Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 05 марта 2013 г. по делу N 33-27843

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего: Гарновой Л.П.,

судей: Аверченко Д.Г., Ситниковой М.И.,

при секретаре: Ермушове О.В.,

рассмотрев 05 марта 2013 года в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Балашиха на решение Балашихинского городского суда Московской области от 27 сентября 2012 года по делу по иску Изотовой Ольги Николаевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Изотова Ивана Сергеевича, к Администрации городского округа Балашиха о признании отказа во внеочередном предоставлении жилого помещения незаконным и возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

заслушав доклад судьи Гарновой Л.П., объяснения представителя Изотовой О.Н. - Григорян И.В. по доводам апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Изотова О.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Изотова И.С., обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Балашиха о признании отказа во внеочередном предоставлении жилого помещения незаконным и возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, ссылаясь на то, что она с несовершеннолетним сыном Изотовым Иваном, ДД.ММ.ГГГГбывшим супругом Изотовым С.В. и его родителями Щептевым В.Т. и Щептевой В.А. зарегистрированы в двухкомнатной квартире "адрес"

Решением Балашихинского городского суда от 19.12.1997г. брак между ней и Изотовым С.В. прекращен.

Сын признан инвалидом детства, инвалидность установлена на срок до восемнадцати лет, так как он страдает психическим заболеванием, требующим обязательного диспансерного наблюдения ( "данные изъяты"). Данное заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 378 от 16.06.2006г., при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в связи с чем они обеспечиваются жильем вне очереди.

На неоднократные обращения с различного рода письмами к ответчику по вопросу внеочередного предоставления жилого помещения, ей было отказано, поскольку решение данного вопроса возможно только в порядке очередности и при поступлении соответствующих средств из федерального бюджета в бюджет городского округа Балашиха. Полагает, что отказ ответчика является необоснованным и незаконным.

Представитель Администрации городского округа Балашиха Шайдуров М.М. иск не признал, не оспаривал право истицы на внеочередное предоставление жилого помещении, пояснил, что ответчик не отказывал ей в предоставлении жилого помещения, но квартира будет предоставлена ей в порядке очередности, согласно спискам на внеочередное предоставление жилого помещения.

Решением суда исковые требования Изотовой О.Н. удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа Балашиха просит решение суда отменить, ссылаясь на необоснованность его выводов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181- ФЗ (ред. от 30.11.2011) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

Судом первой инстнации установлено, что Изотова О.Н. вместе с несовершеннолетним сыном Изотовым Иваном, ДД.ММ.ГГГГбывшим супругом Изотовым С.В., его родителями Щептевым В.Т. и Щептевой В.А. зарегистрированы в двухкомнатной квартире "адрес"

Решением Балашихинского городского суда от 19.12.1997г. брак между истицей и Изотовым С.В. расторгнут.

Изотов Иван признан инвалидом детства, инвалидность установлена на срок до восемнадцати лет в связи с тем, что он страдает психическим заболеванием, требующим обязательного диспансерного наблюдения (код "данные изъяты"). Данное заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 378 от 16.06.2006 г., при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в связи с чем они обеспечиваются жильем вне очереди.

При наличии такого заболевания в соответствии с вышеназванным постановлением Изотов И.С., помимо указанного, обладает правом при предоставления жилья на дополнительную площадь.

Постановлением главы Администрации Балашихинского района от ДД.ММ.ГГГГ. N35 истица вместе с сыном была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с учетом первоочередного права на получение жилого помещения.

Постановлением Администрации городского округа Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ. они включены в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения с учетом заболевания Изотова И.С.

По списку граждан, признанных в качестве нуждающихся в жилых помещениях при Администрации городского округа Балашиха на ДД.ММ.ГГГГ., номер очереди составляет N

На основании списка граждан, имеющих право на внеочередное право на получение жилого помещения при Администрации городского округа Балашиха на ДД.ММ.ГГГГ., номер очереди составляет N

Истица неоднократно обращалась в Администрацию городского округа Балашиха по вопросу внеочередного предоставления жилого помещения, однако фактически в предоставлении жилья ей было отказано, поскольку из ответов следует, что решение данного вопроса возможно только лишь в порядке очередности и при поступлении соответствующих средств из федерального бюджета в бюджет городского округа Балашиха.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда об удовлетворении иска, т.к. сын истицы является инвалидом, страдающим психическим заболеванием, требующим обязательного диспансерного наблюдения (код "данные изъяты"), следовательно, имеет право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

Доводы апелляционной жалобы о том, что удовлетворение иска нарушает права других граждан, включенных в списки на получение жилого помещения вне очереди ранее Изотовой О.Н., не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Доводы жалобы о том, что обеспечение жильем инвалидов является расходным обязательством органа исполнительной власти субъекта Московской области, которое реализуется путем выдачи государственного жилищного сертификата, а на орган местного самоуправления возложена только обязанность принять гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, основаны на неправильном толковании действующего законодательства.

Из материалов дела усматривается, что постановлением главы Администрации Балашихинского района от 23.01.2004 года N 35 истица вместе с сыном была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с учетом первоочередного права на получение жилого помещения.

В силу части 2 статьи 6 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Жилые помещения по договорам социального найма таким лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений указанной части.

По смыслу вышеназванных норм за гражданами, не реализовавшими до 1 марта 2005г. право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, данное право сохраняется и после 1 марта 2005г.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

Из статьи 31 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

Предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, вставшие до 1 января 2005г. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балашихинского городского суда Московской области от 27 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Балашиха - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: