Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 19 марта 2013 г. по делу N 33-6321/13

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Тегуновой Н.Г.,

судей Шипиловой Т.А., Титовой О.Г.,

при секретаре Ляхович Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 19 марта 2013 года апелляционную жалобу Наро-Фоминского городского прокурора в защиту интересов Дегтеревой Марины Викторовны на решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 18 декабря 2012 года по гражданскому делу по иску Наро-Фоминского городского прокурора в защиту интересов Дегтеревой Марины Викторовны к Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области, о признании неправомерным решения и обязании совершить действия,

заслушав доклад судьи Титовой О.Г., заключение прокурора Ковалева Е.А., пояснения представителя администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области по доверенности - Красоткина А.В.,

УСТАНОВИЛА:

Наро-Фоминский городской прокурор Московской области обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Дегтеревой Марины Викторовны к Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области об оспаривании решения и неправомерных действий должностных лиц. Просил признать неправомерным отказ Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области от 25.07.2011г. в постановке многодетной семьи Дегтеревой М.В. на учет для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно. Обязать Администрацию Наро-Фоминского муниципального района Московской области поставить на учет Дегтереву Марину Викторовну с составом семьи из семи человек: Дегтерева М.В., супруг Фаталиев Ф.Н., дети - Фаталиев И.Ф., Фаталиева Е.Ф., Фаталиев А.Ф., Фаталиева А.Ф., Фаталиев Т.Ф., на учет как многодетную семью для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно с момента подачи первичного заявления от 28.06.2011г.

Исковые требования заявлены по тем основаниям, что 28.06.2011г. Дегтерева М.В. обратилась с заявлением в Администрацию Наро-Фоминского муниципального района Московской области с просьбой предоставить земельный участок как многодетной семье для ИЖС. По поручению руководителя Администрации заявление рассмотрено Комитетом по управлению имуществом и в постановке на учет отказано по тем основаниям, что супруг Фаталиев Ф.Н. зарегистрирован по иному месту жительства.

Помощник Наро-Фоминского городского прокурора Плотникова E.Л. и истец Дегтерева М.В. исковые требования поддержали в полном объеме, указав, что законных оснований для отказа не имеется, семья проживает совместно, а регистрация супруга Фаталиева Ф.Н. по иному адресу не свидетельствует о раздельном проживании семьи. Также настаивали, что отказ в постановке на учет, как многодетной семьи для получения земельного участка в собственность бесплатно от 21.09.2011г. не оспаривается, т.к. возвращение документов 25.07.2011г. фактически является отказом в постановке на учет.

Представитель Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области Красоткин А.В. исковые требования не признал, поддержав в полном объеме отказ Комитета по управлению имуществом в постановке на учет, указав, что на обращение Дегтеревой М.В. 25.07.2011г. не было отказано в постановке на учет многодетных семей для предоставления земельных участков под ИЖС, заявление было возвращено для представления дополнительных документов - сведений о регистрации супруга Фаталиева Ф.Н. по месту жительства. В суд также представлены письменные возражения относительно заявленных требований. Одновременно заявлено о применении последствий пропуска срока для обращения в суд в порядке ст.256 ГПК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представивших письменные возражения, ходатайство о применении последствий пропуска срока для обращения с заявлением в суд и рассмотрении дела без их участия.

Решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от 18 декабря 2012 года в удовлетворении требований - отказано в полном объеме.

В апелляционном представлении прокурор ФИО2-Фоминской городской прокуратуры ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и не обоснованность. Просит вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заслушав пояснения лиц, принимавших участие в рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, заключение прокурора, полагавшего решение подлежащим отмене по доводам представления, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно удостоверения Управления социальной защиты населения Наро-Фоминского муниципального района Московской области от 30.12.2008г. подтвержден статус семьи, являющейся многодетной в составе: родители - Дегтерева Марина Викторовна, Фаталиев Федор Надирович; дети - Фаталиев Иван Федорович 21.08.1998г. рождения, Фаталиева Екатерина Федоровна 30.10.2000г. рождения, Фаталиев Арсений Федорович 16.06.2006г. рождения, Фаталиева Анастасия Федоровна 12.11.2008г. рождения, Фаталиев Тимофей Федорович 16.05.2011г. рождения. Данные обстоятельства также подтверждены свидетельством о заключении брака между Дегтеревой М.В. и Фаталиевым Ф.Н., свидетельствами о рождении детей.

Дегтерева М.В. с 11.02.1988г. вместе с несовершеннолетними детьми зарегистрированы по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, г.Апрелевка, ул.Ленина, д.2 кв.13, что подтверждается выпиской из домовой книги ОАО УК ЖКХ.

Фаталиев Ф.Н. с 05.01.1993г. зарегистрирован по адресу; Московская область, Наро-Фоминский район, г.Апрелевка, ул.Ленина д.2, кв. 18.

Из объяснений Дегтеревой М.В., показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей Мартыненко Е.В., Ванькова В.П., Ждановой А.П. суд первой инстанции установил, что семья Дегтеревой М.В. вместе с супругом Фаталиевым Ф.Н. и несовершеннолетними детьми проживают совместно по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, г.Апрелевка, ул.Ленина, д.2 кв.13. По адресу регистрации г.Апрелевка ул.Ленина д.2 кв.18 Фаталиев Ф.Н. не проживает. Данные обстоятельства также подтверждены Актом комиссии РЭУ-1 ОАО "Апрелевка".

