Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 26 марта 2013 г. по делу N 33-7188

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Хлопушиной Н.П.

судей Терещенко А.А., Чиченевой Н.А.

при секретаре Макаровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 марта 2013 года дело по апелляционной жалобе Саблиной М.В. на решение Домодедовского городского суда Московской области от 17 декабря 2012 года по заявлению Саблиной М.В. о признании незаконным отказа комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, обязании выдать удостоверение, взыскании судебных расходов.

Заслушав доклад судьи Хлопушиной Н.П., объяснения Саблиной М.В.

УСТАНОВИЛА:

Саблина М.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, обязании выдать удостоверение, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований Саблина М.В. указала, что в периоды с 10.01.1995 по 20.04.1995, с 12.03.1996 по 20.06.1996, с 26.05.1997 по 11.06.1997 находилась в составе коллективных миротворческих сил в Республике Таджикистан и выполняла задачи по защите конституционных прав граждан, по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта, что в соответствии с действующим законодательством является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий. В связи с отказом в выдаче такого удостоверения Саблина М.В. обратилась в суд.

Решением Домодедовского городского суда Московской области от 17 декабря 2012 года требования Саблиной М.В. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Саблина М.В. просит об отмене решения суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий не явился.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 1 статьи 260.1 названного Закона, неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как усматривается из материалов дела, Саблина М.В. в периоды с 10.01.1995 по 20.04.1995, с 12.03.1996 по 20.06.1996, с 26.05.1997 по 11.06.1997 находилась в командировке в Республике Таджикистан в условиях чрезвычайного положения при вооруженных конфликтах, при этом с 10.01.1995 по 20.04.1995 заявитель занимала должность механика станции Р-440-0, с 13.03.1996 по 20.06.1996 - должность начальника экспедиции, с 26.05.1997 по 11.06.1997 - должность старшего телефониста аппаратной П-252М1. Войсковая часть 41600, в которой проходила службу Саблина М.В., привлекалась к участию в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан(справка - л.д. 26).

Решением комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 30.04.2012, принятым по заявлению Саблиной М.В., заявителю было отказано в выдаче соответствующего удостоверения (заявление - л.д. 15, сообщение об отказе - л.д. 16, решение комиссии - л.д. 9).

Из справок Объединенного командования коллективных миротворческих сил следует, что Саблина М.В. находилась в составе Коллективных миротворческих сил в Республике Таджикистан, выполняя задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в условиях чрезвычайного положении и при вооруженных конфликтах.

В силу ст. 3 Федерального закона от 12.0195 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Пункт 3 названной статьи устанавливает, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к ФЗ "О ветеранах".

В перечень государств и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации ФЗ "О ветеранах" включены боевые действия в Республике Таджикистан в периоды: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

Таким образом, законодатель разграничивает понятия "участие в боевых действиях" и "выполнение задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах".

Приказом Министра обороны РФ от 02.11.2009 N 1177 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации", действующим на момент рассмотрения заявления Саблиной М.В., утвержден соответствующий порядок, по которому к обращению прикладываются, в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях.

Следовательно, для получения удостоверения "участник боевых действий" заявителю необходимо представить данные, свидетельствующие о непосредственном участии в боевых действиях.

Выполнение Саблиной М.В. задач по защите конституционных прав граждан в зоне вооруженного конфликта в составе воинской части, находящейся в составе Коллективных миротворческих сил в Республике Таджикистан, как и предоставление ей в этот период дополнительных гарантий и компенсаций, не дают оснований для приобретения ей статуса участника боевых действий. Преимуществами материального характера заявитель пользовалась, как и многие другие военнослужащие, в силу действия Федерального закона от 21 января 1993 года N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах". Расширенное толкование понятия "участие в боевых действиях" не допустимо.

Данных о непосредственном участии в боевых действиях не имеется и в послужном списке заявителя, из пояснений Саблиной М.В. установлено, что непосредственное участие в боевых действиях в Республике Таджикистан она не принимала, ранений не получала, награждена не была, что исключает возможность выдачи удостоверения "ветеран боевых действий" и требования заявления правильно оставлены судом без удовлетворения.

Решение суда законное и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Домодедовского городского суда Московской области от 17 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи