов.

Представитель ответчика ГУ УПФР в Ленинском районе г. Челябинска о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суд не явился, причины неявки не сообщил, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. ст.

3

167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ).

В соответствии с п.п. 20 ч.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из материалов дела следует, что 08 апреля 2011 года Демина Н.Н. обратилась в ГУ УПФР в Ленинском районе г. Челябинска с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Решением ГУ УПФР в Ленинском районе N 4992 от 31 мая 2011 года ей было отказано в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа, из которого были исключены: период работы с 01 ноября 1999 года по 08 апреля 2011 года ****, период нахождения на курсах усовершенствования с 08 января 2004 года по 27 февраля 2004 года.

В специальный стаж Деминой Н.Н. зачтен период продолжительностью **** лет **** месяцев **** дней (л.д. 9 - 12 т. 1).

07 декабря 2010 года Савинова Л.И. обратилась в ГУ УПФР в Ленинском районе г. Челябинска с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Решением ГУ УПФР в Ленинском районе N 88611 от 31 января 2011 года ей было отказано в назначении указанной пенсии связи с отсутствием требуемого специального стажа на соответствующих видах работ, из которого был исключен период с 01 ноября 1999 года по 07 декабря 2010 года ****.

В специальный стаж Савиновой Л.И. зачтен период продолжительностью **** лет **** месяцев **** дней (л.д. 214 - 217 т. 1).

4

Разрешая спор, суд исходил из того, что Демина Н.Н., Савинова Л.И. в период работы с 01 ноября 1999 года ****, занимались лечебной деятельностью, а санаторий -профилакторий, учитывая цели и предмет деятельности, отвечает признакам лечебного учреждения здравоохранения, является многопрофильным санаторием, в котором осуществляется лечение различных заболеваний, в том числе опорно - двигательного аппарата, что дает им право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Между тем, выводы суда о том, что наименование должности Савиновой Л.И. предусмотрено Списками, утвержденными Постановлениями Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 и от 29 октября 2002 года N 781, а санаторий - профилакторий "Волна" является санаторием, в котором лечение осуществляется по одному или нескольким профилям, в частности, осуществляется лечение больных с нарушениями опорно - двигательного аппарата, обстоятельствам дела и нормам материального права не соответствуют, в связи с чем судебная коллегия с такими выводами суда согласиться не может.

Как следует из имеющихся в материалах дела трудовых книжек истиц, с 01 ноября 1999 года Демина Н.Н. работает ****, а Савинова Л.И.- ****, **** Дирекции социальной сферы ЮУЖД -филиала ОАО "РЖД" (л.д. 13 - 16, 218 - 220 т.1).

В соответствии с частью 2 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждении (организации) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П закреплено право пенсионера на исчисление стажа, имевшего место до нового правового регулирования по ранее действовавшим нормативным правовым актам.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 11 декабря 2012 года N 30 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" (пункт 19) разъяснил, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 174-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

5

В юридически значимый для разрешения спора период с 01 ноября 1999 года по 18 февраля 2012 года Правительством Российской Федерации были утверждены два списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: Список N 1066 от 22 сентября 1999 года и Список N 781 от 29 октября 2002 года, которые содержат перечень должностей и учреждений, работа в которых может быть включена в специальный трудовой стаж.

В данных Списках в разделе "Наименование учреждений" в числе учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения предусмотрены санатории (курорты): для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические; центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в том числе, центры профессиональной патологии, медицинской профилактики, лечебной физкультуры и спортивной медицины.

Поскольку в оспариваемый период истицы работали в санатории -профилактории, наименование которого вышеуказанными Списками не предусмотрено, оснований для зачета в специальный стаж Деминой Н.Н. и Савиновой Л.И. периодов работы после 01 ноября 1999 года не имелось.

Доводы о том, что санаторий -профилакторий фактически являлся многопрофильным санаторием, в котором осуществлялось лечение по нескольким профилям, указанным в разделе "Наименование учреждений" Списков, утвержденных Постановлениями Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 и 29 октября 2002 года N 781 не могли быть приняты судом во внимание.

В разделах "Наименование учреждений" Списков перечислены санатории (курорты), в которых лечение осуществляется по определенному профилю, поэтому право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют медицинские сестры, работающие в санаториях определенного профиля либо в многопрофильных санаториях с осуществлением медицинскими сестрами лечения только по одному или нескольким профилям, предусмотренным Списком.

