Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 17 апреля 2013 г. по делу N 33-8773/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Гусевой Е.В.,

судей Кирщиной И.П., Романеевой Е.А.,

при секретаре Новиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 апреля 2013 года апелляционную жалобу администрации городского поселения Столбовая Чеховского муниципального района Московской области на решение Чеховского городского суда Московской области от 14 февраля 2013 года по делу по иску Захаровой Яны Сергеевны, Янченко Лидии Федоровны, Янченко Александра Филипповича к Администрации городского поселения Столбовая Чеховского муниципального района Московской области о признании жилого строения пригодным для проживания, обязании предоставлении адресной информации,

заслушав доклад судьи Кирщиной И.П.,

объяснения: представителя администрации г.п. Столбовая ЧМР МО Чибисовой Л.В. - поддержавшей доводы апелляционной жалобы,

Янченко Л.Ф., Янченко А.Ф. - возражавших против апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с иском и с учетом уточнения исковых требований просили признать жилое строение, расположенное по адресу: "адрес", принадлежащее на праве собственности Захаровой Яне Сергеевне пригодным для постоянного проживания, обязать администрацию городского поселения Столбовая Чеховского муниципального района Московской области предоставить в ИФНС России по городу Чехову Московской области достоверную информацию об адресе дома, указав адрес дома как: "адрес"

В обоснование иска указали, что Указанный дом оборудован всеми необходимыми для постоянного проживания условиями: имеется электричество, печное отопление, для приготовления пищи используется газ в баллонах, на земельном участке колодец с питьевой водой (вода заведена в дом), туалет- септик, горячая вода (электрокотел). В указанном доме проживают истцы Захарова Я.С., Янченко Л.Ф.и Янченко А.Ф., иного жилья не имеют, но лишены возможности встать на регистрационный учет, поскольку при обращении в Отдел УФМС России по Московской области по Чеховскому муниципальному району с просьбой о регистрации в спорном жилом строении по месту жительства, истице Захаровой Я.С. было разъяснено, что до установления факта признания дома пригодным для постоянного проживания и внесения сведений в ИФНС об адресе жилого дома возможно осуществление регистрации по месту жительства.

При обращении в администрацию городского поселения Столбовая Чеховского муниципального района Московской области, на территории которого находится ДНТ "Надежда", истцам было отказано в присвоении адреса со ссылкой на п. 21 ч.1 ст. 14 ФЗ N 131 от 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления". Поскольку ДНТ "Надежда" находится вне границ поселения, администрация снимает с себя ответственность по существу заявления.

Однако, распоряжением Правительства РФ от 10.06. 2011 года N 1011-р, органам местного самоуправления рекомендовано предоставлять ФНС России адресную информацию, и, как следует из разъяснений ФНС России по существу данного распоряжения, в качестве источников адресной информации ФИАС используется разнообразные каталоги и классификаторы, которые ведутся федеральными органами исполнительной власти. Получив отказ в администрации городского поселения Столбовая Чеховского муниципального района Московской области, истица Захарова Я.С. обратилась с заявлением о внесении ДНТ "Надежда" в базу ФИАС в инспекцию ФНС России по г.Чехову Московской области, на что был получен устный ответ, в котором сообщалось о том, что в базе ФИАС ДНТ "Надежда" существует, однако отсутствуют сведения об адресе домов расположенных в указанном ДНТ, до настоящего времени вопрос о включении ДНТ в границы населенного пункта не решен.

Представитель ответчика - Администрации ГП Столбовая Чеховского муниципального района Московской области в судебном заседании возражала против исковых требований.

3-е лицо - представитель ДНТ "Надежда" в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

3 лицо - ИФНС России по городу Чехову Московской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Решением суда иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе администрация г.п. Столбовая Чеховского муниципального района просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения.

Согласно абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Статья 1 указанного Закона закрепляет основные понятия, используемые для целей данного Федерального закона. Абзац второй, раскрывая содержание понятия садовый земельный участок", определяет его целевое назначение и одновременно указывает на право возведения жилого строения, предопределяя тем самым и целевое использование этого жилого строения для отдыха, которое соответственно может быть, не только местом пребывания, но и местом постоянного проживания, что не исключается.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункты 1 и 2 статьи 209 ГК РФ).

Гражданское законодательство, не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК РФ).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

Федеральным законодательством определено место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

При осуществлении правового регулирования в указанной сфере федеральный законодатель связан также требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

Предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования пункта 2 статьи 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Между тем согласно его статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).

С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

Таким образом, строение, имеющее статус жилого и в установленном порядке зарегистрированное, предполагает возможность не только временного, но и постоянного проживания в нем.

Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства. Местом жительства гражданина является место, где он постоянно или преимущественно проживает, граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011г. 13 П, место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью не только в целях административного учета во избежание осложнения деятельности органов публичной власти, которые должны располагать достоверной информацией о том, где фактически проживает гражданин, а не где он формально зарегистрирован в силу невозможности регистрации по фактическому месту проживания, но и в целях использования такого правового средства, как регистрация, в качестве юридического факта, встроенного в механизмы правового регулирования в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений. Кроме того, поскольку право на свободу выбора места жительства не исключает выбор постоянного места жительства, находящегося за пределами населенных пунктов, и поскольку понятия "место пребывания" и "место жительства" определены в Законе Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" вне привязки к населенному пункту, регистрация граждан, при том что она носит обязательный характер, должна осуществляться независимо от местонахождения соответствующего жилого строения (при условии, что оно пригодно для постоянного проживания. Отсутствие регистрации по фактическому месту жительства хотя и не является непреодолимым препятствием для реализации гражданином принадлежащих ему прав, но - применительно к конкретным правам и конкретным обстоятельствам - может, с одной стороны, создать такие неудобства в процессе правопользования, требующие дополнительных усилий, которые повлекут ограничения этих прав, несоразмерные конституционно значимым целям, а с другой стороны - привести к нарушению прав и свобод других лиц, что недопустимо в силу статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, и в конечном счете воспрепятствовать созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на которое направлена политика Российской Федерации как социального государства (статья 7, часть 1, Конституции Российской Федерации).

При этом Конституционный Суд РФ подчеркнул, что собственникам земельных участков относящихся к землям сельскохозяйственного назначения следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. В связи с чем, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

Судом установлено, что истцы Захарова Я.С., Янченко Л.Ф. в городе Мурманске имеют регистрацию по адресу: г "адрес", что подтверждается копиями паспортов (л.д.40,41,42). Между тем указанная регистрация истицы носит формальных характер, поскольку на основании договора купли-продажи квартиры от 4 сентября 2012 года, заключенного между истцами (продавцы) и Смирновым Ю.Б. (покупатель), в соответствии с п. 1 указанного Договора, продавцы продали, а покупатель купил в собственность квартиру, расположенную по адресу: г.Мурманск, ул.Карла Либкнехта, д.27 кв.14 (л.д.43-44). Согласно п.12 Договора Захарова Яна Сергеевна, Янченко Лидия Федоровна, Янченко Александр Филиппович обязуются сняться с регистрационного учета из отчуждаемой квартиры до 15 октября 2012 года. Истец Янченко А.Ф. не имеет регистрации по месту жительства, так же как и по месту пребывания. Иных жилых помещений на каком-либо праве для проживания истцы не имеют, истцы не имеют в собственности другого жилого помещения для постоянного или временного проживания, кроме спорного жилого строения.

Собственником жилого строения (жилой дом) с хозяйственными постройками, общей площадью 51,20 кв.м, расположенного по адресу: "адрес"является Захарова Я.С.

Из представленного истцами заключения специалиста, положенного судом первой инстанции в основу решения следует, что жилое строение по адресу: "адрес"соответствует основным требованиям, предъявляемым законодательством РФ к жилым домам, соответствует требованиям пожарной безопасности и строительных норм и правил, является новым, все конструктивные элементы выполнены из качественных материалов и имеют степень физического износа, не превышающую 5-10%.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что спорное строение является единственно возможным местом жительства истцов, с учетом технических характеристик, согласно заключения специалиста Акимовой Е.В., выводы которой не оспаривались ответчиком в суде первой инстанции.

Судебная коллегия с выводами суда согласна.

Возлагая на администрацию обязанность по предоставлению в ИФНС России по г. Чехову достоверную информацию об адресе дома, суд первой инстанции указал, что в соответствии с правоустанавливающими документами, принадлежащее на праве собственности истице Захаровой Я.С. жилое строение (садовый дом), расположенное по адресу: Московская область, "адрес"расположено в границах городского поселения Столбовая.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ДНТ "Надежда" не находится в границах городского поселения обоснованны, но не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения, поскольку в соответствии с п. 3.1.5 Положения "О порядке переименования и присвоения новых наименований улицам и площадям, присвоения адресов жилым домам, зданиям, строениям, сооружениям и владениям, расположенным в населенных пунктах городского поселения Столбовая Чеховского муниципального района Московской области местоположение объектов недвижимости, в том числе садоводческих и иных некоммерческих объединениях граждан, расположенных за чертой населенных пунктов, производится с использованием привязки к находящемуся вблизи населенному пункту (л.д. 130).

Довод администрации г. п. Столбовая о несостоятельности представленного истцами заключения, положенного в основу решения, также не может быть принят во внимание, поскольку доказательств, опровергающих выводы суда о том, что дом по техническому состоянию, санитарно-гигиеническим условиям, объемно-планировочному решению и степени благоустройства является жилым и пригодным для постоянного проживания не представлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия оснований к отмене обжалуемого решения не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чеховского городского суда Московской области от 14 февраля 2013 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского поселения Столбовая Чеховского муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: