Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 23 января 2014 г. по делу N 11-886/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Щербаковой Е.А.,

судей Кузнецовой Л.А., Терехиной Н.В.,

при секретаре Юсупове Р.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе Фасхутдиновой М. на решение Коркинского городского суда Челябинской области от 14 ноября 2013 года по иску Фасхутдиновой М. к администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Щербаковой Е.А. об обстоятельствах дела, объяснения представителя Фасхутдиновой М. - Родионова В.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области Барсуковой О.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фасхутдинова М. обратилась в суд с иском к администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области о предоставлении однокомнатной квартиры, расположенной по адресу ***, на основании договора социального найма жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указала, что является вдовой инвалида Великой Отечественной войны Ф.Х.Ф.., умершего *** года, ветераном войны. Постановлением Главы Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района от 21.04.2008 N70 Ф.Х.Ф ... было предоставлено жилое помещение -однокомнатная квартира по адресу ***по договору коммерческого найма сроком на три года. Вместе с супругом они вселились в указанное жилое помещение и проживали до его смерти, оплату за наем не вносили. При жизни Ф.Х.Ф. неоднократно обращался в администрацию Коркинского городского поселения, Управление социальной защиты населения г.Коркино с заявлениями о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Полагает, что ответчик обязан был предоставить им указанное жилое помещение по договору социального найма.

В судебном заседании представитель Фасхутдиновой М. - Родионов В.Е. на иске настаивал.

Представитель администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области Барсукова О.В. иск не признала.

Фасхутдинова М. в судебном заседании не присутствовала.

Суд постановил решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе Фасхутдинова М. просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. Ссылается на то, что она является вдовой инвалида Великой Отечественной войны, обеспечение жильем указанной категории лиц является обязательным, данная обязанность ответчиком не выполнена. Предоставление им квартиры по адресу г. *** на условиях коммерческого найма подтверждает обращение Ф.Х.Ф ... об обеспечении жильем и нуждаемость в предоставлении жилого помещения. В администрации Коркинского городского поселения имеются все документы, необходимые для предоставления жилого помещения по договору социального найма. Право инвалидов Великой Отечественной войны на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем не зависит от имущественного положения, обеспечение данной категории граждан жильем на основании договора коммерческого найма не предусмотрено.

В возражениях относительно апелляционной жалобы администрация Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области указывает на то, что обеспечение инвалидов Великой Отечественной войны жильем производится за счет средств федерального бюджета. Городские поселения не наделены государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки указанной категории граждан, средства на указанные цели бюджету Коркинского городского поселения не выделялись. Статус Фасхутдиновой М. как вдовы инвалида Великой Отечественной войны не подтвержден, поскольку соответствующее удостоверение ей не выдавалось. Квартира по адресу ***была предоставлена семье Фасхутдиновых в порядке исключения, в рамках имеющихся полномочий в связи с наличием свободного жилого помещения фонда коммерческого использования с целью создания комфортных условий для проживания. Названная категория граждан обеспечивается жильем при наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий. На момент предоставления жилого помещения по договору коммерческого найма Ф.Х.Ф. имел в собственности жилой дом по адресу г. *** и не являлся нуждающимся в жилых помещениях. На учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, истец и ее супруг не состояли и не состоят.

2

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Фасхутдинова М. не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, в связи с чем судебная коллегия на основании положений ст.ст. 167,327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Фасхутдинова (до брака ***) М. состояла в браке с Ф.Х.Ф.., умершим *** года (л.д.4,5).

Фасхутдинова М. является ветераном Великой Отечественной войны, имеет право на льготы, установленные ст.20 Федерального закона "О ветеранах" (л.д.11).

На обращения Ф.Х.Ф ... в администрацию Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области по вопросу улучшения жилищных условий, предоставления жилого помещения от 08.08.2001, от 27.07.2007, ему разъяснены порядок признания нуждающимся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений по договору социального найма (л.д.7,24,25,29,30).

Ф.Х.Ф. в администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоял, с заявлением о постановке на учет в установленном порядке не обращался (л.д.23).