Дегтерева М.В. 28.06.2011г. обратилась с заявлением в Администрацию Наро-Фоминского муниципального района Московской области по вопросу предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье в соответствии с Законом Московской области от 01 июня 2011 года N 73/2011-03 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области 25.07.2011г. заявление и приложенные к нему документы возвращены на основании п.5 ст.6 Закона Московской области от 01.06.2011г. N73/2011-03 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", п.2.1 раздела 2 Положения о порядке учета многодетных семей Наро-Фоминского муниципального района для получения земельного участка в собственность бесплатно, в связи с отсутствием сведений о месте регистрации Фаталиева Федора Надировича. Разъяснено право повторно подать документы, дополнительно представив документальное подтверждение факта совместного проживания всех членов многодетной семьи.

Дегтерева М.В. 05.09.2011г. повторно обращалась с заявлением в Администрацию Наро-Фоминского муниципального района Московской области по вопросу предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье, представив сведения о регистрации супруга по месту жительства.

Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро- Фоминского муниципального района Московской области 21.09.2011г. отказано в постановке на учет, как многодетной семьи для получения земельного участка в собственность бесплатно на основании ч.5 ст.6 Закона Московской области от 01.06.2011г. N73/2011-03 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", в связи с тем, что члены семьи проживают по разным адресам.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии со статьей 3 Закона Московской области от 1 июня 2011 года N 73/2011-03 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления указанного в статье 6 настоящего Закона: 1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации; 2) родители либо одинокая мать (отец), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, зарегистрирован(-ы) по месту жительства на территории Московской области не менее 5 лет; 3) трое и более детей многодетной семьи зарегистрированы по месту жительства на территории Московской области; 4) члены многодетной семьи не имеют земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области; 5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области.

Суд пришел к выводу, что возвращение Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского района Московской области Дегтеревой М.В. заявления от 28.06.2011г. и приложенных к нему документов, на основании п.5 ст.6 Закона Московской области от 01.06.2011г. N73/2011-03 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" 25 июля 2011г. обосновано, поскольку Дегтеревой М.В. не были представлены документы, подтверждающие место жительства супруга Фаталиева Ф.Н.

Судом указано, что Наро-Фоминский городской прокурор, заявив требования в интересах Дегтеревой М.В. о признании права состоять на учете и постановке на учет с 28.06.2011г., ссылаясь на необоснованный отказ от 25.07.2011г. в постановке на учет в целях приобретения земельного участка, фактически оспаривая возврат Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области заявления Дегтеревой М.В. от 28.06.2011г.

Суд пришел к выводу, что возвращение заявления не является отказом в постановке на учет, как многодетной семьи для получения земельного участка в собственность бесплатно и не препятствует повторному обращению, в случае представления необходимых документов, и не нарушает прав и законных интересов истца Дегтеревой М.В., тогда как отказ Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области в постановке на учет, как многодетной семьи для получения земельного участка в собственность бесплатно от 21.09.2011г. прокурор не оспаривает.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции не учел, что при обращении с заявлением о постановке на учет многодетная семья с пятью детьми, фактически проживала по одному адресу, что было также подтверждено и судом первой инстанции при исследовании всех доказательств по настоящему делу, и отец и мать проживали на территории Московской области более 5 лет.

Следовательно, заявитель Дегтярева М.В. соответствовала одновременно всем перечисленным в ст. 3 Закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" условиям, как то: истица и члены ее многодетной семьи являлись гражданами Российской Федерации; истица и ее супруг, с которыми совместно проживают трое и более детей, зарегистрированы по месту жительства на территории Московской области не менее 5 лет; трое и более детей многодетной семьи зарегистрированы по месту жительства на территории Московской области; ни истец, ни члены ее семьи не имеют земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области, а также не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области.

И истица и ее супруг проживали на территории Московской области более пяти лет, что явствовало из приложенных к заявлению истицы копий паспортов с отметкой о регистрации.

При таких обстоятельствах возвращение Комитетом заявления о постановке на учет, а также вывод суда об отсутствии нарушения права истицы возвращением ее документов Комитетом, при том, что при обращении с заявлением она представила в том числе и копии паспортов своего и своего мужа, из которых усматривалась регистрация обоих супругов на территории Московской области более пяти лет, нельзя признать обоснованными.

С учетом установленных по делу обстоятельств, а также в целях восстановления нарушенного права истицы на постановку на очередь на получение земельного участка бесплатно, судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить, с вынесением по делу нового решения, об удовлетворении заявленных прокурором в интересах истицы требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 18 декабря 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым:

иск Наро-Фоминского городского прокурора в защиту интересов Дегтеревой Марины Викторовны к Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области, о признании неправомерным решения и обязании совершить действия - удовлетворить.

Признать неправомерным отказ Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области от 25.07.2011г. в постановке многодетной семьи Дегтеревой М.В. на учет для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно.

Обязать Администрацию Наро-Фоминского муниципального района Московской области поставить на учет Дегтереву Марину Викторовну с составом семьи из семи человек: Дегтерева М.В., супруг Фаталиев Ф.Н., дети - Фаталиев И.Ф., Фаталиева Е.Ф., Фаталиев А.Ф., Фаталиева А.Ф., Фаталиев Т.Ф., на учет как многодетную семью для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно с момента подачи первичного заявления от 28.06.2011г.

Председательствующий:

Судьи: