Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 16 мая 2013 г. по делу N 33-10747

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Хлопушиной Н.П.

судей Вороновой М.Н., Чиченевой Н.А.

при секретаре Макаровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 мая 2013 года дело по апелляционной жалобе Торохова А.Н. на решение Балашихинского городского суда Московской области от 19 февраля 2013 года по заявлению Торохова А.Н. о признании незаконными и отмене решения Совета депутатов городского округа Балашиха от 21.12.2012 N 48/401 "Об инициативе жителей микрорайона Никольско - Архангельский города Балашихи", решения территориальной избирательной комиссии города Балашиха от 18.01.2013 N 53/2 "Об отказе в регистрации инициативной группы жителей микрорайона Никольско - Архангельский городского округа Балашиха", признании вопроса, выносимого на референдум соответствующим требованиям ст. 12 ФЗ N67 от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", обязании зарегистрировать инициативную группу.

Заслушав доклад судьи Хлопушиной Н.П., объяснения Торохова А.Н., его представителя Клюшкина А.П., представителя Совета депутатов городского округа Балашиха Ежкова С.Ф.

УСТАНОВИЛА:

Торохов А.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконными и отмене решения Совета депутатов городского округа Балашиха от 21.12.2012 N 48/401 "Об инициативе жителей микрорайона Никольско - Архангельский города Балашихи", решения территориальной избирательной комиссии города Балашиха от 18.01.2013 N 53/2 "Об отказе в регистрации инициативной группы жителей микрорайона Никольско - Архангельский городского округа Балашиха", признании вопроса, выносимого на референдум, соответствующим требованиям ст. 12 ФЗ N67 от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", обязании зарегистрировать инициативную группу.

В обоснование заявленных требований Торохов А.Н. указал, что инициативная группа обратилась в ТИК г. Балашихи с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению голосования. Решением Совета депутатов г.о. Балашиха N 48/401 от 21.12.2012 вопрос: "Согласны ли Вы с созданием муниципального образования на территории дачного послека Никольско-Архангельский", выносимый на местный референдум, признан не отвечающим требованиям п.3,6 и 7 ст. 12 ФЗ N131-ФЗ от 06.10.2003. Решением N 53/2 от 18.01.2013 ТИК г. Балашихи отказала инициативной группе жителей в составе 13 человек мкр. Никольско- Архангельский г.о. Балашиха в регистрации по проведению референдума в связи с принятием Советом депутатов г.о. Балашиха указанного выше решения.

Заявитель полагал незаконными решения Совета депутатов, ТИК г. Балашихи, поскольку ходатайство инициативной группы было рассмотрено Советом депутатов г.о. Балашиха в порядке реализации местного референдума, а не в порядке реализации голосования по предложенному вопросу, в своем решении Совет депутатов г.о. Балашиха ссылается на то, что не указана форма муниципального образования, однако форма муниципального образования не зависит от желания граждан, а определяется видом собственности, назначением земель, наличием инфраструктуры.

Представитель Совета депутатов г.о. Балашиха заявленные требования не признал, указав, что вопрос, вынесенный инициативной группой, не может быть предложен к голосованию, в порядке реализации ст. 13 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-Ф3, т.к. в нем не ставится вопрос о преобразовании муниципального образования, в связи с чем ходатайство членов инициативной группы было рассмотрено в порядке реализации местного референдума. Вопрос, предлагаемый членами инициативной группы на местный референдум, противоречит п. 3 ст. 12 ФЗ, поскольку не является вопросом местного значения, а также п. 6 и 7 ст. 12 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 19 февраля 2013 года требования Торохова А.Н. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Торохов А.Н. просит об отмене решения суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель территориальной избирательной комиссии города Балашиха не явился.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 1 статьи 260.1 названного Закона, неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как усматривается из материалов дела, 01.12.2012 инициативная группа в количестве 13 человек (в том числе заявитель Торохов А.Н.) обратилась в ТИК г. Балашиха с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению голосования по преобразованию муниципального образования в соответствии с п.п. 2, 5 ст. 13 Федерального Закона N 131-Ф3 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

07.12.2012 ТИК г. Балашиха направила ходатайство инициативной группы в Совет депутатов городского округа Балашиха для проверки вопроса, выносимого членами инициативной группы микрорайона Никольско-Архангельский г. Балашиха, тербованиям ст. 12 ФЗ от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

21.12.2012 Совет депутатов г.о. Балашиха вынес решение за N 48/401, согласно которому вопрос: "Согласны ли Вы с созданием муниципального образования на территории дачного поселка Никольско-Архангельский" признан не соответствующим требованиям пунктов 3,6 и 7 ст.12 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Решением от 18.01.2013 N 53/2 ТИК г. Балашиха отказала инициативной группе в регистрации в связи с принятием Советом депутатов г.о. Балашиха указанного выше решения.

В своем решении от 21.12.2012 г. Совет депутатов г.о. Балашиха указывает, что вопрос, вынесенный инициативной группой, не может быть предложен к голосованию в порядке реализации ст. 13 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", т.к. в нем не ставится вопрос о преобразовании муниципального образования, следовательно, ходатайство членов инициативной группы может быть рассмотрено только в порядке реализации местного референдума.

В соответствии со ст. 36 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", определяющей порядок реализации инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, в ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы.

В течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума избирательная комиссия соответствующего уровня обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять или решение о направлении их в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо в представительный орган муниципального образования, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума, или решение об отказе в регистрации инициативной группы.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования в течение 20 дней со дня поступления ходатайства и документов обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум, требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ст. 12 указанного выше Федерального закона на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

При этом в силу п. 7 ст. 12 вопрос референдума должен быть сформулирован так, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

В случае, если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона, комиссия, указанная в пункте 2 настоящей статьи, осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации.

В случае же, если выносимый на референдум вопрос не отвечает требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона, соответствующая комиссия отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации.

В своем решении N 48/401 от 21.12.2012 Совет депутатов г.о. Балашиха признал вопрос, предложенный инициативной группой, не соответствующим требованиям ч. 3 ст. 12 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", как вопрос, не являющийся вопросом местного значения.

Кроме того, в решении установлено, что в своем ходатайстве члены инициативной группы не указывают форму муниципального образования, что противоречит п. 7 ст. 12 ФЗ, указан несуществующий в г.о. Балашиха населенный пункт - дачный поселок Никольско-Архангельский, что противоречит п. 6 ст. 12 ФЗ.

Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации, члены инициативной группы указали "мы, жители мкр.Никольско-Архангельский", что противоречит п. 6 ст. 12 ФЗ.

Постановлением Губернатора Московской области от 10.06.2003 N 128-ПГ несколько населённых пунктов: дачный посёлок Николо- Архангельский, дачный посёлок Салтыковка, село Никольско- Архангельское, посёлок Горбово, село Никольско-Трубецкое, село Пехра- Покровское, деревня Лукино, деревня Безменково и деревня Новая ? были объединены с городом Балашиха.

29.12.2004 муниципальное образование "Балашихинский район Московской области" было наделено статусом городского округа.

07.07.2006 был принят закон "О городском округе Балашиха и его границе".

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 15.04.2008, вступившим в законную силу, заявление Порвина И.В. удовлетворено, отменено решение Совета депутатов г.о. Балашиха от 29.01.2008 N 43/26629 "О соответствии вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум (голосование) инициативной группой жителей микрорайона Никольско-Архангельский города Балашиха требованиям Закона Московской области от 14.02.2006 N 20/2006-03 "О голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования в Московской области" и решение ТИК Балашихинского района от 16.02.2008 N 45/1.

Данное решение правильно не принято судом во внимание при разрешении настоящего спора, поскольку касается решения Совета депутатов г.о. Балашиха от 29.01.2008 N 43/26629 и решения ТИК Балашихинского района от 16.02.2008 N 45/1.

Признавая требования Торохова А.Н. не подлежащим удовлетворению, суд пришел к правильному выводу о том, что вопрос, предложенный инициативной группой к вынесению на референдум, не соответствует требованиям, предъявляемым к нему законом, он не относится к вопросам местного значения, поскольку микрорайон Никольско-Архангельский - часть города Балашиха, то есть населенным пунктом не является, выделение микрорайона с присвоением ему статуса поселка по своей сути является образованием нового населенного пункта, что в соответствии с законом Московской области от 17.01.2001 N 12/2001-03 отнесено к полномочиям Губернатора Московской области, так как затрагивает вопрос административно-территориального устройства.

Предлагаемый инициативной группой на референдум вопрос не исключает возможность его множественного толкования, ответы на которые могут быть различны, что, в свою очередь, влечет неопределенность правовых последствий предлагаемого референдума.

Поскольку вопрос инициативной группы не исключает возможность его множественного толкования, что бесспорно нарушает требования п. 7 ст. 12 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", он не мог быть вынесен на референдум.

Совет депутатов г.о. Балашиха обоснованно признал вопрос, предложенный инициативной группой к вынесению на референдум, не соответствующим требованиям ст. 12 ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", а территориальная избирательная комиссия г. Балашиха решением N 53/2 от 18.01.2013 правомерно отказала инициативной группе в регистрации.

Требования заявителя об отмене решения Совета депутатов г.о. Балашиха N 48/401 от 21.12.2012 и решения ТИК г. Балашихи N 53/2 от 18.01.2013, признании вопроса, выносимого на голосование, соответствующим требованиям ст. 12 Федерального Закона N 67 от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", обязании ТИК г. Балашихи зарегистрировать инициативную группу по проведению голосования в мкр. Никольско-Архангельский удовлетворению не подлежат.

Решение суда законное и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Довод апелляционной жалобы, что Совет депутатов обязан исполнить решение Балашихинского городского суда Московской области от 15.04.2008, является несостоятельным.

Данное решение правильно не принято судом во внимание при разрешении настоящего спора, поскольку касается решения Совета депутатов г.о. Балашиха от 29.01.2008 N 43/26629 и решения ТИК Балашихинского района от 16.02.2008 N 45/1.

Другие доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, которым суд дал надлежащую оценку, с этой оценкой судебная коллегия согласна.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку доказательств и иное толкование норм материального права, что не является основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балашихинского городского суда Московской области от 19 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи