Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 14 февраля 2013 г. по делу N 33-3518/13

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Бакулина А.А., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Гришечкине П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 февраля 2013 года апелляционную жалобу Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района Московской области, апелляционное представление Павлово-Посадского городского прокурора на решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 05 февраля 2013 года по делу по заявлению Володиной Р.И.о признании недействительным протокола от 26.01.2013 об итогах проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей в оформлении подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии, о регистрации в качестве кандидата,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А., объяснения представителя Володиной Р.И. - Гусева А.С., представителей Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района Московской области - Лисициной Ю.А., Буланова С.С., заключение прокурора Тришиной В.В.,

УСТАНОВИЛА:

Володина Р.И. обратилась в суд с заявлением о признании недействительным протокола от 26.01.2013 об итогах проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей в оформлении подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии, о регистрации в качестве кандидата.

Требования мотивированы тем, что в период с 24.01.2013 по 26.01.2013 Муниципальной избирательной комиссией Павлово-Посадского муниципального района Московской области была проведена проверка 368 представленных кандидатом на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области Володиной Р.И. подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно итоговому протоколу от 26.01.2013 недействительными признаны 368 подписей, что составляет 100 процентов; недостоверными - 0 подписей, что составляет 0 процентов.

Решением Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 28.01.2013 N 45/61 Володиной Р.И. отказано в регистрации в качестве кандидата на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области на выборах Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области, назначенных на 03.03.2013.

Заявитель считает указанные итоговый протокол и решение незаконными и необоснованными, поскольку согласно ведомости проверки подписных листов от 19.01.2013 недостоверные подписи в подписных листах не выявлены, письменное заключение эксперта по данному вопросу отсутствует. Следовательно, все 368 подписей избирателей являются достоверными, и их количество достаточно для регистрации кандидата.

Также незаконной, по мнению заявителя, является ссылка Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района Московской области на то, что сведения о кандидате внесены в подписной лист

в неполном объеме и поэтому согласно пп. "и" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" все 368 подписей избирателей считаются недействительными.

По утверждению заявителя, неполнота сведений о кандидате в подписном листе выражается в нарушении требований пп. 9 и 10 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и п. 6 ст. 27 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области". Данных нарушений со стороны кандидата Володиной Р.И. допущено не было. Она не имеет неснятую или непогашенную судимость и не состоит членом какой-либо политической партии или иного общественного объединения. Все остальные сведения о кандидате Володиной Р.И. указаны в подписном листе в полном объеме, а именно: полностью указаны фамилия, имя и отчество кандидата, год рождения, место работы, место жительства, а также данные о том, что Володина Р.И. является депутатом Совета депутатов муниципального образования городское поселение Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района. Отсутствие в представленных Володиной Р.И. подписных листах в графе "проживающий" указания на "Павлово-Посадский район" не противоречит требованиям действующего законодательства, не является неполнотой сведений о кандидате. Соответственно отказ в регистрации Володиной Р.И. в качестве кандидата на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области является незаконным.

На основании изложенного заявитель Володина Р.И. просила признать недействительным протокол Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 26.01.2013 об итогах проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей в оформлении подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, представленных кандидатом на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района Володиной Раисой Ивановной; признать незаконным и отменить решение Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 28.01.2013 N 45/61 об отказе в регистрации Володиной Раисы Ивановны кандидатом на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района и обязать Муниципальную избирательную комиссию Павлово-Посадского муниципального района Московской области зарегистрировать Володину Р.И.кандидатом на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района.

В судебном заседании представитель Володиной Р.И. - Гусев А.С., поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района Московской области Буланов С.С. против удовлетворения заявления возражал.

Участвовавший в деле прокурор полагал заявление Володиной Р.И. подлежащим удовлетворению.

Решением Павлово-Посадского городского суда Московской области от 05 февраля 2013 года заявление Володиной Р.И. удовлетворено.

Не согласившись с постановленным по делу решением, Муниципальная избирательная комиссия Павлово-Посадского муниципального района Московской области обжалует его в апелляционном порядке и просит отменить.

Павлово-Посадский городской прокурор в своем апелляционном представлении также просит решение суда от 05 февраля 2013 года отменить, принять по делу новое решение.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора Тришиной В.В., полагавшей обжалуемое решение подлежащим отмене, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, судебная коллегия установила следующее.

Из материалов дела усматривается, что решением Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 04.12.2012 N 484/62 на 03.03.2013 назначены выборы Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области (л.д. 29, т. 1).

04.01.2013 в Муниципальную избирательную комиссию Павлово-Посадского муниципального района Московской области поступило заявление Володиной Р.И. о согласии баллотироваться кандидатом на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области, к которому прилагались необходимые для регистрации кандидата документы (л.д. 5-22, т. 2).

19.01.2013 Володина Р.И. представила в избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей и другие документы (л.д. 57-229, т. 1).

Муниципальной избирательной комиссией Павлово-Посадского муниципального района Московской области в соответствии со ст. ст. 37, 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст. ст. 27, 28 Закона Московской области от 11.07.2006 N 101/2006-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" в период с 24.01.2013 по 26.01.2013 была проведена проверка 368 представленных кандидатом на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области Володиной Р.И. подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В результате проверки недействительными признаны 368 подписей (в связи с неполным объемом сведений о кандидате, отсутствует Павлово-Посадский район, пп. "и" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ), что составляет 100%; недостоверными признано 0 подписей, что составляет 0%, на основании ведомости от 19.01.2013 (итоговый протокол от 26.01.2013 - л.д. 30, т. 1; ведомость проверки подписных листов - л.д. 31-35, т. 1).

Решением Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 28.01.2013 N 45/61 Володиной Р.И. отказано в регистрации в качестве кандидата на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области на выборах Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области, назначенных на 03.03.2013 (л.д. 36, т. 1).

Удовлетворяя заявление Володиной Р.И. о признании недействительным протокола от 26.01.2013 об итогах проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей в оформлении подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии, о регистрации в качестве кандидата, суд первой инстанции исходил из того, что вывод Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района Московской области в итоговом протоколе о том, что количество подписей, признанных достоверными, составило 0 подписей и является недостаточным для регистрации кандидата Володиной Р.И., не основан на законе; адрес, где находится место жительства кандидата Володиной Р.И., указан в соответствии с паспортными данными о регистрации заявителя по месту жительства; согласно ведомости проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района на выборах Главы Павлово-Посадского муниципального района, представленных Володиной Р.И., от 19.01.2013 недостоверные подписи в подписных листах не выявлены, в письменной справке об исследовании Экспертно-криминалистического центра ГУ МВД РФ по Московской области обнаружено 12 подписей с нарушением.

По мнению суда, 356 подписей (368-12=356) являются достоверными, и их количество достаточно для регистрации кандидата.

Судебная коллегия находит выводы суда неверными, основанными на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу п. 1 ст. 38 указанного Федерального закона регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 данного Закона, иных предусмотренных Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 данной статьи), либо при наличии решения политической партии.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 28 Закона Московской области от 11.07.2006 N 101/2006-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области".

Согласно пп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.

В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону

Пункт 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований признания подписей недействительными, в том числе недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5, 6, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона (пп. "и" п. 6.4 ст. 38); все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности (пп. "з" п. 6.4 ст. 38).

Приложением 6 к Федеральному закону от 12.06.2002 N 67-ФЗ предусмотрена форма подписного листа для сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатом на должность главы муниципального образования, в соответствии с которой в графе "проживающего" подлежат указанию следующие сведения о месте жительства кандидата: наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата.

Согласно п. 4 ст. 4 Закона Московской области "Об административно-территориальном устройстве Московской области" в систему административно-территориальных единиц Московской области включен Павлово-Посадский район, в который входит город Павловский Посад.

В представленных Володиной Р.И. подписных листах в сведениях о месте жительства кандидата указаны только наименование субъекта Российской Федерации - " *********", и наименование города - " *********". Между тем, указание в подписных листах в сведениях о месте жительства кандидата Володиной Р.И. наименования района - " *********", в силу действующего законодательства является обязательным.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что все подписные листы оформлены не в соответствии с требованиями закона, и, следовательно, все содержащиеся в них подписи являются недействительными, в связи с чем, у Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района Московской области отсутствовали правовые основания для регистрации кандидата Володиной Р.И. Поэтому решение Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 28.01.2013 N 45/61 об отказе Володиной Р.И. в регистрации в качестве кандидата на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области на выборах Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области, назначенных на 03.03.2013, является законным, основания к его отмене отсутствуют.

Также не может быть удовлетворено и требование Володиной Р.И. о признании недействительным протокола от 26.01.2013 об итогах проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей в оформлении подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, поскольку возможность обжалования итогового протокола отдельно от решения избирательной комиссии о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата действующим законодательством не предусмотрена.

С учетом изложенного судебная коллегия, соглашаясь с доводами апелляционных жалобы и представления, находит обжалуемый судебный акт подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 05 февраля 2013 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении заявления Володиной Р.И.о признании недействительным протокола от 26.01.2013 об итогах проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей в оформлении подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии, о регистрации в качестве кандидата отказать.

Председательствующий:

Судьи: