Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 23 января 2014 г. по делу N 11-815/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Щербаковой Е.А.,

судей Кузнецовой Л.А., Терехиной Н.В.,

при секретаре Юсупове Р.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Копейского городского округа Челябинской области на решение Копейского городского суда Челябинской области от 20 ноября 2013 года по иску Порфирьева А.Н.к администрации Копейского городского округа Челябинской области о предоставлении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Щербаковой Е.А. об обстоятельствах дела, объяснения представителя администрации Копейского городского округа Челябинской области Машировой Я.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения Порфирьева А.Н., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Порфирьев А.Н. обратился в суд с иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в черте города Копейска общей площадью не менее 23,6 кв.м.

В обоснование заявленных требований указал, что является нанимателем квартиры по адресу г.Копейск, ул. *** Заключением межведомственной комиссии в июле 2009 года указанный жилой дом был признан непригодным для проживания, заключением межведомственной комиссии от 10 декабря 2012 года N 109 - аварийным и подлежащим сносу. Данный дом не включен в программу переселения из аварийного жилищного фонда в 2013-2015 годах, несмотря на то, что в 2002 году был включен в список домов, подлежащих сносу. Условий для проживания в доме нет, другое жилое помещение ему не предоставлено (л.д.6-7).

В судебном заседании Порфирьев А.Н. на иске настаивал.

Представитель администрации Копейского городского округа Челябинской области Маширова Я.В. иск не признала.

Суд постановил решение об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе администрация Копейского городского округа Челябинской области просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает на то, что необходимым условием предоставления жилого помещения по договору социального найма является признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Вопросы предоставления жилой площади относятся к компетенции органов местного самоуправления, администрацией Копейского городского округа не принималось решение о сносе указанного дома и о выселении проживающих в нем граждан, в связи с чем не возникло обязанности по предоставлению истцу другого жилого помещения. Сроки принятия решения о дальнейшем использовании дома законом не установлены. Судом не выяснялись обстоятельства наличия в муниципальной собственности благоустроенных жилых помещений. Не обосновано преимущественное право истца на получение жилого помещения перед другими гражданами, включенными в областную адресную программу "Переселение в 2013 году граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства", согласно которой переселяются граждане из жилищного фонда, признанного аварийным по состоянию на 01 января 2012 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В силу положений ч.2 ст.5 7 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

2

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п.49 Положения).

В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно статье 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Порфирьеву А.Н. было предоставлено жилое помещение - комната в квартире N *** по ул. *** г.Копейска на основании ордера N 33 от 16.02.1995 на семью из двух человек - Порфирьев А.Н., жена П.Л.В. (л.д.7).

На момент рассмотрения дела в указанной комнате имеет регистрацию по месту жительства один человек - Порфирьев А.Н., общая площадь помещения - 23,6 кв.м (л.д.8,29-32,35).

Заключением межведомственной комиссии от 10 декабря 2012 года жилой многоквартирный дом N *** по ул ***в г.Копейске признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.11-13).

Порфирьев А.Н жилых помещений в собственности не имеет, является инвалидом второй группы (бессрочно) (л.д.10,33).

До настоящего времени органом местного самоуправления не принято распоряжение о дальнейшем использовании дома.

з

Установив, что после признания межведомственной комиссией дома N *** по ул. *** в г.Копейске аварийным и подлежащим сносу администрация Копейского городского округа Челябинской области в нарушение требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N47, не приняла решение о дальнейшем использовании дома, сроках отселения граждан и не исполнила обязанность по предоставлению истцу другого жилого помещения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости возложения на администрацию Копейского городского округа обязанности по предоставлению истцу жилого помещения, соответствующего требованиям ст.89 ЖК РФ.

Судебная коллегия указанные выводы суда первой инстанции находит правильными, поскольку они основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы администрации Копейского городского округа Челябинской области о том, что необходимым условием предоставления жилого помещения по договору социального найма является признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не являются основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Судом принято решение о предоставлении истцу жилого помещения, отвечающего требованиям ст.89 ЖК РФ, с учетом обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности проживания в конкретном жилом помещении, признанном аварийным и подлежащим сносу, проживание в котором представляет опасность для жизни и здоровья граждан. Данное решение принято с учетом положений ст.ст.86,87,89 ЖК РФ и в связи с неисполнением органом местного самоуправления предусмотренной п.49 Положения обязанности по принятию решения о дальнейшем использовании такого помещения и сроках отселения физических лиц, а не в порядке, предусмотренном ст.5 7 ЖК РФ (по норме предоставления).

Доводы апелляционной жалобы администрации Копейского городского округа Челябинской области о том, что вопросы предоставления жилой площади относятся к компетенции органов местного самоуправления, администрацией не принималось решение о сносе указанного дома и о выселении проживающих в нем граждан, в связи с чем не возникло обязанности по предоставлению истцу жилого помещения; законом сроки принятия решения о дальнейшем использовании дома не установлены; судом

4

не проверялось наличие в муниципальной собственности свободных жилых помещений, не обосновано преимущественное право истца на получение жилого помещения перед другими гражданами, проживающими в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, также не являются основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Обязанность органа местного самоуправления по принятию решения о дальнейшем использовании помещения, признанного непригодным для проживания, сроках отселения граждан установлена Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

Названным Положением не установлен срок, в течение которого должно быть принято соответствующее решение.

Вместе с тем указание в ст.5 7 ЖК РФ на предоставление гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилых помещений вне очереди, а также отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствуют о том, что жилье названной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права.

Иное толкование противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Поскольку дом N 6 по ул.Островского в г.Копейске в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу, соответственно, представляет угрозу жизни и здоровью граждан, неисполнение органом местного самоуправления обязанности по принятию решения о дальнейшем использовании помещения, отсутствие решения органа местного самоуправления о сносе дома и выселении истца из занимаемого жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, отсутствие в муниципальной собственности свободных жилых помещений, а также переселение в настоящее время граждан из домов, признанных аварийными до 01 декабря 2012 года, не освобождают администрацию Копейского городского округа Челябинской области от исполнения обязанности, установленной ст.ст.57,86,87 ЖК РФ, по предоставлению истцу вне очереди жилого помещения по договору социального найма, и не могут являться основаниями для отказа в реализации его прав.

5

Неисполнение органом местного самоуправления в добровольном порядке обязанности по предоставлению истцу жилого помещения является основанием для его обращения в суд за защитой нарушенного права в соответствии с положениями ст.З ГПК РФ.

При этом право истца на внеочередное предоставление жилья не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих такие же права.

В апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы суда первой инстанции.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Копейского городского суда Челябинской области от 20 ноября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Копейского городского округа Челябинской области - без удовлетворения. ^

Председательствую щий:

Судьи:

б