На основании постановления Главы Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области от 21.04.2008 N70 Ф.Х.Ф ... предоставлено в коммерческий найм жилое помещение муниципального жилого фонда, расположенное по адресу Челябинская область, г. ***, для проживания с женой Фасхутдиновой М., сроком на три года, заключен договор коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда N 5 от 21 апреля 2008 года (л.д.8-10).

Ф.Х.Ф ... на основании договора купли от 18.03.1969 принадлежал жилой дом, расположенный по адресу ***. Право собственности Ф.Х.Ф ... на указанный дом прекращено 22.08.2008 (л.д.35-37,87-89).

Фасхутдинова М. жилых помещений в собственности не имеет (л.д.54).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Фасхутдинова М., Ф.Х.Ф. в установленном законом порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не признавались, с соответствующими заявлениями в администрацию Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области не обращались;

з

квартира по адресу ***, г. *** была предоставлена Ф.Х.Ф ... на основании договора коммерческого найма жилого помещения, на момент предоставления спорной квартиры Ф.Х.Ф ... на праве собственности принадлежал жилой дом, расположенный по адресу ***, и пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления Фасхутдиновой М. спорного жилого помещения на основании договора социального найма.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Доводы апелляционной жалобы Фасхутдиновой М. о том, что она является вдовой инвалида Великой Отечественной войны и обеспечение жильем указанной категории лиц является обязательным, предоставление квартиры на условиях коммерческого найма подтверждает обращение Ф.Х.Ф ... об обеспечении жильем и нуждаемость в предоставлении жилого помещения, в администрации Коркинского городского поселения имеются все документы, необходимые для предоставления жилого помещения по договору социального найма, несостоятельны.

Положениями п.4 ст. 14, п.4 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона независимо от их имущественного положения.

Согласно ч.1 ст.23.2 указанного закона полномочия по обеспечению жильем названных категорий граждан переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N714 (ред. от 09.01.2010) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий

4

ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии со ст. 1,2 Закона Челябинской области от 28.01.2010 N528-30 "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий" меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются в установленных настоящим Законом формах и в порядке, определяемом настоящим Законом и Правительством Челябинской области, категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и проживающих на территории Челябинской области, в том числе инвалидам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны в одной из следующих форм: предоставление жилых помещений по договору социального найма; предоставление жилищных субсидий на приобретение жилого помещения в собственность; предоставление единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилого помещения в размере, установленном Федеральным законом "О ветеранах".

Таким образом, по смыслу названных правовых норм, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, в том числе категориям граждан, указанным истцом, является признание гражданина в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч.З ст.52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Ф.Х.Ф. при жизни, а также Фасхутдинова М. с заявлением о постановке их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в орган местного самоуправления не обращались, в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях не признавались, на учете не состояли.

На момент предоставления Ф.Х.Ф ... по договору коммерческого найма квартиры по адресу ***, г. *** в его собственности находился жилой дом по адресу *** общей

5

площадью 50,4 кв.м. Сведений о признании указанного дома в установленном порядке непригодным для проживания материалы дела не содержат.

Само по себе предоставление Фасхутдиновым жилого помещения по договору коммерческого найма не свидетельствует о признании их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и не влечет возникновение права пользования предоставленным жилым помещением на условиях социального найма.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для предоставления истице квартиры по адресу ***, г. *** по договору социального найма.

Кроме того, из материалов дела следует, что истица имеет удостоверение установленного образца, подтверждающее наличие права на льготы, предусмотренные ст.20 Федерального закона "О ветеранах" (л.д.П). Документа, подтверждающего наличие права на льготы по обеспечению жилым помещением, предусмотренные ст.21 ФЗ "О ветеранах", материалы дела не содержат.

В случае получения соответствующего документа, подтверждающего наличие права на льготы, предусмотренные ст.21 ФЗ "О ветеранах", истица не лишена возможности обратиться в орган местного самоуправления с заявлением и документами для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы суда первой инстанции.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Коркинского городского суда Челябинской области от 14 ноября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Фасхутдиновой М. - без удовлетворения.

6