Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 25 апреля 2013 г. по делу N 33-7801/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Бакулина А.А, Чиченевой Н.А.,

при секретаре Низвинском А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 апреля 2013 года дело по апелляционной жалобе Чириковой Е.С. на решение Химкинского городского суда Московской области от 16 ноября 2013 года по заявлению Чириковой Е.С. о признании незаконным разрешения на строительство от 29.02.2012, выданного администрацией г.о. Химки Московской области.

Заслушав доклад судьи Хлопушиной Н.П., объяснения представителя ООО "Недаркал" - Морачева Д.Ю.

УСТАНОВИЛА:

Чирикова Е.С. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным разрешения на строительство, выданное администрацией г.о. Химки Московской области застройщику ООО "Недаркал" для объектов жилищного строительства по адресу: Московская область, г.Химки, ул. Юннатов, д.2.

В обоснование заявленных требований Чирикова Е.С. указала, что на указанной территории осуществляется строительство без утвержденного генерального плана. По утверждению Чириковой Е.С., земельный участок Станции юных натуралистов (ул. Юннатов, д.2) с кадастровым номером 50:10:010313:5, площадью 35200 кв.м., является не муниципальной, а региональной собственностью Московской области, а земельный участок с кадастровым номером 50:10:0103313:9, площадью 29900 кв.м., является федеральной собственностью РФ. Согласно действующему Генеральному плану г.о.Химки (1999-2009гг.), земельные участки с кадастровыми номерами 50:10:010313:5, 50:10:0103313:9 относятся к рекреационным зонам (зона зеленых насаждений общего, ограниченного и специального назначения). Земельный участок бывшей Станции юных натуралистов (ул. Юннатов, д.2) находится на берегу Канала им. Москвы, в санитарно-защитной зоне которого категорически запрещено капитальное строительство, поскольку Канал является источником водоснабжения г.Москвы - там могут находиться только зеленые зоны.

Представитель ООО "Недаркал" возражал против удовлетворения требований Чириковой Е.С., в удовлетворении заявления просил отказать.

Решением Химкинского городского суда Московской области от 16 ноября 2013 года требования Чириковой Е.С. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Чирикова Е.С. просит об отмене решения суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции Чирикова Е.С., представитель администрации городского округа Химки Московской области не явились.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 1 статьи 260.1 названного Закона, неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как установил суд, администрацией г.о.Химки выдано разрешение на строительство NRU50301000-18 от 28.02.2012, согласно которому ООО "Недаркал" разрешено строительство объектов жилищного строительства по адресу: Московская область, г.Химки, ул. Юннатов (кадастровый номер 50:10:010313:5, N50:10:010313:8). Срок действия настоящего разрешения - до 01.03.2016.

Порядок выдачи разрешений на строительство регулируется ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. В соответствии с пунктом 4 указанной статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения застраиваемого земельного участка.

В данном случае, как указывалось выше, оба участка, включенные в разрешение на строительство, находятся на территории г.о. Химки, поэтому администрация г.о. Химки имела полномочия на выдачу оспариваемого разрешения. Ссылка заявителя на то, что один из застраиваемых земельный участков относится к собственности Московской области, а второй - государственная собственность на который не разграничена правового значения не имеет.

Для выдачи разрешения на строительство застройщик представляет в уполномоченный орган соответствующее заявление с приложением комплекта документов, указанного в пункте 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план, проектная документация).

В соответствии с пунктом 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные органы в течение 10 дней осуществляют следующие действия: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного тана земельного участка, а также красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Указанные действия администрацией г.о. Химки были проведены, все документы, необходимые в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ для выдачи разрешения на строительство имеются. Правоустанавливающие документы и градостроительный план приобщены к материалам дела.

Проектная документация, а также выданное разрешение на строительство полностью соответствуют градостроительному плану земельного участка и красным линиям. Как следует из градостроительного плана, основным видом использования данных земельных участков является жилищное строительство (проектная документация и разрешения на строительство предусматривают возведение жилого комплекса. Данные обстоятельства подтверждены представленными и приобщенными к материалам дела выписками из проектной документации.

Ссылка заявителя на то, что в г.о. Химки отсутствует утвержденный генеральный план и в этой связи невозможна выдача никаких разрешений на строительство, несостоятельна, поскольку действующее на настоящий момент законодательство не содержит запрета на выдачу разрешений на строительство в отсутствие генерального плана. Есть норма, запрещающая выдавать разрешения на строительство в отсутствие правил землепользования и застройки (пункт 3 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ). Однако она вступает в силу только с 31.12.2012 года (пункт 1 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного Кодекса РФ").

Таким образом, порядок выдачи разрешения на строительство в данном случае был полностью соблюден, оснований для отказа в выдаче такого разрешения на строительство у администрации г.о. Химки не имелось.

По утверждению заявителя, застраиваемые земельные участки относятся к зоне зеленых насаждений, однако данное обстоятельство ничем не подтверждено и опровергается следующим.

Как установлено судом, в г.о.Химки до настоящего времени не утверждены в установленном порядке правила землепользования и застройки. В этой связи при определении целевого назначения земельного участка следует руководствоваться подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного Кодекса РФ", который предусматривает вплоть до принятия в установленном Градостроительном кодексом порядке правил землепользования и застройки, но не позднее 31.12.2012 разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

В соответствии с проектом планировки, застраиваемые земельные участки предназначены под жилую застройку. Проект планировки утвержден постановлением главы г.о. Химки от 24.12.2010 N 1771. Решением Химкинского городского суда Московской области от 20.04.2011, вступившее в законную силу 09.06.2011, по делу по иску Наумочевой С.А., Чириковой Е.С., Чернышевой А.Н. к администрации г.о.Химки об отмене постановления об утверждении проекта планировки, признании застройки незаконной суд признал проект планировки законным. Кроме того, как следует из договоров аренды земельных участков N35006-7 от 05.04.2004, N214 от 27.12.2004 и кадастровых планов, застраиваемые земельные участки, относятся к землям поселений и предназначены под застройку. Следовательно, их застройка является законной.

Доводы Чириковой Е.С. о том, что застраиваемые участки находятся во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы, в связи с чем оспариваемое разрешение на строительство надлежит признать незаконным, правильно был отклонен судом по следующим основаниям.

В настоящее время режим использования данной зоны регулируется Санитарно - эпидемиологическим правилами "Зоны санитарной защиты источников питьевого водоснабжения г. Москвы" N 2.1.4.2625-10, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 N 45.

Пункт 4.4.5. указанных правил предусматривает, что на территории 2 пояса ЗСО станций водоподготовки и гидроузлов не допускается размещение объектов, обуславливающих опасность химического и микробного загрязнения почвы, грунтовых вод и воды источника водоснабжения.

Разрешение на строительство, выданное администрацией г.о. Химки Московской области застройщику ООО "Недаркал" для объектов жилищного строительства по адресу: Московская область, г.Химки, ул. Юннатов, д.2 не противоречит пункту 4.4.5. указанных выше правил.

Суд правомерно указал, что запрета на размещение жилой застройки во втором поясе зоны санитарной охраны действующее законодательство не содержит.

Учитывая изложенное, заявление Чириковой Е.С. правильно признано судом неподлежащим удовлетворению.

Решение суда законное и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Химкинского городского суда Московской области от 16 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи