Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 05 февраля 2013 г. по делу N 33-28582

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Хлопушиной Н.П.

судей Бакулина А.А., Чиченевой Н.А.

при секретаре Трушкине Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 05 февраля 2013 года дело по апелляционной жалобе администрации городского поселения Апрелевка Наро - Фоминского муниципального района Московской области на решение Наро - Фоминского городского суда Московской области от 06 ноября 2012 года по заявлению Букиной О.Н. о признании незаконным постановления администрации городского поселения Апрелевка Наро - Фоминского муниципального района Московской области от 19.09.2012 N 475 "Об отказе в признании гр. Букина Н.Н. нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", обязании устранить допущенное нарушение прав. признании незаконными действия судебного пристава - исполнителя

Заслушав доклад судьи Хлопушиной Н.П., объяснения представителя Букиной О.Н. - Фокиной А.А.

УСТАНОВИЛА:

Букина О.Н. обратилась в суд в порядке главы 25 ГПК РФ с заявлением об оспаривании законности постановления администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области N475 от 19 сентября 2012г. об отказе в признании ее отца Букина Н.Н. нуждающимся в предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма и обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав.

В обоснование своих требований заявитель указала, что постановлением администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области N474 от 19 сентября 2012г. её отец Букин Н.Н. признан малоимущим в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В то же время постановлением администрации городского поселения Апрелевка Наро- Фоминского муниципального района N 475 от 19.09.2012г. Букину Н.Н. отказано в признании нуждающимся в жилых помещениях по договору социального найма, как обеспеченному общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы и проживающему в жилом помещении, занятом одной семьей.

Заявитель считает данное постановление незаконным и нарушающим права и свободы как ее, так и ее несовершеннолетних детей, так как Букин Н.Н. является психически больным человеком с 1993 года, имеет 2 группу инвалидности по психическому заболеванию. Решением Наро-Фоминского городского суда от 26 февраля 2002г. Букин Н.Н. признан недееспособным, так как страдает шизофренией, не может понимать значение своих действий и руководить ими.

Проживают на одной жилой площади вместе с психически больным - социально опасным человеком, живет в постоянном страхе за свою жизнь и жизнь своих малолетних детей, Букин Н.Н. постоянно проявляет приступы агрессии, в связи с чем, проживание с ним является опасным не только для нее, но и ее несовершеннолетних детей.

В силу закона отец является нуждающимся в отдельном жилом помещении согласно выданной ему Московской областной психиатрической больницей N23 справки о праве на жилищные льготы по состоянию здоровья от 06 декабря 2011г. за исх.N3668.

В судебном заседании представитель Букиной О.Н. - Фокина А.А. требования поддержала в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям и пояснила, что своим постановлением администрация нарушила законные права Букиной и ее несовершеннолетних детей, так как Букин больной человек, он постоянно шумит по ночам, скандалит, неадекватен, такие люди должны проживать отдельно. Заявитель действует в интересах своих детей.

Представитель администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области Рудь А.И. для рассмотрения дела не явилась, представила письменный отзыв, согласно которого просила отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование возражений указывает, что Букина не вправе обращаться с указанным заявлением, так как постановление администрации выносилось в отношении Букина Н.Н., а не Букиной О.Н., а за защитой своих прав могут обращаться лица права, свободы и законные интересы которого нарушены. Букина не представила документы на право представлять интересы в суде от имени Букина Н.Н..

Также считает, что Букин Н.Н. и его дочь Букина О.Н. с детьми обеспечены жилой площадью в соответствии с установленными решением совета депутатов городского поселения Апрелевка Наро- Фоминского района нормами, согласно которого нуждающимися в жилых помещениях являются граждане обеспеченные площадью менее 10кв.м. от общей площади жилого помещения на одного человека, а квартира в которой проживает Букин с дочкой составляет 40,1 кв.м. и они являются одной семьей.

Решением Наро - Фоминского городского суда Московской области от 06 ноября 2012 года заявление Букиной О.Н. удовлетворено.

В апелляционной жалобе администрация городского поселения Апрелевка Наро - Фоминского муниципального района Московской области просит отменить решение суда, как незаконное.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились Букина О.Н., представитель администрации городского поселения Апрелевка Наро - Фоминского муниципального района Московской области, обратившись в суд с заявлением о рассмотрение дела в их отсутствие.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 1 статьи 260.1 названного Закона, неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив в материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему. Удовлетворяя заявление, суд пришел к выводу, что в силу требований п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ Букин Н.К. нуждается в предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма. Оспариваемым постановлением напрямую затрагиваются права Букиной О.Н. и ее несовершеннолетних детей, так как проживать в одном жилом помещении с недееспособным Букиным Н.Н. страдающим психическим заболеванием нельзя, поэтому Букина О.Н. вправе обратиться в суд в защиту, своих прав и прав детей, учитывая также, что Букин Н.Н. самостоятельно обратиться в суд не имеет право.

Однако с выводами суда нельзя согласиться.

В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как установлено судом, заявителем оспаривается отказ администрации городского поселения Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области, выраженный в постановлении и.о. главы администрации г/п Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области от 19.09.2012г. N 475, которым Букину Н.Н. отказано в признании нуждающимся в жилых помещениях по договору социального найма, как обеспеченному общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы и проживающему в жилом помещении, занятом одной семьей.

Таким образом, оспариваемое постановление принято в отношении Букина Н.Н. и у Букиной О.Н. нет оснований для обжалования постановления в рамках главы 25 ГПК РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В соответствии с вышеуказанной правовой нормой требования Букиной О.Н. о внеочередном предоставлении жилой площади ее отцу Букину Н.Н. могут быть рассмотрены в порядке искового производства.

В соответствии с ч.3 ст.247 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 настоящего Кодекса. В случае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.

В том случае, если такие обстоятельства установлены судом в ходе судебного разбирательства, по смыслу вышеуказанной нормы ГПК РФ заявление подлежит оставлению без рассмотрения.

Учитывая, что требования Букиной О.Н. направлены на отыскание своего права и несовершеннолетних детей на проживание в квартире с предоставлением отдельного жилого помещения для ее недееспособного отца Букина Н.Н., подлежащие рассмотрению в порядке искового производства, принятое решение подлежит отмене, а заявление оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Наро - Фоминского городского суда Московской области от 06 ноября 2012 года отменить, заявление Букиной О.Н. о признании незаконным постановления администрации городского поселения Апрелевка Наро - Фоминского муниципального района Московской области от 19.09.2012 N 475 "Об отказе в признании гр. Букина Н.Н. нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", обязании устранить допущенное нарушение прав - оставить без рассмотрения.

Разъяснить Букиной О.Н. право на обращение в суд в порядке искового производства. признании незаконными действия судебного пристава - исполнителя

Председательствующий

Судьи