Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 16 апреля 2013 г. по делу N 33-7307/13

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Чиченевой Н.А., Бакулина А.А.,

при секретаре Низвинском А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 апреля 2013 года апелляционную жалобу СНТ "Горелый лес" на решен ие Ногинского городского суда Московской области от 07 ноября 2012 года по делу по иску СНТ "Горелый лес" к Администрации муниципального образования "Ногинский муниципальный район Московской области", Казакову К.А., Горбачеву В.В., Линькову Р.В., Бычковой Е.А., Разумовской Н.Н., Забурину П.Б., Забурину А.Б., Соловьевой А.В., Илюшиной Н.Б., Тетяеву И.А., Тремасовой А.Ф., Плюхину В.А., Алимову В.В.о признании частично недействительными постановлений Руководителя Администрации Ногинского муниципального района Московской области, истребовании из чужого незаконного владения земельных участков, прекращении права собственности на земельные участки, о признании протокола общего собрания уполномоченных представителей садоводческого некоммерческого товарищества в части принятых решений о приеме в члены садоводческого некоммерческого товарищества граждан и предоставления им на территории СНТ "Горелый лес" земельных участков незаконным и недействительным,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А., объяснения представителя СНТ "Горелый лес" - Иванова Д.А., представителя Горбачева В.В., Бычковой Е.А. - Гудкова Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Горелый лес" (СНТ "Горелый лес") обратилось в суд с иском к Администрации муниципального образования "Ногинский муниципальный район Московской области", Казакову К.А, Горбачеву В.В., Линькову Р.В., Бычковой Е.А., Разумовскому В.И., Забуриной М.А., Соловьевой А.В., Илюшиной Н.Б., Тетяеву И.А., Тремасовой А.Ф., Плюхину В.А., Алимову В.В. о признании недействительными постановления Руководителя Администрации Ногинского муниципального района Московской области от 20.04.2009 N 607 в части предоставления в собственность земельных участков в СНТ "Горелый лес", расположенных по адресу: *********: N *********, площадью *********кв. м, - Казакову К.А.; N *********, площадью *********кв. м, - Алимову В.В.; N *********, площадью *********кв. м, - Горбачеву В.В.; N *********, площадью *********кв. м, - Бычковой Е.А.; N *********, площадью *********кв. м, - Линькову Р.В.; постановления Руководителя Администрации Ногинского муниципального района Московской области от 10.07.2009 N 1091 в части предоставления в собственность земельных участков в СНТ "Горелый лес", расположенных по адресу: *********: N *********, площадью *********кв. м, - Разумовскому В.И.; N *********, площадью *********кв. м, - Забуриной М.А.; истребовании из чужого незаконного владения с передачей в постоянное (бессрочное) пользование СНТ "Горелый лес" земельных участков, расположенных в СНТ "Горелый лес": N *********, принадлежащего Разумовскому В.И.; N *********, принадлежащего Соловьевой А.В.; N *********, принадлежащего Илюшиной Н.Б.; N *********, принадлежащего Тетяеву И.А.; N *********, N *********принадлежащих Тремасовой А.Ф.; N *********, принадлежащего Плюхину В.А.; прекращении права собственности: Разумовской Н.Н. - на земельный участок N *********; Соловьевой А.В. - на земельный участок N *********; Илюшина Н.Б. - на земельный участок N *********; Тетяева И.А. - на земельный участок N *********; Тремасовой А.Ф. - на земельные участки NN *********, *********; Плюхина В.А. - на земельный участок N *********, расположенные в СНТ "Горелый лес", а также признании Протокола N 5 от 09.08.2008 собрания уполномоченных представителей членов СНТ "Горелый лес" в части принятых решений о приеме в члены СНТ "Горелый лес" Казакова К.А., Шемякиной М.И., Ваниной О.Ф., Пашенко С.Г., Воробьева С.Б., Ломовского А.Г., Барашковой З.А., Смирнова Г.С., Горбачева В.В., Бычковой Е.А., Алимова В.В., Линькова Р.В., Разумовского В.И., Забуриной М.А. и предоставлении им на территории СНТ "Горелый лес" земельных участков незаконным и недействительным.

Требования мотивированы тем, что 20.04.2009 постановлением Руководителя Администрации Ногинского муниципального района Московской области N 607 были предоставлены в собственность земельные участки: N *********, площадью *********кв. м, - Казакову К.А., N *********, площадью *********кв. м, - Алимову В.В., N *********, площадью *********кв. м, - Горбачеву В.В., N *********, площадью *********кв. м, - Бычковой Е.А. Постановлением Руководителя Администрации Ногинского муниципального района Московской области от 10.07.2009 N 1091 были предоставлены в собственность земельные участки: N *********, площадью *********кв. м, - Разумовскому В.И.; N *********, площадью *********кв. м, - Забуриной М.А.

