Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 30 января 2014 г. по делу N 11-783/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Кузнецовой Л.А.

судей Щербаковой Е.А., Никитенко Н.В.

при секретаре Лавреновой А.Н.

с участием прокурора Соколовой Н.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании 30 января 2014 года в городе Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Шамина А.А., апелляционному представлению прокурора Калининского района г. Челябинска на решение Калининского районного суда г.Челябинска от 26 сентября 2013 года по иску Шамина А.А. к администрации Калининского района г. Челябинска, администрации г. Челябинска о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, встречному иску администрации г. Челябинска к Шамину А.А. о признании утратившим право пользования жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Кузнецовой Л.А. об обстоятельствах дела, доводах апелляционных жалобы и представления, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Шамин А.А. обратился в суд с иском к администрации города Челябинска, администрации Калининского района г. Челябинска о признании за ним права пользования по договору социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: г. Челябинск, ***, д.291- А, кв.163.

В обоснование исковых требований сослался на то, что 15.09.1997г. был принят в службу благоустройства МУП "ПЖРЭО Калининского района" на должность ***. 05.02.2004г. был переведен в МУП "Автохозяйство", где работал до 21.06.2005г. Общий стаж работы в муниципальных предприятиях составил 8 лет. С 10.11.2008г. он работает в ОГУ "Ледовый дворец "Уральская молния" в должности ***. Стаж работы в государственном учреждении составляет 4 года. В период работы в МУП ПЖРЭО Калининского района на основании ордера ему было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: г. Челябинск, ***, д.291- А кв.163, где он зарегистрирован и проживает по настоящее время. Сведений об отнесении предоставленного ему жилого помещения к специализированному жилищному фонду не имеется, поэтому считает, что к правоотношениям по пользованию данным жилым помещением не должны применяться нормы права, регулирующие правоотношения по

1

договору найма специализированного жилого помещения. Полагает, что на основании ч.1 ст. 51, ч.2 ст. 52 ЖК РФ он, в связи с тем, что не имеет другого жилого помещения на праве собственности, является государственным служащим, имеющим право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма, не может быть выселен из спорного жилого помещения без предоставления другого.

Администрация города Челябинска обратилась к Шамину А.А., Шаминой Е.А. со встречными требованиями, просила признать Шамина А.А. утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Челябинск, ***, д.291- А кв.163, выселить Шамина А.А. и Шамину Е.А. из данного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Требования обоснованы тем, что Шамин А.А. проживает в спорной квартире с 07.02.2001г. на основании служебного ордера, выданного в период работы в МУП "ПЖРЭО Калининского района" 02.11.2000г. в связи с трудовыми отношениями. Последним местом работы истца в муниципальном учреждении было МУП "Автохозяйство", трудовые отношения с которым истец прекратил 21.06.2005г. Квартира 163 в доме 291-А по *** в г. Челябинске с 27.12.1992г. значится в реестре муниципальной собственности, в собственность граждан не передавалась. Шамин А.А. не подпадает под перечень лиц, которым может быть разрешена приватизация служебных помещений. Считает, что Шамин А.А. утратил право пользования спорным жилым помещением и занимает его в настоящее время без законных оснований, на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в администрации Калининского района г. Челябинска он не состоит. Полагает, что отсутствуют основания для заключения с Шаминым А.А. договора социального найма спорного жилого помещения.

Шамин А.А. и Шамина Е.А. в судебном заседании не участвовали, представитель Шамина А.А. по доверенности Тихомирова Т.К. в судебном заседании поддержала требования иска своего доверителя, встречные исковые требования полагала необоснованными.

Представитель администрации г. Челябинска и администрации Калининского района г. Челябинска по доверенностям Францева Н.А. настаивала на удовлетворении встречных исковых требований, против удовлетворения иска Шамина А.А. возражала.

Суд постановил решение, которым признал Шамина А.А. утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Челябинск, ***, д. 291-А, кв.163, выселил Шамина А.А. и Шамину Е.А. из указанной квартиры без предоставления другого жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований Шамина А.А. суд отказал.

В апелляционной жалобе Шамин А.А. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований,

2

ссылаясь на то, что суд неправильно установил значимые для дела обстоятельства, неправильно применил нормы материального закона, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Прокурор Калининского района г.Челябинска в апелляционном представлении также ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного в связи с несоответствием выводов суда изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права, нарушением процессуальных норм.

Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия на основании положений ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав мнение прокурора Челябинской областной прокуратуры Соколовой Н.Ф., поддержавшего доводы апелляционного представления, пояснения представителя Шамина А.А. по доверенности Костыревой Е.Б., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя администрации г.Челябинска и администрации Калининского района г. Челябинска по доверенностям Францевой Н.А., полагавшей решение суда правильным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с недоказанностью установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального закона.

Спорной является однокомнатная квартира 163, общей площадью 30,2 кв.м., жилой-17,2 кв.м., в д.291-А по пр.Победы в г. Челябинске. Материалами дела, в частности выпиской из реестра муниципальной собственности подтверждается, что жилой дом, расположенный по адресу: г. Челябинск, ***, д.291- А, в том числе квартира N163 на основании Решения Челябинского областного совета народных депутатов от 17.12.1992г. N 327/15-м внесены в реестр муниципальной собственности за N 7270.

В Управлении Россреестра по Челябинской области отсутствуют сведения о регистрации прав иных лиц на указанный объект недвижимого имущества (л.д.35).

Постановлением главы администрации Калининского района г. Челябинска от 27.10.2000 г. N 2421 был утвержден список МУП "ПЖРЭО Калининского района г. Челябинска" на заселение служебного жилья (л.д. 111-112). Из названого списка следует, что Шамину А.А., как *** МУП "ПЖРЭО Калининского района" на основании ст.

3

101, 102 ЖК РФ предоставляется квартира по адресу: г. Челябинск, *** д. 291-А, кв. 163 на состав семьи -1 человек.

На право вселения в указанную квартиру Шамину А.А. был выдан служебный ордер N 012706 от 02.11. 2000 г. Основанием выдачи ордера указано названое выше Постановление главы администрации Калининского района г. Челябинска от 27.10.2000 г. N 2421.

Судом установлено, что Шамин А.А. зарегистрирован по указанному адресу по месту жительства с 07.02.2001г., фактически проживает в данном жилом помещении по настоящее время вместе с женой- Шаминой Е.А. и её сыном Л.С.В. *** года рождения, которые зарегистрированы по другому адресу.

Выписками из Управления Росреестра по Челябинской области подтверждается, что сведений о наличии зарегистрированных прав у Шамина А.А. и Шаминой Е.А. на какие-либо объекты недвижимого имущества не имеется.

Из ответа администрации Калининского района г. Челябинска следует, что Шамин А.А. на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не состоит.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Шамин А.А. утратил право пользования спорным жилым помещением, а Шамина Е.А. не приобрела право пользования таковым, в связи с чем они подлежат выселению из жилого помещения без предоставления другого жилья по иску администрации г. Челябинска.

В удовлетворении исковых требований Шамина А.А. суд отказал.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Статьей 57 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрена обязанность сторон представить доказательства, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 148 Гражданского процессуального кодекса РФ вопросы об уточнении фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела и закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, объема необходимых по делу доказательств и распределения бремени доказывания относятся к задачам подготовки дела к судебному разбирательству.

4

Судебная коллегия полагает, что судом не были в полной мере выполнены перечисленные выше задачи подготовки дела к судебному разбирательству, что привело к неправильному разрешению дела.

Согласно сведений их архивного отдела администрации г. Челябинска (л.д.111,112 оборот) в архиве имеется только Постановление главы администрации Калининского района г. Челябинска N 2421 от 27.10. 2000г. об утверждении списка на заселение служебного жилья (спорной квартиры).

По данным Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска спорная квартира не включена в специализированный жилищный фонд г. Челябинска (л.д. 39).

Поскольку спорные правоотношения возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ, то к ним подлежат применению нормы действовавшего на тот момент Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии с ч. 1 статьи 17 Жилищного кодекса РСФСР управление жилищным фондом местных Советов народных депутатов осуществлялось их исполнительными комитетами и образуемыми ими органами управления.

Порядок предоставления жилых помещений в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов был предусмотрен статьей 42 ЖК РСФСР, в соответствии с которой жилые помещения предоставлялись гражданам исполнительным комитетом Совета народных депутатов.

Согласно ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения включались в число служебных решением исполнительного комитета Совета народных депутатов.

Администрацией г. Челябинска суду не представлено решение компетентного органа о включении спорного жилого помещения в число служебных (до 01.03.2005 г. - по нормам ЖК РСФСР), как и решение компетентного органа об отнесении данного жилого помещения к специализированному жилищному фонду (после 01.03.2005 г. - по нормам ЖК РФ).

Ордер на занятие спорной квартиры имеет отметку "Служебный". Однако сам ордер не является безусловным и достаточным основанием для вывода о том, что спорная квартира в установленном законом порядке отнесена к служебным жилым помещениям.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации г. Челябинска и администрации Калининского района г. Челябинска пояснил, что иными сведениями в отношении спорной квартиры они не располагают.

Поскольку спорная квартира относится к муниципальному жилищному фонду, ранее не была включена в число служенных жилых помещений в установленном законом порядке, в настоящее не включена в специализированный жилищный фонд, то следует считать, что таковая относится к жилищному фонду социального использования.

5

Исковые требований собственника жилого, каковым является администрация г. Челябинска, к Шамину А.А. о признании его утратившим право пользования спорной квартирой и выселении обоснованы ссылкой на нормы ЖК РСФСР, регулировавшие правоотношения по пользованию служебными жилыми помещениями.

В отношении Шаминой Е.А. требование о выселении содержится только в просительной части искового заявления без каких-либо обоснований (л.д.115). В ходе судебного разбирательства представитель администрации г. Челябинска не уточнял заявленные требования, что следует из содержания протоколов судебных заседаний от 26.07. 2013 г, от 17.09. 2013г и от 26 .09. 2013 г., однако суд пришел к выводу о том, что Шамина Е.А. не приобрела права пользования спорным жилым помещением и постановил решение о её выселении, самостоятельно определив основание иска, что является обязанностью истца.

В решении суд перечисляет нормы Жилищного кодекса РСФСР, Жилищного кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ, регулирующие правоотношения по договору найма, безотносительно к фактическим обстоятельствам дела. Вместе с тем, применительно к каждому конкретному выводу по существу спора неясно, какими именно нормами права руководствовался суд. Так, нормы Гражданского кодекса РФ о договоре найма в данном случае не применимы, поскольку жилищные отношения по пользованию жилым помещением по договору социального найма жилого помещения и по договору найма специализированного жилого помещения в полной мере урегулированы нормами Жилищного кодекса.

По приведенным выше основаниям исковые требования администрации г. Челябинска к Шамину А.А., Шаминой Е.А. не могли быть удовлетворены в связи с недоказанностью обстоятельств, положенных в обоснование иска.

Таким образом, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения.

Проверяя доводы исковых требований Шамина А.А. о признании за ним права пользования спорным жилым помещением не условиях договора социального найма, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении таковых, исходя из следующего.

Так, Шамин А.А. был вселен в жилое помещение муниципального жилищного фонда в соответствии со ст. 42 Жилищного кодекса РСФСР, на основании решения органа местного самоуправления, вынесению такого решения предшествовало утверждение соответствующего протокола на заседании жилищной комиссии администрации района (л.д.111).

6

Поскольку занимаемое Шаминым А.А. жилое помещение не было в соответствии с требованиями закона отнесено к служебным, а после введения Жилищного кодекса РФ не отнесено к жилым помещения специализированного жилищного фонда, то между истцом и собственником жилого помещения с 2001 года фактически сложились договорные отношения по пользованию жилым помещением фонда социального использования, которые ранее регулировались ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР, в настоящее время ст. 61 Жилищного кодекса РФ. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В течение всего периода времени администрацией города не предпринималось каких-либо действий по прекращению права пользования истца спорной квартирой, следовательно, сложившиеся отношения были одобрены.

Таким образом, исковые требования Шамина А.А. о признании за ним права пользования по договору социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: г. Челябинск, ***, д.291- А., кв.163 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда г.Челябинска от 26 сентября 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Удовлетворить исковые требования Шамина А.А..

Признать за Шаминым А.А. право пользования квартирой, расположенной по адресу: г. Челябинск, ***, д.291-А, кв. 163 на условиях договора социального найма жилого помещения.

Отказать администрации г. Челябинска в удовлетворении исковых требований о признании Шамина А.А. утратившим право пользования жилым помещением, выселении Шамина А.А., Шаминой Е.А. из жилого помещения по адресу: г. Челябинск, ***, д.291- А., кв.163 без предоставления другого жилого помещения.

7