Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 19 февраля 2013 г. по делу N 33-3650

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Вороновой М.Н., Варламовой Е.А.,

при секретаре Макаровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 февраля 2013 года апелляционную жалобу Администрации Ступинского муниципального района Московской области на решение Ступинского городского суда Московской области от 26 октября 2012 года по делу по заявлению Суровцева Сергея Михайловича к Военному комиссариату Московской области, Администрации Ступинского муниципального района Московской области о признании незаконным постановления, восстановления в очереди на получение жилого помещения, обязании выдать удостоверение о праве на льготы,

Заслушав доклад судьи Московского областного суда Терещенко А.А., объяснения представителя Суровцева С.М. - Суровцевой В.А., представителя военного комиссара Московской области - Павловой О.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Суровцев С.М. обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просил: признать недействительным Постановление Администрации Ступинского района от 09.09.2010 года о снятии его с очереди на улучшение жилищных условий, обязать восстановить его в очереди на улучшение жилищных условий по состоянию на момент незаконного исключения, обязать Московский областной военкомат выдать ему Удостоверение на право пользования льготами.

В обоснование заявленных требований Суровцев С.М. указал, что был уволен с военной службы по состоянию здоровья в 1991 году по ст.59п. "Б".Срок службы - 16лет 7 мес. Календарных ( в льготном исчислении-28лет8мес).Весь срок службы находился в в/ч 13751 г. Ступино, командир части не выполнил свои должностные обязанности по оформлению документов при увольнении военнослужащего должным образом, а именно- не выдал ему Удостоверение на право пользования льготами и копию не направил в военкомат. В соответствии с законом "О статусе военнослужащих" его семья была поставлена на очередь на улучшение жилищных условий по месту проживания, для чего им были представлены все документы по списку, полученному в администрации, на очереди стояли 10 лет и были сняты с учета оспариваемым постановлением из-за отсутствия удостоверения о праве на льготы. Воинская часть, в которой он служил, была расформирована в1992 году, в настоящее время её не существует, выдать удостоверение некому.

Решением Ступинского городского суда Московской области от 26 октября 2012 года требования Суровцева С.М. удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация Ступинского муниципального района Московской области просит об отмене решения суда.

Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии ч. 2.1. ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Пунктом 19 главы III Постановления Совмина СССР от 17.02.1981 N 193 "Об утверждении Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей" было установлено, что военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечиваются исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью (независимо от ее ведомственной принадлежности, за исключением Министерства обороны, Комитета государственной безопасности СССР и внутренних войск) в первую очередь, но не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки.

Право граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях предоставляется в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и иными нормативными правовыми актами один раз. Свидетельством о наличии такого права служит удостоверение по форме согласно приложению N 1, выдаваемое командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего, либо областным (республиканским) военным комиссариатом - для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств - участников СНГ.

Бланки удостоверения на право пользования льготами являются документами строгой отчетности. При увольнении военнослужащего оригинал удостоверения направляется вместе с другими документами, необходимыми для постановки на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, в военный комиссариат избранного постоянного места жительства, а копия удостоверения остается в личном деле военнослужащего. Военный комиссариат выдает копии удостоверения по требованию.

Из материалов дела следует, что Суровцев С.М. был уволен с военной службы на основании приказа Главнокомандующего войсками противовоздушной обороны N 01563 от 30.12.1991 года по состоянию здоровья в 1991 году по ст.59п. "Б", с выслугой лет : календарная - 16лет7 мес., льготная - 28 лет 8 месяцев, выслуга лет на пенсию - 3 1 год 3 мес.

Военным комиссариатом Московской области 02.07.2001 года Суровцеву С.М. была выдана справка о выслуге лет, с указанием о наличии права на льготы, предусмотренные Законом "О статусе военнослужащих", и что удостоверение о праве на льготы не выдавалось.

Постановлением Главы Ступинского района от 13.07.2001 года N 1697-п истец с семьей из 4 человек был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по очереди уволенных в запас.

Постановлением Администрации Ступинского муниципального района от 09.09.2010 года N 3034-п истец был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, учетное дело N408, в связи с отсутствием в документах, являющихся основанием для постановки на очередь оригинала удостоверения на пользование льготами.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению, поскольку, независимо от отсутствия у истца удостоверения на право пользования льготами, не выданного ему по не зависящим от истца обстоятельствам, истец имеет право на льготы по основанию увольнения и принадлежности к лицам офицерского состава, в соответствии с действовавшим на момент его увольнения законодательством.

Поэтому оспариваемое решение органа местного самоуправления, подлежит признанию недействительным, так как было принято по формальным основаниям из-за отсутствия удостоверения при наличии у истца права на льготы, то есть не соответствовало закону, и нарушало право истца и членов его семьи на улучшение жилищных условий в льготном порядке, предусмотренном законодательством о военнослужащих.

Отсутствие у истца удостоверения, подтверждающего право на льготы, не связано с его какими-либо неправомерными действиями, поэтому в целях реализации прав истца на получение льгот, предусмотренных Федеральным законом "О статусе военнослужащих" суд счел необходимым возложить на Военный комиссариат Московской области обязанность выдать истцу соответствующее удостоверение, поскольку в настоящее время в связи с расформированием воинской части указанное удостоверение командиром воинской части выдано быть не может.

Решение суда законное и оснований для его отмены не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не состоятельные и не могут повлечь отмену решения суда.

руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ступинского городского суда Московской области от 26 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Ступинского муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи