Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 05 марта 2013 г. по делу N 33-2545/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Ивановой Т.И. и Мариуца О.Г.,

при секретаре Глазуновой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 05 марта 2013 года апелляционную жалобу Наумова Михаила Ивановичаи апелляционное представление Ногинского городского прокурора на решение Ногинского городского суда Московской области от 26 ноября 2012 года по делу по иску Ногинского городского прокурора в интересах Наумова Михаила Ивановичак Администрации Ногинского муниципального района Московской области о защите жилищных прав,

заслушав доклад судьи Мариуца О.Г.,

объяснения Наумова М.И., прокурора Тришиной В.В.,

УСТАНОВИЛА:

Ногинский городской прокурор в интересах Наумова М.И. обратился в суд с иском к Администрации Ногинского муниципального района о защите жилищных прав.

В обоснование иска ссылается на то, что 15.09.2011 года главой администрации Ногинского муниципального района издано постановление N1078, которым Наумов М.И. с его супругой Наумовой Е.Н. сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п.п. "г" п.26 "Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" - в связи с решением жилищной проблемы.

Указанное постановление является незаконным, т.к. Наумов М.И. был уволен с действительной военной службы по возрасту 2 декабря 1992 года. При увольнении из Вооруженных Сил в соответствии с п. 3 Постановления Совета Министров от ДД.ММ.ГГГГ Nон, как офицер запаса, постановлением Главы администрации Ногинского района от 5 февраля 1993 года Nбыл поставлен на очередь для получения жилой площади под номером 71, так как избрал постоянным местом жительства "адрес". Указал, что Наумов М.И. имеет на праве общей долевой собственности 3-х комнатную квартиру по адресу: "адрес", однако, данное обстоятельство не может служить основанием для снятия его с учета. Указал, что согласно п.п. "и" п. 14 Правил предоставления в 2009 году гражданам, уволенным с военной службы, жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.11.2009 N 903, гражданин, уволенный с военной службы, представляет в орган местного самоуправления в сроки, указанные в полученном уведомлении, заявление о предоставлении жилого помещения в 2 экземплярах по форме согласно приложению N. Одновременно с заявлением представляется также обязательство об освобождении и сдаче жилого помещения, используемого по договору социального найма (договору найма), органу, предоставившему им это жилое помещение, или о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность по форме согласно приложению N(в 2-ух экземплярах) - в случаях, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 9 настоящих Правил.

Прокурор указал, что в учетном деле Наумова М.И. имеется его личное обязательство освободить и сдать принадлежащее ему жилое помещение в установленном законодательством РФ порядке в 2-х месячный срок с даты подписания акта приема-передачи предоставляемого жилого помещения.

Прокурор считал, что поскольку Наумов М.И. был уволен с военной службы по достижении предельного возраста, при этом общая продолжительность его военной службы которых составляет более 10 лет, встал на учет нуждающихся улучшении жилищных условий до 01.01.2005 год, он подлежит обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета. Считал исключение Наумова М.И. с семьей из списка военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, незаконным, просил признать постановление главы Администрации Ногинского муниципального района Московской области от 15.09.2011 года N1078 в части исключения Наумова М.И. из списка военнослужащих, состоящих на улучшение жилищных условий, недействительным и обязать ответчика восстановить Наумова М.И. в списке офицеров запаса, состоящих в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании прокурор, Наумов М.И. заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика - Администрации Ногинского муниципального района Московской области против иска возражал.

Решением Ногинского городского суда Московской области от 26 ноября 2012 года в иске отказано.

В апелляционной жалобе Наумов М.И., Ногинский городской прокурор в апелляционном представлении просят об отмене данного решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что приказом Главнокомандующего ВМФ от 03.09.1992 года Nподполковник Наумов М.И. уволен с военной службы по возрасту с выслугой лет в календарном исчислении- 23 года 10 мес., в льготном- 34 года 7 мес., с направлением на учет в Ногинский РВК Московской обл.(л.д.55).

На основании заявления Наумова М.И., представленных документов, письма Ногинского горвоенкома, постановлением Главы Администрации Ногинского района Nот 05.02.1993. Наумов М.И. поставлен на очередь для получения жилой площади офицеров запаса, уволенных в запас из Советской армии, по избранному им месту жительства(л.д.75-85).

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции не применил положения п. 6 ст. 15 Закона РФ от 22.01.1993 N 4338-1 "О статусе военнослужащих", действовавшей на момент постановки истца на очередь, согласно которому граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей подлежали обеспечению органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Постановлением главы администрации Ногинского муниципального района от 15.09.2011 года NНаумов М.И. с супругой Наумовой Е.Н. сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п.п. "г" п.26 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054- в связи с решением жилищной проблемы(л.д.9).

Причиной послужило то обстоятельство, что 03.02.2010 года истец заключил договор передачи жилого помещения в собственность граждан, согласно которому ему и его жене Наумовой В.Н. передана в собственность занимаемая ими с 1983 года квартира, расположенная по адресу: "адрес".

Согласно пп. "г" п. 26 вышеуказанных Правил военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае решения жилищной проблемы.

Вместе с тем, согласно п. 7 Правил одним из оснований признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы.