Указанные постановления Руководителя Администрации Ногинского муниципального района Московской области были приняты на основании заявлений граждан, в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", а также на основании постановлений главы Администрации Ногинского района Московской области от 19.04.1993 N 1367 "Об отводе земельного участка под коллективное садоводство Администрации г. Электросталь", от 23.05.1994 N 1682 "Об отводе земельного участка под коллективное садоводство и огородничество Администрации г. Электросталь", от 11.03.1996 N 880 "О разрешении освоения территории садоводческого товарищества "Горелый лес" Администрации г. Электросталь", с учетом свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования от 09.12.1996 N 27997, описания местоположений земельных участков и заключения Правления СНТ "Горелый лес".

Истец считает, что постановления Руководителя Администрации Ногинского муниципального района Московской области от 20.04.2009 N 607 и от 10.07.2009 N 1091 в части передачи в собственность вышеуказанным гражданам земельных участков не отвечают требованиям закона.

Протокол N 5 от 09.08.2008 собрания уполномоченных представителей членов СНТ "Горелый лес", согласно которому на данном собрании приняты решения о приеме в члены СНТ "Горелый лес" Казакова К.А., Шемякиной М.И., Ваниной О.Ф., Пашенко С.Г., Воробьева С Б., Ломовского А.Г., Барашковой З.А., Алимова В.В., Смирнова Г.С., Горбачева В.В., Линькова Р.В., Бычковой Е.А., Разумовского В.И., Забуриной М.А. и предоставлении им на территории СНТ "Горелый лес" земельных участков: NN *********, также, по мнению истца, является незаконным и недействительным в указанной части, поскольку прием названных граждан в члены СНТ "Горелый лес" произведен в нарушение ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Кроме того, были нарушены нормы Земельного кодекса РФ, так как СНТ "Горелый лес" и общее собрание уполномоченных не наделены полномочиями по предоставлению земельных участков.

Как указывает истец, общая площадь земель товарищества составляет *********га, в том числе площадь садовых участков - *********га, площадь земель общего пользования - *********га. Земельный участок находится в пользовании СНТ "Горелый лес" согласно постановлению от 23.05.1994 N 1682 на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Постановлением главы Администрации Ногинского района Московской области от 11.03.1996 N 880 "О разрешении освоения территории садоводческого товарищества "Горелый лес" Администрации г. Электросталь" был утвержден проект планировки и застройки территории садоводческого товарищества. Данным и единственным проектом установлено количество земельных участков - 1517. Генерального плана, указывающего на то, что в СНТ "Горелый лес" есть земельные участки с последующими после 1517 номерами, нет. Остальные земли являются землями общего пользования. Передача в собственность вышеуказанным гражданам земельных участков нарушает права СНТ "Горелый лес", так как уменьшает площадь земельного участка общего пользования, предусмотренную под другие цели.

Ответчики, по мнению истца, никогда не являлись членами СНТ "Горелый лес". Земельные участки с перечисленными номерами не распределялись между членами товарищества. Территориально данные земельные участки расположены на землях общего пользования СНТ "Горелый лес", которые были спроектированы под организацию стадиона. Никаких изменений в генеральный план СНТ "Горелый лес" о возникновении новых земельных участков, не находящихся в проекте планировки и застройки товарищества, не вносилось. Предоставление земельных участков гражданам, не являющимся членами товарищества, по мнению истца, не отвечает требованиям закона и противоречит ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". В соответствии со списками товарищества таких членов в СНТ "Горелый лес" нет. Волеизъявления СНТ "Горелый лес" на передачу вышеуказанных земельных участков в собственность не было. Однако, несмотря на незаконность правообладания, ответчики распорядились земельными участками и произвели их отчуждение. На данный момент собственниками земельных участков являются: N *********- Разумовская Н.Н., N *********- Соловьева А.В., N *********- Илюшина Н.Б., N *********- Тетяев И.А., NN *********- Тремасова А.Ф., N *********- Забурина М.А., N *********- Плюхин В.А.

Так как земельный участок общего пользования выбыл из правообладания СНТ "Горелый лес" помимо его воли и приобретен от лиц, которые не имели права его отчуждать, собственник или иной владелец вправе истребовать земельные участки.

Представители истца - СНТ "Горелый лес", адвокат Иванов Д.А., Прохоров А.С., Зябрикова Н.Е., Скида А.В. поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации муниципального образования "Ногинский муниципальный район Московской области", Алексашина И.В. против удовлетворения иска возражала, заявила о пропуске срока исковой давности по требованиям об оспаривании постановлений Руководителя Администрации Ногинского муниципального района Московской области.

Представитель ответчиков Горбачева В.В. и Бычковой Е.А. - адвокат Гудков Н.И., иск не признал, пояснив, что Горбачеву В.В. и Бычковой Е.А. земельные участки в СНТ "Горелый лес" были выделены на законных основаниях, поскольку они являлись членами СНТ "Горелый лес" с 2008 года. В настоящее время Горбачев В.В. и Бычкова Е.А. являются собственниками указанных земельных участков. Членские книжки у них были изъяты на основании решения общего собрания СНТ "Горелый лес".

Ответчики Казаков К.А., Горбачев В.В., Бычкова Е.А., Линьков Р.В., Тремасова А.Ф., Соловьева А.В., Плюхин В.А., Алимов В.В., Илюшина Н.Б., Тетяев И.А., Разумовская Н.Н., Забурин П.Б., Забурин А.Б. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены в установленном законом порядке.

Определением Ногинского городского суда Московской области от 21.11.2011 произведена замена ответчика Разумовского В.И. его правопреемником - Разумовской Н.Н. (т. 1, л.д. 254).

Определением Ногинского городского суда Московской области от 29.10.2012 произведена замена ответчика Забуриной М.А. ее правопреемниками - Забуриным А.Б. и Забуриным П.Б. (т. 3, л.д. 170).

Представители третьих лиц - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом.

Решением Ногинского городского суда от 07 ноября 2012 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе СНТ "Горелый лес" просит об отмене решения, как незаконного и необоснованного.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчики и третьи лица не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в установленном законом порядке. На основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка; заключение Правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Предоставление иных документов законом не предусмотрено.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Судом установлено, что Казаков К.А., Алимов В.В., Горбачев В.В., Линьков Р.В., Бычкова Е.А., Разумовский В.И., Забурина М.А., Соловьева А.В., Илюшина Н.Б., Тетяев И.А., Тремасова А.Ф., Плюхин В.А. обратились в Управление сельского хозяйства и земельных отношений Администрации Ногинского муниципального района Московской области с заявлениями о предоставлении им в собственность земельных участков (т. 1, л.д. 145-165).

К заявлениям были приложены документы, предусмотренные п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Постановлением Руководителя Администрации Ногинского муниципального района Московской области от 20.04.2009 N 607 были предоставлены в собственность земельные участки в СНТ "Горелый лес", расположенном по адресу: *********: N *********, площадью *********кв. м, - Казакову К.А., N *********, площадью *********кв. м, - Алимову В.В., N *********, площадью *********кв. м, - Горбачеву В.В., N *********, площадью *********кв. м, - Бычковой Е.А. (т. 1, л.д. 35).

Постановлением Руководителя Администрации Ногинского муниципального района Московской области от 10.07.2009 N 1091 были предоставлены в собственность земельные участки: N *********, площадью *********кв. м, - Разумовскому В.И.; N *********, площадью *********кв. м, - Забуриной М.А. (т. 1, л.д. 34).

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области было зарегистрировано право собственности на спорные земельные участки: за Тетяевым И.А. (т. 1, л.д. 36), Тремасовой А.Ф. (т. 1, л.д. 37, 38, 137), Плюхиным В.А. (т. 1, л.д. 39), Соловьевой А.В. (т. 1, л.д. 40, 167), Илюшиной Н.Б. (т. 1, л.д. 41), Разумовской Н.Н. (т. 1, л.д. 42, 168, 169), Забуриной М.А. (т. 1, л.д. 218).

Границы земельных участков ответчиков были согласованы со всеми заинтересованными лицами и утверждены Председателем СНТ "Горелый лес" Трандиной Н.Н.

Органом кадастрового учета не было выявлено никаких нарушений в осуществлении кадастрового учета в отношении земельных участков ответчиков.

Проведение кадастровых работ и составление межевых планов было осуществлено в соответствии с действующим законодательством, акты согласования границ земельных участков ответчиков не оспаривались, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно отклонил доводы представителя истца Иванова Д.А. о том, что сведения о земельных участках ответчиков, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, не подтверждают их существование и не соблюдена процедура согласования.

Кроме этого, из кадастровых выписок земельных участков с кадастровыми номерами *********(т. 2, л.д. 69-97); *********(т. 2, л.д. 41-68); *********(т. 2, л.д. 98-123); *********(т. 2, л.д. 177-203); *********(т. 2, л.д. 124-150); *********(т. 2, л.д. 151-176); *********(т. 2, л.д. 16-40; т. 3, л.д. 134-147) усматривается, что за ответчиками зарегистрировано право собственности на земельные участки с конкретными уникальными характеристиками.

Вместе с тем, судом было установлено, что границы земель общего пользования СНТ "Горелый лес" на местности не определены, землеотводные документы на земельные участки общего пользования истцом не представлены.

Доводы истца о том, что постановлением главы Администрации Ногинского района Московской области от 11.03.1996 N 880 был утвержден проект планировки и застройки садоводческого товарищества, где спорные земельные участки не значились, не подтверждены документально (т. 1, л.д. 18). Указанный проект суду не представлен.

Как следует из ответа Управления сельского хозяйства и земельных отношений, генеральный план СНТ "Горелый лес" в Управлении сельского хозяйства и земельных отношений отсутствует.

Доводы представителей истца СНТ "Горелый лес" о том, что согласно корректуре генерального плана СНТ "Горелый лес" земельные участки, предоставленные ответчикам, расположены на землях общего пользования СНТ "Горелый лес", предназначенных для строительства стадиона, обоснованно не приняты судом во внимание, поскольку истцом не представлено доказательств, подтверждающих отвод СНТ "Горелый лес" земельного участка общего пользования в натуре и установление его границ на местности.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции правомерно не согласился с доводами представителей истца о том, что в связи с предоставлением ответчикам спорных земельных участков уменьшилась площадь земельного участка общего пользования СНТ "Горелый лес". Соответственно, нарушений прав СНТ "Горелый лес" в данном случае не усматривается.

Правильными являются и выводы суда о том, что постановление Руководителя Администрации Ногинского муниципального района Московской области от 20.04.2009 N 607 в части предоставления в собственность земельных участков NN *********и постановление Руководителя Администрации Ногинского муниципального района Московской области от 12.07.2009 N 1091 в части предоставления в собственность земельных участков NN *********были изданы в пределах предоставленных Руководителю Администрации полномочий и в порядке, предусмотренном законом; оснований для признания их недействительными не имеется.

Отказывая в удовлетворении требований СНТ "Горелый лес" о признании незаконным и недействительным Протокола N 5 от 09.08.2008 собрания уполномоченных представителей членов СНТ "Горелый лес" (т. 1, л.д. 126-129) в части принятых решений о приеме в члены садоводческого некоммерческого товарищества граждан и предоставлении им на территории СНТ "Горелый лес" земельных участков, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истцом не доказан факт подложности данного протокола, подлинник которого был представлен суду.

Также судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что вопрос принятия ответчиков в члены СНТ "Горелый лес" был разрешен общим собранием уполномоченных представителей членов СНТ "Горелый лес" от 09.08.2008 в пределах его компетенции (Устав СНТ "Горелый лес", п. 2 ст. 20, п. 2 ст. 21 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").

В соответствии со ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301-304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно абзацу третьему ст. 1 ранее действовавшего Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" кадастровый учет - это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков.

В соответствии со ст. 14, п. 8 ст. 19 данного Федерального закона момент возникновения земельного участка как объекта государственного кадастрового учета определен датой внесения соответствующей записи в Реестр. В результате проведения кадастрового учета заявителям выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков, формируются кадастровые дела.

В силу ч. 1 ст. 38, ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Как установлено судом, испрашиваемый истцом земельный участок не обладает индивидуально-определенными признаками, то есть предмет истребования отсутствует. Кроме того, факт незаконного владения и пользования ответчиками спорными земельными участками не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

С учетом изложенного законных оснований для прекращения права собственности ответчиков Разумовской Н.Н. на земельный участок N *********, Соловьевой А.В. на земельный участок N *********, Илюшина Н.Б. на земельный участок N *********, Тетяева И.А. на земельный участок N *********, Тремасовой А.Ф. на земельные участки NN *********, Плюхина В.А. на земельный участок N *********, расположенные в СНТ "Горелый лес", не имеется.

Судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерность обжалуемого судебного решения, оснований для переоценки выводов суда о фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательств у судебной коллегии не имеется. В связи с чем, апелляционная жалоба СНТ "Горелый лес" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ногинского городского суда Московской области от 07 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу СНТ "Горелый лес" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: