Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 24 января 2013 г. по делу N 33-27576

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда:

в составе: председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Бакулина А.А., Минтиненко Т.А.,

при секретаре Трушкине Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 января 2013 года апелляционную жалобу Каспаровой Н.Г. на решение Электростальского городского суда Московской области от 03 октября 2012 года по делу по заявлению Каспаровой Н.Г. об оспаривании бездействия Электростальского отдела ГУ ЗАГС Московской области,

заслушав доклад судьи Бакулина А.А.,

объяснения Каспаровой Н.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Каспарова Н.Г. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия органов ЗАГС, просила признать бездействие Электростальского отдела ЗАГС ГУ ЗАГС Московской области незаконным и устранить в полном объеме нарушение её прав и свобод путем выдачи нового свидетельства о рождении с указанием следующих сведений: фамилия, имя, отчество, дата рождения ребенка - ФИО1. "данные изъяты" "данные изъяты"года. В обоснование заявления Каспарова Н.Г. указала, что 23.03.2012 года обратилась в Электростальский отдел ЗАГС с заявлением о внесении изменений в запись актов гражданского состояния о рождении. Основанием для внесения изменений является решение Электростальского городского суда Московской области от 07.02.2012 года. В приеме документов отказано не было, заявление зарегистрировано. Максимально возможный срок рассмотрения заявления о внесении изменений в запись акта гражданского состояния - 3 месяца (1 месяц и 2 месяца продления в случае необходимости запроса документов и иных действий). Однако до настоящего времени в нарушение сроков, установленных ст. 72 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-Ф3 "Об актах гражданского состояния" отказ в установленном порядке не направлен, новое свидетельство о рождении не выдано. Считала, что данное бездействие нарушает права и свободы гражданина РФ и создает препятствия к осуществлению прав и свобод.

В судебном заседании заявитель требования поддержала, просила заявление удовлетворить.

Представитель Электростальского отдела ЗАГС, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Решением Электростальского городского суда Московской области от 03 октября 2012 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Каспарова Н.Г. просит решение отменить, полагая его вынесенным с нарушением норм материального права.

Выслушав заявителя, проверив материалы дела, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Порядок внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния органами ЗАГС Российской Федерации установлен Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. N 143-Ф3 "Об актах гражданского состояния".

Статья 69 указанного Федерального закона содержит исчерпывающий перечень оснований для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния.

Согласно ст. 71 настоящего Федерального закона заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния подается заинтересованным лицом в орган записи актов гражданского состояния по месту его жительства или по месту хранения записи акта гражданского состояния, подлежащей исправлению или изменению. Одновременно с подачей такого заявления должны быть представлены свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, которое подлежит обмену в связи с внесением изменения в запись акта гражданского состояния, и документы, подтверждающие наличие основания для внесения изменения в запись акта гражданского состояния.

В соответствии со ст. 72 Закона заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния должно быть рассмотрено органом записи актов гражданского состояния в месячный срок со дня поступления заявления. При наличии уважительных причин (неполучение копий записей актов гражданского состояния, в которые необходимо внести изменения, и других) срок рассмотрения заявления может быть увеличен не более чем на два месяца руководителем органа записи актов гражданского состояния.

При получении заявления о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния орган записи актов гражданского состояния запрашивает копию записи акта гражданского состояния, подлежащей исправлению или изменению, а также копии других записей актов, подтверждающих наличие оснований для внесения исправления или изменения, в органе записи актов гражданского состояния по месту их хранения.

Внесение изменений в запись акта гражданского состояния возможно только при наличии документов и истребованной копии записи акта гражданского состояния, в которую вносятся изменения.

В соответствии со ст. 73 ФЗ от 15 ноября 1997 г. N 143-Ф3 "Об актах гражданского состояния" внесение исправления или изменения в запись акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния по месту хранения записи, подлежащей исправлению.

На основании исправленной или измененной записи акта гражданского состояния заявителю выдается новое свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Из материалов дела следует, что запись о рождении заявителя Каспаровой "данные изъяты"N Nот 03 июля "данные изъяты"года составлена отделом ЗАГС Насиминского района г. Баку, Азербайджанской ССР, что подтверждается копией свидетельства о рождении серии N.