Судом первой инстанции не дана надлежащая оценка положениям о санатории - профилактории, имеющимся у него лицензиям, в соответствии с

6

которыми предметом его деятельности является оздоровление людей и лечение иных заболеваний, непредусмотренных вышеуказанными Спискам.

Включая спорные периоды в специальный стаж истиц, суд исходил из того, что санаторий-профилакторий осуществляет специализированное лечение больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Однако, из представленных документов, в частности, лицензий, положений за спорный период - следует оказание услуг по иным видам оздоровления и лечения.

Согласно Положению о санатории - профилактории "Волна", утвержденному 29 апреля 1997 года, основной задачей санатория -профилактория является поддержание и укрепление здоровья работающих, нуждающихся по медицинским показаниям в санаторно - курортном лечении заболеваний, связанных с факторами производственной среды и условиями труда. Санаторий - профилакторий обеспечивает: квалифицированную лечебно - профилактическую помощь работникам, как в период работы, так и в период отпусков, предоставление рационального диетического питания, проживание в помещениях, отвечающих требованиям санитарных норм и правил для лечебно - профилактических учреждений, возможность предоставления амбулаторной лечебно -профилактической помощи (л.д.1-5 том 2).

В соответствии с Положением о Челябинском центре оздоровления Дирекции социальной сферы Южно-Уральской железной дороги - филиала Открытого акционерного общества "Российские железные дороги", утвержденным 29 сентября 2006 года, профилакторий "Волна", входящий в его состав является объектом оздоровления.

Как следует из имеющихся в материалах дела лицензий N 99 - 01 -000012 от 02 сентября 2004 года, N ЛО - 74 - 01 - 000642 от 08 октября 2009 года санаторием- профилакторием "Волна" и профилакторием "Волна" оказываются услуги по осуществлению доврачебной помощи: диетологии, лечебной физкультуры, медицинскому массажу, сестринскому делу, стоматологии, физиотерапии; по осуществлению санаторно - курортной помощи: лечебной физкультуры и спортивной медицины, мануальной терапии, неврологии, педиатрии, профпатологии, терапии, физиотерапии; прочим работам и услугам: общественному здоровью и организации здравоохранения, применению методов традиционной медицины (л.д. 19-21, 57 - 58т.1).

Таким образом, санаторий- профилакторий "Волна" и профилакторий "Волна", в котором работали истицы в спорный период, не являлись многопрофильным санаторием, в нем отсутствовали отделения для лечения

7

больных только по профилям, указанным в разделе "Наименование учреждений" Списков. При работе в данных санатории- профилактории и профилактории невозможно определить занятость истиц постоянно в течение полного рабочего дня на работе, связанной с лечением больных только определенного профиля, тогда как в соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, поэтому справки санатория -профилактория об осуществлении в нем лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата не могли быть приняты судом во внимание.

Судом не учтено, что наименование учреждений "санаторий-профилакторий" и "профилакторий" не предусмотрено разделами "наименование учреждений" Списков, утвержденных Постановлениями Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 и 29 октября 2002 года N 781, отождествление судом наименования учреждения в котором работали истицы с наименованием учреждений, предусмотренных Списками, является необоснованным, поскольку, законодатель, выделяя работу по лечению больных с определенными Списком заболеваниями, тем самым исходил из особых сложных условий ее выполнения.

Кроме того, приходя к выводу о включении в специальный стаж Савиновой Л.И. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периода работы в должности **** с 01 ноября 1999 года суд не учел, что ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, ни действовавшим ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим старшими медицинскими сестрами.

С учетом изложенного, выводы суда о включении в специальный стаж истиц периодов их трудовой деятельности после 1 ноября 1999 года и периода нахождения на курсах усовершенствования после указанной даты нельзя признать правомерными.

В связи с отсутствием необходимого стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", права на указанную пенсию у Деминой Н.Н., Савиновой Л.И. не имеется.

8

Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Челябинска от 07 октября 2013 года отменить. Принять по делу новое решение.

Отказать в удовлетворении исковых требований Деминой Н.Н., Савиновой Л.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Челябинска об отмене решений, включении в специальный стаж периодов работы, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Председательствующий

Судьи