Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 21 февраля 2013 г. по делу N 33-3957/2013

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Терещенко А.А.,

судей Вороновой М.Н., Варламовой Е.А.,

при секретаре Макаровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 февраля 2013 года апелляционную жалобу Берхмана Л.А. на решение Дмитровского городского суда Московской области от 02 октября 2012 года по делу по заявлению Берхмана "данные изъяты"об оспаривании бездействия Департамента земельных ресурсов г. Москвы.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения Берхмана Л.А., представителя Департамента земельных ресурсов г. Москвы - Исаяна А.А.,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель Берхман Л.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Департамента земельных ресурсов г. Москвы; с учетом имевшего место в судебном заседании уточнения заявленных требований просил суд признать незаконным бездействие Департамента земельных ресурсов г. Москвы, выразившееся в ненаправлении заявителю ответа в установленный законом срок на заявление от 26.06.2012, обязать Департамент земельных ресурсов г. Москвы принять решение о предоставлении в собственность заявителя части земельного участка N Nв СНТ " "данные изъяты"", не расположенной в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

В обоснование заявленных требований указал, что имеет в СНТ " "данные изъяты"" по адресу: г. Москва, "адрес" "адрес", земельный участок N N, соответственно, имеет право на бесплатное приобретение указанного земельного участка в собственность. 26.06.2012 он обратился в Департамент земельных ресурсов г. Москвы с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Заявление получено адресатом 03.07.2012, однако какой-либо ответ заявителю до настоящего времени не дан. По мнению заявителя, заинтересованное лицо обязано принять решение о предоставлении ему в собственность части земельного участка N N, не зарезервированной для государственных нужд г. Москвы.

В судебном заседании представитель заявителя уточненные требования поддержал.

Представитель Департамента земельных ресурсов г. Москвы с заявлением не согласился, указав, что бездействие как таковое со стороны государственного органа отсутствует, поскольку ответ заявителю на его обращение от 26.06.2013 направлен Департаментом письмом от 10.08.2012. Представитель Департамента пояснил суду, что часть земельного участка заявителя вошла в состав земель, зарезервированных для государственных нужд г. Москвы в целях планируемого размещения объектов улично-дорожной сети г. Москвы. Данная информация содержится в Генплане г. Москвы и размещена в открытом доступе в Интернете на официальном портале Мэра и Правительства Москвы.

Решением Дмитровского городского суда Московской области от 02 октября 2012 года в удовлетворении заявления Берхману Л.А. отказано.

В апелляционной жалобе Берхман Л.А. просит об отмене данного решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Из материалов дела усматривается, что заявитель Берхман Л.А. является членом СНТ " "данные изъяты"", за ним закреплен земельный участок N Nплощадью "данные изъяты"кв.м, расположенный в границах территории СНТ " "данные изъяты"".

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

26.06.2012 Берхман Л.А. обратился в Департамент земельных ресурсов г. Москвы с заявлением о предоставлении ему указанного выше земельного участка в собственность на основании п. 4 ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ (л.д. 11). Заявление вместе с приложенными документами было получено Департаментом земельных ресурсов г. Москвы 03.07.2012 (л.д. 10).

Суд установил, что 10.08.2012 Департаментом земельных ресурсов г. Москвы на письменное обращение Берхмана Л.А. был дан письменный ответ за N N, в котором заявителю разъяснен существующий в г. Москве порядок оформления земельных участков в собственность граждан. Кроме того, дополнительно сообщено, что испрашиваемый заявителем земельный участок N Nнаходится в границах территории проектируемой улично-дорожной сети N N( "адрес"), утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 24.06.2008 N 532-ПП "Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2007 году и мерах по реализации задач в области земельных отношений на 2008 год", и все земельные участки в пределах этой территории зарезервированы для государственных нужд сроком до 2015 года.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что неправомерное бездействие Департамента земельных ресурсов г. Москвы по вопросу рассмотрения заявления Берхмана Л.А. отсутствует: заявление рассмотрено, на него дан ответ по существу поставленных вопросов.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При этом согласно п. 13 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

В ходе судебного разбирательства заявитель не оспаривал то обстоятельство, что часть находящегося у него в пользовании земельного участка в СНТ " "данные изъяты"" находится в границах земель, зарезервированных для государственных нужд г. Москвы на основании постановления Правительства Москвы от 24.06.2008 N 532-ПП "Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2007 году и мерах по реализации задач в области земельных отношений на 2008 год".

Как было указано выше, в силу ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление гражданам в собственность земельных участков в СНТ носит заявительный характер.

Вместе с тем, Берхман Л.А. не обращался в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему в собственность части земельного участка N N(заявитель не указывает местоположение границ и площадь этой части), не находящейся в границах земель, зарезервированных для государственных нужд, соответственно, решения по данному вопросу Департаментом земельных ресурсов г. Москвы не принималось.

Суд не вправе подменять уполномоченный государственный орган, вторгаясь в его компетенцию.

В этой связи суд первой инстанции правомерно отклонил требование заявителя об обязании Департамента земельных ресурсов г. Москвы принять решение о предоставлении в собственность заявителя части земельного участка N 44 в СНТ "Метростроевец", не расположенной в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Доводы апелляционной жалобы Берхмана Л.А. не опровергают его правомерность.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дмитровского городского суда Московской области от 02 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Берхмана Л.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи