Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 20 февраля 2013 г. по делу N 33-4015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе:

председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Терещенко А.А., Бакулина А.А.,

при секретаре Трушкине Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 февраля 2013 года апелляционную жалобу Субботина В.Н. на решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 08 февраля 2013 года по делу по заявлению Субботина В.Н. к Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района Московской области о признании протокола от 26.01.2013 года об итогах проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей в оформлении подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, о признании незаконным решения избирательной комиссии, о регистрации в качестве кандидата,

Заслушав доклад судьи Московского областного суда Терещенко А.А., объяснения представителей Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района - Наумова Д.А., Лисициной Ю.А., Буданова С.С., Субботина В.Н., заключение прокурора Тришиной В.В.,

УСТАНОВИЛА:

Субботин В.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании протокола Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района от 26 января 2013 года об итогах проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и решения избирательной комиссии об отказе в регистрации в качестве кандидата.

Заявитель пояснил, что 19 января 2013 года он представил все необходимые для регистрации документы в МИК Павлово-Посадского района, в том числе подписные листы с 367 подписями избирателей в его поддержку и финансовый отчет. 26 января 2013 года рабочая группа МИК в составе 4 членов провела проверку подписных листов и составила протокол проверки подписей избирателей, в соответствии с которым признала 175 подписей избирателей недействительными. Как указано в итоговом протоколе, в период с 24 января 2013 года по 26 января 2013 года членами муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района была проведена проверка соблюдения порядка сбора подписей избирателей в оформлении подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей представленных Субботину В.П ... в поддержку выдвижения на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района.

26 января 2013 года был оформлен протокол об итогах проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей в оформлении подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. В протоколе указано, что проверено 368 подписей избирателей, в результате проверки признаны недействительными 175 подписей, что составляет 47,5 процентов; недостоверными признано 0, что составляет 0%, на основании ведомости от 19.01.2013 года. Количество подписей, признанных достоверными, составило 193 и является недостаточно для его регистрации.

Избирательная комиссия на момент готовности итогового протокола не пригласила заявителя и не предоставила ему возможность в установленный законом срок исправить какие-либо ошибки. Даты на протокол проставлены 26 января 2013 года, а получил его на момент вручения решения за N 45/66 от 28 января 2013 года только 31 января 2013 года. На момент вручения (31.01.2013г.) в итоговом протоколе вместо 8 подписей членов МИК отсутствовало 4 подписи, т.е. половина. В решении, в обосновании отказа в регистрации указано, что в результате проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района выявлено 175 подписей избирателей считаются недействительными, что составило 47,5 процентов. При этом число достоверных подписей составило 193 подписей, что в силу подпункта 5 пункта 22 статьи 28 Закона свидетельствует о недостаточном количестве представленных достоверных подписей избирателей и является основанием для отказа в регистрации.

Согласно ведомости проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района на выборах Главы Павлово-Посадского муниципального района от 19 января 2013 года, представленных Субботиным В.Н., недостоверные подписи в подписных листах не выявлены, письменное заключение эксперта по данному вопросу отсутствует.

По мнению заявителя, все подписи в количестве 368 являются достоверными, и их количество является достаточным для регистрации кандидата. Вывод комиссии в итоговом протоколе о том, что количество подписей, признанных достоверными составило 193 и является недостаточным для регистрации Субботина В.П., не обоснован и не основан на законе, соответственно итоговый протокол должен быть признан недействительным.

Так же является незаконным и решение муниципальной комиссии об отказе в регистрации Субботина В.Н. в качестве кандидата на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района. В решении, так же как и в итоговом протоколе, указано, что число достоверных подписей составило 193 подписей, что в силу подпункта 5 пункта 22 статьи 28 Закона свидетельствует о недостаточном количестве представленных достоверных подписей избирателей и является основанием для отказа в регистрации. Данный вывод не обоснован и не основан на законе.

Согласно ведомости проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района на выборах Главы Павлово-Посадского муниципального района от 19 января 2013 года, представленных Субботиным В.Н., недостоверные подписи в подписных листах не выявлены, письменное заключение эксперта по данному вопросу отсутствует. Соответственно все подписи в количестве 368 являются достоверными, и их количество является достаточным для регистрации кандидата.

Соответственно отказ в регистрации Субботину В.Н. в качестве кандидата на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области является незаконным.

Субботин В.Н. просил суд признать протокол Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 26 января 2013 года об итогах проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей представленных Субботиным В.Н. недействительным. Также просил суд отменить Решение Муниципальной избирательной комиссии Павлово- Посадского муниципального района Московской области от 28 января 2013 года N45/61 об отказе в регистрации Субботина В.Н. кандидатом на выборах на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области, назначенных на 3 марта 2013 года. Обязать Муниципальную избирательную комиссию Павлово- Посадского муниципального района Московской области зарегистрировать Субботина В.Н. кандидатом на выборах на должность Главы Павлово - Посадского муниципального района Московской области, назначенных на 3 марта 2013 года.

Представители избирательной комиссии с заявленными требованиями не согласились, пояснили, что основанием для отказа в регистрации кандидата Субботина В.Н. послужило то, что в результате проверки подписных листов с подписями избирателей выявлено 175 недействительных подписей, достоверных 193 подписи, которых недостаточно для регистрации кандидата.

Решением Павлово-Посадского городского суда Московской области от 08 февраля 2013 года требования Субботина В.Н. удовлетворены частично.

В апелляционной жалобе Субботин В.Н. просит об отмене решения суда в части.

Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшей, что решение суда подлежит отмене, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части.

В соответствии с п.6.1 ст.38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

В соответствии с п.6.3 ст. 38 указанного закона недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Правила оформления подписных листов в поддержку кандидата предусмотрены ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В данной статье предусмотрено внесение обязательных сведений, как о кандидате, так и об избирателе, а так же о лице, осуществляющем сбор подписей в поддержку кандидата. Так же правила оформления подписных листов закреплены с ст. 27 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5, 6, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.7 ст. 38 ФЗ N 67 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, проведении референдума. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата, о результатах выдвижения инициативы проведения референдума.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в нарушении процедуры составления итогового протокола от 26 января 2013 года, избирательная комиссия 31 января 2013 года вручила Субботину В.Н итоговый протокол с подписями 4 членов комиссии, вместо 8 подписей членов МИК отсутствовало 4 подписи, что является грубым нарушением процедуры составления итогового протокола и является основанием для признания недействительны итогового протокола от 26 января 2013 года.

С данным выводом судебная коллегия не может согласиться, т.к. итоговый протокол о проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей в оформлении подписных листов учитывается и оценивается избирательной комиссией при вынесении решения о регистрации кандидата или об отказе в регистрации кандидата, является лишь доказательством, которому суд дает надлежащую оценку при оспаривании заявителем решения избирательной комиссии о регистрации, либо об отказе в регистрации кандидата. Соответственно сам протокол от 26 января 2013 года об итогах проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей в оформлении подписных листов не может нарушать права Субботина В.Н., не может являться предметом самостоятельного оспаривания.

Несмотря на данные обстоятельства, суд первой инстанции, рассмотрел требования Субботина В.Н. о признании недействительным протокола от 26 января 2013 года об итогах проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей в оформлении подписных листов по существу и признал недействительным протокол Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 26 января 2013 года об итогах проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей в оформлении подписных листов. Поэтому решение суда в этой части подлежит отмене по изложенным выше основаниям.

Согласно справки, об исследовании N 1/14 ГУ Управления МВД РФ по Московской области, Экспертно-криминалистического центра от 22 января 2013 года, в результате проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района Субботина В.Н. выявлено 175 подписей избирателей считающихся недействительными. При этом число достоверных подписей составило 192 подписей.

Муниципальная избирательная комиссии Павлово-Посадского муниципального района Московской области 28 января 2013 года вынесла решение N 45/66 об отказе в регистрации Субботина В.Н. в качестве кандидата на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района на выборах Главы Павлово-Посадского муниципального района, назначенных на 3 марта 2013 года, по тем основаниям, что комиссией выявлено 175 подписей избирателей считающихся недействительными, достоверных подписей составило 192, которых недостаточно для регистрации кандидата.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 24 статьи 38 ФЗ N 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недостаточное количество представленных достоверных подписей избирателей является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Суд первой инстанции в судебном заседании исследовал все подписные листы, дал надлежащую оценку, дал оценку и справке, об исследовании N 1/14 ГУ Управления МВД РФ по Московской области, Экпертно-криминалистического центра от 22 января 2013 года.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в заявленных требованиях Субботина В.Н. об обязании Муниципальную избирательную комиссию Павлово-Посадского муниципального района Московской области зарегистрировать Субботина Владимира Николаевича на выборах на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области, назначенных на 3 марта 2013 года, необходимо отказать. В этой части судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит необоснованными, они не опровергают выводы суда и не подтверждаются материалами дела, суд установил по делу все юридически значимые обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 08 февраля 2013 года отменить в части признания недействительным протокола Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 26 января 2013 года об итогах проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей представленных Субботиным В.Н.

В остальной части решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 08 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Субботина В.Н. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи