Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 14 февраля 2013 г. по делу N 33-3246/2013

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Терещенко А.А.,

судей Вороновой М.Н., Варламовой Е.А.,

при секретаре

Низвинском А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 февраля 2013 года апелляционную жалобу Павлова А.И., Самсонова С.В., Федулова В.А., Урусовой Е.А., Варгиной Т.Н. на решение Долгопрудненского городского суда Московской области от 23 ноября 2012 года по делу по заявлению Павлова "данные изъяты", Самсонова "данные изъяты", Федулова "данные изъяты", Урусовой "данные изъяты", Варгиной "данные изъяты"об обжаловании постановления Правительства Московской области от 19.06.2009 N 490\24 "Об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества, расположенных на них, для государственных нужд Московской области".

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения Самсонова С.В., Федулова В.А., представителя Павлова А.И. - Павловой Л.М., представителя Варгиной Т.Н. - Галактионова В.А., представителя Урусовой Е.А. - Фрадкиной Г.А., представителя Правительства МО - Рыжовой О.Т.,

УСТАНОВИЛА:

Павлов А.И., Самсонов С.В., Федулов В.А., Урусова Е.А., Варгина Т.Н. обратились в суд с заявлением о признании недействительным постановления Правительства Московской области от 19.06.2009 N 490/24 "Об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества, расположенных на них, для государственных нужд Московской области" (в редакции постановления того же органа от 23.10.2009 N 890\46).

В обоснование заявления указали, что оспариваемым постановлением предусматривается изъятие их земельных участков и расположенных на них строений для государственных нужд Московской области, а именно: для реконструкции автодороги Лихачевское шоссе. В ходе проведенной прокуратурой проверки был подтвержден факт отсутствия разрешения на строительство и оформленных в установленном законодательством порядке правоустанавливающих документов на земельный участок с "адрес"по "адрес"у ГУ МО "Мосавтодор". Кроме того, предшествующие созданию рабочего проекта работы по реконструкции Лихачевского шоссе не были выполнены до этапа проектирования: проектирование реконструкции Лихачевского шоссе, начатое в 2005 году, было выполнено за 2 года до утверждения акта выбора земельного участка под строительство. Более того, до настоящего времени не выполнены работы по постановке земельного участка с "адрес"по "адрес"на кадастровый учет. Часть земельного участка под реконструкцию Лихачевского шоссе ГУ МО "Мосавтодор" не принадлежит.

По мнению заявителей, в силу вышеуказанных обстоятельств проектирование реконструкции Лихачевского шоссе в целом является незаконным. Оспариваемое постановление вынесено в нарушение положений действующего законодательства, нарушает их право иметь в частной собственности имущество, право на жилище, свободу выбора места жительства, создает препятствия к осуществлению права распоряжаться земельным участком.

В предварительном судебном заседании представителем Правительства МО было сделано заявление о пропуске заявителями срока на обращение в суд, поскольку о нарушении своих прав принятием оспариваемого постановления они узнали как минимум в 2011 году, когда к ним были предъявлены иски о принудительном выкупе недвижимого имущества в связи с принятием решения об изъятии земельных участков для государственных нужд.

Заявители Федулов В.А. и Самсонов С.В., представители Павлова А.И., Урусовой Е.А., Варгиной Т.Н. возражали против заявления представителя Правительства Московской области, пояснили, что о незаконности постановления заявители по делу узнали только в августе 2012 года, после того, как получили определенные доказательства.

Решением Долгопрудненского городского суда Московской области от 23 ноября 2012 года в удовлетворении заявления Павлова А.И., Самсонова С.В., Федулова В.А., Урусовой Е.А., Варгиной Т.Н. отказано в связи с пропуском срока на обращение в суд.

В апелляционной жалобе заявители просят об отмене данного решения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит постановленное по делу решение подлежащим отмене в силу нижеследующего.

Как следует из материалов дела, Правительством Московской области в целях проведения реконструкции Лихачевского шоссе было принято постановление от 19.06.2009 N 490/24 "Об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества, расположенных на них, для государственных нужд Московской области" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Московской области от 23.10.2009 N 890/46), в соответствии с которым предусматривается изъятие путем выкупа ряда земельных участков, а также жилых и нежилых строений, в том числе объектов, принадлежащих на праве собственности Павлову А.И., Самсонову С.В., Федулову В.А., Урусовой Е.А., Варгиной Т.Н., расположенных в г. Долгопрудный МО (бывшая дер. "адрес").

В силу статьи 248 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу.

Согласно разъяснениям, данным в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" судья отказывает в принятии заявления на основании статьи 248 или пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ в случаях, когда имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по заявлению о том же предмете, если правомерность решений, действий (бездействия) органов и лиц, названных в части 1 статьи 254 ГПК РФ, уже проверялась судом. Если обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в принятии заявления, будут установлены после принятия заявления, судья на основании абзаца второго статьи 220 ГПК РФ прекращает производство по делу.

Вступившим в законную силу 27.09.2012 решением Долгопрудненского городского суда Московской области от 26.04.2012 по делу по заявлению Павловой Любови Михайловны была проверена законность постановления Правительства Московской области от 19.06.2009 N 490\24 "Об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества, расположенных на них, для государственных нужд Московской области"; в удовлетворении заявления Павловой Л.М. о признании данного постановления незаконным было отказано (л.д. 90-92).

Судебная коллегия отмечает, что в обоснование своего заявления Павлова Л.М. ссылалась, в числе прочего, на то же обстоятельство, что и заявители по настоящему делу: на факт отсутствия надлежащим образом оформленных документов в отношении земельного участка, на котором запроектированы работы по реконструкции Лихачевского шоссе в г. Долгопрудный. Кроме того, в силу ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Таким образом, ранее судом уже проверялась законность оспариваемого Павловым А.И., Самсоновым С.В., Федуловым В.А., Урусовой Е.А., Варгиной Т.Н. в рамках настоящего дела ненормативного акта Правительства Московской области; оспариваемое постановление признано не противоречащим требованиям действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенное, постановленное в рамках настоящего гражданского дела решение подлежит отмене, производство по делу по заявлению Павлова А.И., Самсонова С.В., Федулова В.А., Урусовой Е.А., Варгиной Т.Н. - прекращению.

Руководствуясь абз. 2 ст. 220, ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Долгопрудненского городского суда Московской области от 23 ноября 2012 года отменить.

Производство по делу по заявлению Павлова "данные изъяты", Самсонова "данные изъяты", Федулова "данные изъяты", Урусовой "данные изъяты", Варгиной "данные изъяты"о признании недействительным постановления Правительства Московской области от 19.06.2009 N 490\24 "Об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества, расположенных на них, для государственных нужд Московской области" - прекратить.

Председательствующий

Судьи