В силу пп. "а" п. 6 Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства признаются в том числе, граждане, уволенные с воинской службы в запас или отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства.

Из материалов дела следует, что Наумов М.И. был поставлен на учет нуждающихся в Администрации Ногинского района в связи с тем, что избрал "адрес"в качестве своего постоянного места жительства после увольнения с военной службы. Наумов М.И. до настоящего времени зарегистрирован с женой в жилом помещении, которое он занимал до увольнения с военной службы - "адрес"(л.д.10).

При этом судом первой инстанции оставлено без внимания, что постановлением Главы Ногинского района от 01.02.2007 года NНаумов М.И. был включен в список офицеров запаса, состоящих на очереди на получение жилой площади(л.д.21). Постановлением Главы Ногинского района от 15.08.2011 года Nв соответствии с п.2.1 ст. 1 ФЗ от 08.12.2010 года N342-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" Наумов М.И. включен в список граждан, изъявивших желание об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета(л.д.38), а решением Ногинского городского суда от 24.12.2004 года суд обязал Администрацию Ногинского муниципального района обеспечить Наумова М.И. жилым помещением в соответствии с ФЗ "О статусе военнослужащих"(л.д.92-94).

Пунктом 2.1. ст.1 ФЗ от 08.12.2010 года N342-ФЗ предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма.

Согласно п.2 ст. 2 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-Ф3 "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" порядок и условия обеспечения жилыми посещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные п. 2.1 ст. 15 и ст. 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются, в том числе, на граждан, уволенных с военной службы, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (далее Закон) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 6 указанного Закона военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Наумов М.И. и его жена Наумова В.Н. 03.02.2010 года заключили договор передачи жилого помещения в собственность граждан, в связи с чем занимаемое ими с 1983 года жилое помещение - 3-х комнатная квартира по адресу: "адрес", поступило в их общую долевую собственность(л.д.65,67,68).

Постановление Правительства РФ от 06.09.1998 N1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" установлено, что при предоставлении жилого помещения, военнослужащих (в т.ч. уволенный с военной службы) должен предоставить справку квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по прежнему месту службы для военнослужащих федеральных органов исполнительной власти (для военнослужащих Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной службы железнодорожных войск Российской Федерации - справка командования части).

Согласно п.п. "и" п. 14 Правил предоставления в 2009 году гражданам, уволенным с военной службы, жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.11.2009 N 903 гражданин, уволенный с военной службы, представляет в орган местного самоуправления в сроки, указанные в полученном уведомлении, заявление о предоставлении жилого помещения в 2 экземплярах (далее - заявление) по форме согласно приложению N 1. Одновременно с заявлением представляется также обязательство об освобождении и сдаче жилого помещения, используемого по договору социального найма (договору найма), органу, предоставившему им это жилое помещение, или о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность по форме согласно приложению N 2 (в 2 экземплярах) - в случаях, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 9 настоящих Правил.

Постановлением Правительства РФ от 24.09.2010 года N760 действие указанных Правил распространено на 2010 год.

Как следует из материалов дела, в учетном деле Наумова М.И. имеется обязательство истца освободить и сдать в установленном законодательством РФ порядке в 2-х месячный срок с даты подписания акта приема-передачи предоставляемого жилого помещения, находящееся у него в собственности жилое помещение по адресу: "адрес". Указанное обязательство подписано женой Наумова М.И. - Наумовой В.Н., а также Главой органа местного самоуправления(л.д.16-17).

В соответствии с ч.2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Доказательств того, что истец принял решение изменить избранное место жительства, суду не представлено, истец указанное обстоятельство отрицает. Как при постановке на учет, так и при последующих процедурах перерегистрации Наумов М.И. представлял ответчику надлежащие сведения о месте своей регистрации по месту жительства, состоянии на воинском учете, нуждаемости в обеспечении жилым помещением, изменении состава семьи, оформлении занимаемого по прежнему месту жительства помещения в собственность. Жилищные условия Наумова М.И. с момента постановки на учет не улучшились, а оформленное в собственность жилое помещение в Приморском крае он дал обязательство сдать в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 06.11.2009 N 903.

Поскольку в установленный срок и до настоящего времени орган местного самоуправления не обеспечил исполнение обязанности по обеспечению Наумова М.И. жилым помещением, как предусмотренные Правилами, так и ст. 56 ЖК РФ основания для снятия Наумова М.И. с учета нуждающихся в жилых помещения отсутствовали.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об отказе в иске, поскольку до настоящего времени истец не обеспечен жилым помещением в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства, его жилищная проблема не решена.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ногинского городского суда Московской области от 26 ноября 2012 года отменить. Принять новое решение.

Иск Ногинского городского прокурора в интересах Наумова Михаила Ивановичак Администрации Ногинского муниципального района Московской области о защите жилищных прав удовлетворить.

Признать постановление главы Администрации Ногинского муниципального района Московской области от 15.09.2011 года Nв части исключения Наумова М.И. из списка военнослужащих, состоящих на улучшение жилищных условий, недействительным.

Обязать Администрацию Ногинского муниципального района восстановить Наумова М.И. в списке офицеров запаса, состоящих на улучшение жилищных условий.

Председательствующий судья

Судьи