Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 28 февраля 2013 г. по делу N 33-5042/13

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Шинкаревой Л.Н.,

судей Савельева А.И., Филиповой И.В.,

при секретаре Цепилове А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 февраля 2013 года апелляционную жалобу Главы городского округа Звёздный городок Московской области на решение Щелковского городского суда Московской области от 18 декабря 2012 года,

по делу по заявлению прокурора Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области об оспаривании бездействия Главы городского округа Звёздный городок Московской области, Совету депутатов городского округа Звёздный городок, выразившегося в неопубликовании в официальном печатном издании нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, обязании опубликовать указанные решения,

заслушав доклад судьи Шинкаревой Л.Н.,

объяснения представителей заинтересованных лиц Фефелова Н. Н., Щипанова А. Ф., Чистяковой Е. В., Гергенредер Ж. С.,

заключение помощника прокурора Московской области Тришиной В. В., полагавшей решение суда законным и обоснованным,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие Главы городского округа Звездный городок, Совета депутатов городского округа Звездный городок, обязании опубликовать решения Совета депутатов городского округа Звездный городок.

Требования мотивированы тем, что в результате проведенной проверки соблюдения требований законодательства об обязательном опубликовании нормативных правовых актов в официальном печатном издании выявлены нарушения по соблюдению закона, регламентирующего порядок и сроки опубликования решений, носящих нормативный правовой характер и подлежащих обязательному опубликованию в средствах массовой информации в течение 15 календарных дней со дня принятия их Советом депутатов. За 2011 -2012 годы в газете "Взгляд с орбиты" ООО Информационно-рекламного агентства "Бизнес экспресс" не опубликовано по 16 решений.

В судебном заседании помощник прокурора Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области Васильева Т.А. поддержала заявление.

Заинтересованное лицо- Глава городского округа Звездный городок, Председатель Совета депутатов городского округа Рыбкин Н.Н. в судебном заседании заявленные требования не признал, ссылаясь на противодействие публикации данных решений в официальном печатном издании со стороны депутатов. Часть решений были опубликованы в газете "Вестник Администрации Звездного городка".

Представитель заинтересованного лица - Совета депутатов г.о. Звездный городок Щипанов А.Ф. заявленные требования поддержал, указав, что до настоящего времени решения не размещены в официальном источнике опубликования.

Представитель заинтересованного лица - Совета депутатов г.о. Звездный городок Чистякова Е.В. просила оставить заявление без удовлетворения, поскольку Главой городского округа Звездный городок как председателем Совета депутатов городского округа Рыбкиным Н.Н. были приняты все меры для опубликования данных нормативно-правовых актов. Указанные решения не были опубликованы в официальном печатном издании ввиду конфликтных отношений с руководством ООО ИРА "Бизнес экспресс", которому неоднократно направлялись письма с просьбой опубликовать указанные решения в газете "Взгляд с орбиты".

Представитель третьего лица ООО ИРА "Бизнес экспресс" в судебное заседание не явился.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 18 декабря 2012 года заявление прокурора удовлетворено.

В апелляционной жалобе Глава городского округа Звездный городок просит отменить судебное постановление как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.

В силу ст. 47 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно п.п.6,7 ст. 51 Устава ЗАТО городского округа Звездный городок Московской области решения, носящие нормативный правовой характер, подлежат обязательному официальному опубликованию в средствах массовой информации в течение 15 календарных дней со дня принятия Советом депутатов, а также, вступают в силу со дня их официального опубликования, если этими решениями не установлен иной срок вступления в силу.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, в результате осуществления прокурорской проверки за соблюдением законности в части опубликования нормативных правовых актов в официальном печатном издании выявлены нарушения со стороны заинтересованного лица, выразившиеся в неопубликовании в официальном печатном издании в течение 15 календарных дней со дня принятия их Советом депутатов решений, носящих нормативный правовой характер. До настоящего времени не опубликованы 16 решений Совета депутатов городского округа Звездный городок, принятых в 2011 году: N182,N183 от 31.05.2011г.; N212,N213, N214 от г.:N223,N226,N228,N228 от 02.11.2011г.; N235, N 236,N238 от 12.12.2011г.; N240,N243,N244 от 22.12.2011г.; N248 от 26.12.2011г., а также, 16 решений Совета депутатов городского округа Звездный городок, принятых в 2012 году: N263 от 20.02.2012г.;N268, N270 от 29.03.2012г.;N274, N278, N279 от 02.05.2012г.; N285, N286, N287, N288, N289 от 18.05.2012г.; N293,N296 от 05.06.2012г.; N301,N302 от 28.06.2012г.;N303 от 13.07.2012г..

В соответствии с п.п. 6.2 п.6 ст.36 Устава городского округа Звездный городок Московской области, утвержденного решением Совета депутатов N18 от 03.02.2010 года, на Главу городского округа Звездный городок возложена обязанность подписания и обнародования нормативных правовых актов, принятых Советом депутатов.

24.02.2012года прокурором Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области в связи с нарушениями в части опубликования указанных выше решений Совета депутатов городского округа Звездный городок вынесено представление в адрес Главы об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Судом установлено, что до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены

Доводы Главы городского округа Звездный городок, Председателя Совета депутатов городского округа Рыбкина Н.Н. о принимаемых им мерах по опубликованию указанных выше решений суд обоснованно не принял во внимание, поскольку в течение 15 дней нормативные акты муниципального образования не опубликованы в установленном порядке, что свидетельствует о нарушении законных прав и интересов граждан городского округа Звездный городок. Факт непринятия мер к опубликованию решений установлен судом первой инстанции, не оспаривался лицами, участвующими в деле и не опровергнут Рыбкиным Н. Н..

По изложенным мотивам судебная коллегия соглашается с правомерным выводом суда первой инстанции о признании незаконным бездействия Главы городского округа Звездный городок, Председателя Совета депутатов городского округа Рыбкина Н.Н. по неопубликованию решений Совета депутатов городского округа Звездный городок за 2011-2012 годы.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению по спорным правоотношением, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленным заинтересованными лицами доказательствам дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования суда первой инстанции и не опровергают выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия.

Правовых оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Щелковского городского суда Московской области от 18 декабря 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи