Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 05 марта 2013 г. по делу N 33-5151/13

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Вороновой М.Н., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Макаровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 05 марта 2013 года апелляционную жалобу Пивченко С.И.на решение Щелковского городского суда Московской области от 19 сентября 2012 года по заявлению Пивченко С.И.об оспаривании незаконных действий (бездействия) начальника ОУФМС РФ по Московской области в Щелковском муниципальном районе,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

УСТАНОВИЛ:

Пивченко С.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании незаконных действий (бездействия) начальника ОУФМС РФ по Московской области в Щелковском муниципальном районе.

Требования мотивированы тем, что 21.05.2012 заявитель обратился к начальнику ОУФМС РФ по Московской области в Щелковском муниципальном районе с просьбой о выдаче заверенных копий карточек регистрации (прописки) и поквартирной карточки. Однако в выдаче запрашиваемых документов заявителю было отказано со ссылкой на приказ ФМС России от 20.09.2007 N 208 и рекомендовано обратиться в управляющую организацию ЗАО "Новые технологии".

Заявитель считает действия начальника ОУФМС РФ по Московской области в Щелковском муниципальном районе незаконными, нарушающими его права и просит суд обязать ОУФМС РФ по Московской области в Щелковском муниципальном районе выдать ему заверенные копии карточек регистрации (прописки) и поквартирной карточки формы N *********, N *********.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 19 сентября 2012 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Пивченко С.И. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. На основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что 21.05.2012 Пивченко С.И. обратился к начальнику ОУФМС РФ по Московской области в Щелковском муниципальном районе с просьбой о выдаче заверенных копий карточек регистрации (прописки) и поквартирной карточки. Однако в выдаче запрашиваемых документов заявителю было отказано и рекомендовано обратиться в управляющую организацию ЗАО "Новые технологии".

Отказывая в удовлетворении заявления Пивченко С.И., суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями приказа ФМС РФ от 20.09.2007 N 208 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", согласно которому предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы", постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию".

Регистрационный учет осуществляется территориальными органами через их структурные подразделения, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - органами местного самоуправления поселений.

В структурных подразделениях территориальных органов уполномоченными должностными лицами, задействованными в предоставлении государственной услуги, являются их начальники, заместители начальников, инспекторский состав (сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники).

В органах местного самоуправления поселений, осуществляющих регистрационный учет, данная функция исполняется уполномоченными Главами администраций должностными лицами.

Организационно-методическое руководство деятельностью территориальных органов по осуществлению регистрационного учета выполняет Управление паспортной работы и регистрационного учета населения ФМС России.

Должностными лицами, ответственными за регистрацию, осуществляющими первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, являются: должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда; собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда; уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами, ответственные за регистрацию в жилых помещениях, находящихся в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов.

Жилищно-эксплуатационной организацией, осуществляющей деятельность по адресу: *********, является управляющая организация ЗАО "Новые технологии". Именно в данную управляющую организацию Пивченко С.И. необходимо было обратиться для получения заверенных копий карточек регистрации (прописки) и поквартирной карточки.

Однако в ЗАО "Новые технологии" Пивченко С.И. не обратился, и доказательств иного в нарушение ст. 56 ГПК РФ заявитель суду не представил. Таким образом, факт нарушения прав и законных интересов заявителя не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления Пивченко С.И.

Доводы апелляционной жалобы несостоятельны и не могут повлечь отмену обжалуемого судебного акта, принятого в соответствии с нормами материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Щелковского городского суда Московской области от 19 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пивченко С.И.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: