Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 20 мая 2013 г. по делу N 33-10988

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Хлопушиной Н.П.

судей Чиченевой Н.А., Бакулина А.А.

при секретаре Трушкине Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 мая 2013 года дело по апелляционной жалобе администрации городского округа Балашиха на решение Балашихинского городского суда Московской области от 20 февраля 2013 года по заявлению Осиповой М.Г. о признании незаконным отказа администрации городского округа Балашиха в выдаче градостроительного плана земельного участка, обязании выдать градостроительный план.

Заслушав доклад судьи Хлопушиной Н.П., объяснения Осиповой М.Г.

УСТАНОВИЛА:

Осипова М.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации городского округа Балашиха в выдаче градостроительного плана земельного участка, обязании выдать градостроительный план.

В обоснование заявленных требований Осипова М.Г. указала, что является собственником земельного участка по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско- Архангельский, Вишняковское шоссе, д. 123. 27.03.2012 Осипова М.Г. обратилась в администрацию г.о. Балашиха с заявлением о подготовке градостроительного плана вышеуказанного земельного участка (ГПЗУ). 16.05.2012 Осипова М.Г., подготовив все необходимые документы, сдала их в МБУ "МФЦ г.о. Балашиха". 15.06.2012 из администрации г.о. Балашиха поступил ответ об отказе в подготовке градостроительного плана, так как в управлении строительного комплекса администрации отсутствует должность кадастрового инженера, с предложением обратиться в любую землеустроительную организацию. Осипова М.Г. повторно обращалась в администрацию г.о. Балашиха на что 04.09.2012 ей вновь было отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка из-за отсутствия необходимых специалистов. По мнению заявителя, данный отказ является незаконным, поскольку согласно действующего законодательству, оформление градостроительного плана земельного участка, подготовка материалов по обоснованию, обеспечивается органами местного самоуправления.

Представитель администрации г.о. Балашиха с заявленными требованиями не согласился по тому основанию, что Осиповой М.Г. не были представлены инженерно-геодезические изыскания земельного участка с обозначением подземных коммуникаций.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 20 февраля 2013 года заявление Осиповой М.Г. удовлетворено.

В апелляционной жалобе администрация городского округа Балашиха просит об отмене решения суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель администрации г.о. Балашиха не явился.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 1 статьи 260.1 названного Закона, неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как усматривается из материалов дела, Осипова М.Г. является собственником земельного участка по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско - Архангельский, Вишняковское шоссе, д.123, кадастровый номер 50:15:0020112:43.

27.03.2012 Осипова М.Г. обратилась в администрацию г.о. Балашиха с заявлением о подготовке градостроительного плана вышеуказанного земельного участка. 18.04.2012 Осипова М.Г. получила ответ от администрации г.о. Балашиха, в котором назывался перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению для подготовки градостроительного плана.

27.04.2012 Осипова М.Г. получила повторный ответ от руководителя администрации г.о. Балашиха о перечне необходимых документов для разработки плана. 16.05.2012 Осипова М.Г., подготовив документы, сдала их в МБУ "МФЦ г.о. Балашиха".

15.06.2012 Осиповой М.Г. получен ответ администрации г.о. Балашиха об отказе в подготовке градостроительного плана, так как в управлении строительного комплекса администрации отсутствует должность кадастрового инженера, и с предложением обратиться в любую землеустроительную организацию.

04.09.2012 Осиповой М.Г. повторно было отказано в выдаче градостроительного плана из-за отсутствия необходимых специалистов.

Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. При этом форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований для подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

По смыслу вышеприведенных норм, право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившего за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана - документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информацию.

Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1 и 2 статьи 44); в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы (часть 17 статьи 46 ГрК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Признавая требования Осиповой М.Г. подлежащими удовлетворению, суд правомерно указал, что такого основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, как отсутствие в органе местного самоуправления штатных должностей специалистов, уполномоченных на подготовку градостроительных планов, действующее законодательство не содержит, в связи с чем отказ администрации г.о. Балашиха в выдаче заявителю градостроительного плана, находящегося у него в собственности, является незаконным.

Решение суда законное и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балашихинского городского суда Московской области от 20 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи