Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 07 мая 2013 г. по делу N 33-9924/2013

судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе

председательствующего Ракуновой Л.И.,

судей Бекловой Ж.В., Мертехина М.В.

при секретаре Анденок Я.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУ МВД РФ по Московской области

на решение Коломенского городского суда Московской области от 10 декабря 2012 года

по делу по иску ФИО7к Главному управлению внутренних дел по Московской области о перерасчете сумм возмещения вреда здоровью,

заслушав доклад судьи Ракуновой Л.И.,

объяснения истца, его представителя, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

ФИО8обратился в суд с иском к Главному управлению внутренних дел по Московской области о перерасчёте ежемесячной выплаты возмещения вреда здоровью.

Требования мотивированы тем, что решением Коломенского городского суда Московской области от 17 марта 1999 года ГУВД по Московской области обязано выплачивать истцу независимо от размера пенсии в счет возмещения вреда ежемесячную компенсацию в размере ежемесячного содержания сотрудника органов внутренних дел по занимаемой до установления группы инвалидности истцом должности.

Просил обязать ответчика выплачивать ежемесячную выплату в возмещение вреда здоровью исходя из размера денежного содержания по занимаемой им ранее должности действующего в настоящее время сотрудника полиции, обязать ответчика выплачивать начиная с 1 сентября 2012 года ежемесячную компенсацию в сумме 15614 рублей 37 коп., взыскать доплату за период с сентября по ноябрь 2012 года в сумме 28079 рублей 46 коп.

Ответчик исковые требования не признал, указав, что решением Коломенского городского суда с 1999 года установлен размер ежемесячного платежа, за перерасчетом назначенной выплаты ФИО9в установленном законом порядке не обращался.

Решением Коломенского городского суда от 10 декабря 2012 года постановлено:

Обязать Главное управление внутренних дел по Московской области установить размер обязательной ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда, причиненного здоровью ФИО11вследствие военной травмы и повлекшего инвалидность, полученной в связи с осуществлением служебной деятельности, с учетом изменения денежного содержания сотрудников органов внутренних дел РФ с 01.09.2012г в размере 15614 рублей 37коп., взыскать за период с сентября по ноябрь 2012 года недоплату в сумме 28079 рублей 46 коп.

Не согласившись с решением, в апелляционной жалобе ответчик просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции указанным требованиям закона не соответствует.

Как установлено судом при рассмотрении настоящего гражданского дела, ФИО10проходил службу по контракту в отделе охраны Коломенского УВД ГУВД Московской области. С 14 июля 1997 года истец признан нетрудоспособным и был уволен со службы по болезни в связи с получением военной травмы, явившейся основанием для установления инвалидности 2 группы.

Решением Коломенского городского суда на ответчика возложена обязанность начиная с 1 августа 1998 года выплачивать истцу в счет возмещения вреда здоровью ежемесячную компенсацию в размере ежемесячного денежного содержания по месту службы по представлению справки ВТЭК.

Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд первой инстанции в обоснование своих выводов указал, что выплачиваемая на основании указанного выше решения суда ежемесячная компенсация должна соответствовать размеру денежного довольствия по состоянию на день выплаты за вычетом размера назначенной истцу пенсии по инвалидности. При этом размер выплачиваемой истцу ежемесячной денежной компенсации подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции ( ст. 43 ч 6,7 ФЗ О полиции).

Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в названной статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации сотрудника милиции был определен Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 805.

Пунктом 21 названной Инструкции установлено, что при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты "ж" и "з" ст. 58 Положения), сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью.

В Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", вступившим в силу с 1 марта 2011 г. (Закон Российской Федерации "О милиции" утратил свое действие), также имеется аналогичная норма (часть 6 статьи 43), в которой закреплены те же условия выплаты ежемесячной денежной компенсации в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

В силу ч. 2 ст. 56 ФЗ "О полиции" действие положений ст. 43 ФЗ распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.

В соответствии с федеральными законами "О полиции" и "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приказом Министерства внутренних дел РФ от 18 июня 2012 года N 590 в пределах полномочий, предоставленных ему в соответствии с подпунктом 4 пункта 12 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 248, утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам.

Приказ зарегистрирован в Минюсте России 3 августа 2012 года N 25097.

Инструкция вступила в действие с 15 августа 2012 года, а предусмотренные ею выплаты производятся с 1 января 2012 года

Этим же приказом признан утратившим силу приказ МВД России от 15 октября 1999 г. N 805 "Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких".

Согласно п. 17 действующей в настоящее время Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 г. до 1 января 2012 г., а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу названного приказа, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 1 января 2012 г., с коэффициентом 1,55.

Согласно Федеральному закону от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания (ч. 3 ст. 2).

С учетом системного толкования приведенных положений ч. 6 ст. 43 ФЗ "О полиции", ст. 2 указанного выше закона, за лицами, уволенными до 1 января 2012 года со службы из органов внутренних дел с должностей сотрудников милиции, признано право на перерасчет ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством РФ, до вступления в силу приказа МВД РФ от 18 июня 2012 года N 590.

По мнению судебной коллегии, исходя из п. 23 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, в связи с новым правовым регулированием законодателем вопросов возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел РФ, для реализации права на перерасчет ранее назначенной по решению суда ежемесячной выплаты истец на будущее время не лишен возможности обратиться к ответчику с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации. К заявлению истец должен будет представить копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, заключение об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, а также группы инвалидности и их причине.

Материалами дела установлено и не оспаривалось истцом, что с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации в связи с изменением законодательства он не обращался. Истец полагает, что при наличии ранее постановленного в 1999 году судебного решения, у него отсутствует обязанность по представлению ответчику медицинского заключения об установлении ему стойкой утраты трудоспособности.

Указанный довод истца не основан на законе исходя из следующего.

Гражданским кодексом Российской Федерации установлено, что вред, причиненный жизни и здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в полиции и других соответствующих обязанностей, возмещается по правилам, предусмотренным главой 59 названного Кодекса, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности (ст. 1084).

В силу п. 1 ст. 1086 данного Кодекса размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка (дохода) определяется в процентах к его среднемесячному заработку (доходу) до увечья или иного повреждения здоровья либо до утраты им трудоспособности, соответствующих степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессиональной трудоспособности - степени утраты общей трудоспособности.

В соответствии с ч. 6 ст. 43 ФЗ "О полиции" в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнение служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Согласно ч. 10 ст. 82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при наличии у сотрудника органов внутренних дел признаков стойкой утраты трудоспособности он направляется в учреждение медико-социальной экспертизы для определения стойкой утраты трудоспособности и (или) установления факта инвалидности. Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника определяется Правительством Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм законов в их системном толковании, по мнению судебной коллегии, для выплаты сотруднику ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью, необходимо определение ему наступления стойкой утраты трудоспособности.

В силу п. 3 Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2007 г. N 522, вред, причиненный здоровью человека, определяется в зависимости от степени его тяжести (тяжкий вред, средней тяжести вред и легкий вред) на основании квалифицирующих признаков, предусмотренных пунктом 4 данных Правил, и в соответствии с медицинскими критериями определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утверждаемыми Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Пунктами 6 - 8 Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утвержденных приказом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 апреля 2008 г. N 194н, установлено, что стойкая утрата общей трудоспособности определяется в процентах.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2013г. N 70 "О порядке определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" утверждены Правила определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, устанавливающие порядок определения учреждениями медико-социальной экспертизы стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.

Правилами определен также Перечень увечий и иных повреждений здоровья, при которых сотруднику органов внутренних дел РФ устанавливается стойкая утрата трудоспособности.

С учетом изложенного в настоящем определении, у суда первой инстанции отсутствовали какие-либо правовые основания для возложения на ответчика обязанности по выплате истцу ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью в заявленном им размере.

Кроме того, определяя размер ежемесячной компенсации возмещения вреда, суд не учел, что размер утраченного денежного довольствия применительно к должности, ранее занимаемой истцом, должен определяться исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий с 1 января 2012 года, с коэффициентом 1,55.

С учетом изложенного, решение суда является незаконным и подлежит отмене.

Судебная коллегия постановляет по делу новое решение, которым в иске ФИО12по заявленным требованиям отказывает в полном объеме.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Коломенского городского суда Московской области от 10 декабря 2012 года отменить.

Постановить по делу новое решение.

В иске ФИО13к Главному управлению внутренних дел по Московской области о взыскании с 1 сентября 2012 года ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью в сумме 15614 рублей 37 коп., взыскании недоплаты в сумме 28079 рублей 46 коп. отказать.

Апелляционную жалобу ГУ МВД РФ по Московской области- удовлетворить.

Председательствующий

Судьи