Решением Электростальского городского суда Московской области от 07.02.2012 года удовлетворено заявление Каспаровой Н.Г. об установлении факта смены гражданского пола Каспаровой Н.Г. 25 мая "данные изъяты"года рождения и внесении изменений в актовую запись о рождении N N, произведенную в книге регистрации актов о рождении отдела ЗАГС Насиминского района города Баку Азербайджан от 03 июля "данные изъяты"года, о рождении Каспаровой "данные изъяты" "данные изъяты"года с внесением новых сведений.

Как следует из представленных суду документов, 23 марта 2012 Каспарова Н.Г. обратилась в Электростальский отдел ЗАГС с заявлением о внесении изменений в запись акта о рождении N Nсоставленную 03 июля "данные изъяты"года отделом ЗАГС Насиминского района г. Баку. Заявление зарегистрировано в журнале учета заявлений за N Nот ДД.ММ.ГГГГ.

24 марта 2012 Электростальский отдел ЗАГС составил поручение об оказании правовой помощи и вместе с пакетом документов, входящих в дело о внесении изменений, направил в Главное управление Министерства юстиции РФ по г. Москве (исх. N Nот ДД.ММ.ГГГГ)

30 мая 2012 Электростальским отделом ЗАГС получено сообщение ГУ Минюста по г. Москве о направлении поручения в отношении заявителя Каспаровой Н.Г. в Департамент международного права и сотрудничества Министерства юстиции РФ (вх. N Nот ДД.ММ.ГГГГ).

28.06.2012 Электростальский отдел ЗАГС обращался с просьбой подтвердить получение пакета документов, направленных в ГУ Министерства юстиции РФ по г. Москве в порядке исполнения поручений об оказании правовой помощи (исх. N Nот ДД.ММ.ГГГГ). Данное обращение осталось без ответа.

24.07.2012 запрос в отношении Каспаровой Н.Г. был возвращен из ГУ Министерства юстиции РФ по г. Москве (вх. N N).

24.07.2012 Электростальский отдел ЗАГС составил новое поручение об оказании правовой помощи и направлено в ГУ Минюста РФ по г. Москве (исх. N Nот 24.07.2012).

23.08.2012 Электростальский отдел ЗАГС было получено сообщение о направлении просьбы в отношении заявителя Каспаровой Н.Г. в Департамент международного права и сотрудничества Министерства юстиции РФ (вх. N N)

Согласно письму Министерства юстиции РФ от 27.02.2012 N 165-14350U2 Департамент по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Министерства юстиции РФ разъяснил, что "срок рассмотрения материалов органов ЗАГС Российской Федерации о внесении изменений в записи актов гражданского состояния компетентными органами иностранных государств и получение нового свидетельства с внесенными изменениями составляет шесть и более месяцев".

Продолжительность срока исполнения запросов по истребованию документов с территории иностранного государства зависит от порядка межгосударственного взаимодействия компетентных органов, который установлен международным договором и дополнительными соглашениями к нему. Государства, ратифицировавшие Дополнительный протокол (Москва, 1997 г.) к Минской конвенции 1993 г. (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Таджикистан, Украина, а также Грузия и Республика Молдова), наделили свои территориальные органы регистрации актов гражданского состояния полномочиями по непосредственному межгосударственному взаимодействию по вопросам регистрации актов гражданского состояния.

При истребовании документов с территории государств СНГ, не ратифицировавших Протокол к вышеуказанной Конвенции (Азербайджанская Республика, Кыргызская Республика, Республика Узбекистан, Республика Туркменистан), а также из стран Балтии и дальнего зарубежья, в связи с многоступенчатой передачей документов, включающей орган ЗАГСа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы Минюста и МИД России, а также аналогичные органы иностранных государств, срок получения истребуемого документа значительно увеличивается и в среднем составляет от 10 до 12 месяцев.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия органа ЗАГС соответствовали положениям Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-Ф3 "Об актах гражданского состояния", иным правовым актам, не нарушали права и свободы заявителя, не создавали препятствий к осуществлению прав и свобод.

При отсутствии истребованной копии записи акта гражданского состояния, в которую должны вноситься изменения, орган ЗАГСа лишен возможности внести изменения в актовую запись о рождении и выдать заявителю Каспаровой Н.Г. новое свидетельство о рождении с внесенными изменениями.

При таких, обстоятельствах судебная коллегия со ссылкой на положение ст. 258 ГПК РФ, приходит к выводу о том, что суд правильно отказал в удовлетворении заявления.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому апелляционная жалоба не может быть удовлетворена.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Электростальского городского суда Московской области от 03 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи