Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 16 мая 2013 г. по делу N 33-10754/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Терещенко А.А.,

судей Бакулина А.А., Варламовой Е.А.,

при секретаре Сенаторовой И.В.,

рассмотрев в судебном заседании 16 мая 2013 года апелляционную жалобу Говорова Н.М. на решение Дмитровского городского суда Московской области от 14 февраля 2013 года по делу по заявлению Говорова Николая Михайловича о признании незаконными бездействий Министерства строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области и обязании включить заявителя с семьей в Сводный список на предоставление жилого помещения,

заслушав доклад судьи Бакулина А.А.,

объяснения Говорова Н.М.,

УСТАНОВИЛА:

Говоров Н.М. обратился в суд с заявлением о признании бездействий Министерства строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области незаконными и обязании включить заявителя с семьей в списки. Заявитель просит признать незаконным бездействие Министерства строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области по исполнению обязанности включить Говорова Н.М. с семьей, состоящих из четырех человек (он, бывшая жена Говорова К.А., ФИО1 ФИО2) в Сводный список граждан, установленный ст.2 Закона Московской области N34/2011-ОЗ, по Московской области, а также в Список претендентов на обеспечение их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 года N 342-ФЗ; обязать Министерство строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области включить Говорова Н.М. с семьей, состоящих из четырех человек (он, бывшая жена Говорова К.А., ФИО3) с указанные выше Списки. Свои требования заявитель мотивирует тем, что решением Дмитровского городского суда от 16.11.2011 года по гражданскому делу N2-3497/11 по его иску к Администрации Дмитровского района последняя была обязана включить Говорова Н.М. с семьей, состоящей из 4-х человек (он, бывшая жена, две дочери) в список граждан для обеспечения жилым помещением за счет субвенций Федерального бюджета как очередника при Администрации г.п.Некрасовский. Администрация Дмитровского района решение суда исполнила, вынесла 02.04.2012 года постановление о включении Говорова Н.М. с семьей в список граждан, уволенных с военной службы в запас, для обеспечения жилым помещением за счет субвенций Федерального бюджета, а также направила его жилищное дело в Министерства строительного комплекса Московской области. Министерство строительного комплекса Московской области отказалось включить заявителя с семьей в соответствующие Списки, мотивируя свой отказ несогласием с решением Дмитровского городского суда от 16.11.2011 года по гражданскому делу N2-3497/11.

В судебном заседании Говоров Н.М. свои требования поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области, которое является правопреемником Министерства строительного комплекса Московской области, в судебное заседание не явился, о его дате и времени уведомлен надлежаще (л.д.38), представил в суд письменные возражения на заявление, в которых просил в удовлетворении заявления Говорова Н.М. отказать.

Представитель Администрации Дмитровского района в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, просил рассматривать дело в его отсутствии, поддержал позицию Министерства строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области.

Представитель МКУ "Дмитровское управление учета, приватизации жилья и субсидий" в судебное заседание не явился, о его дате и времени уведомлен надлежаще, представил в суд письменный отзыв на заявление.

Заинтересованные лица - ФИО4в судебное заседание не явились, их представитель по доверенностям Говоров Н.М. заявленные требования поддержал.

Решением Дмитровского городского суда Московской области от 14 февраля 2013 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Говоров Н.М. просит решение отменить, полагая его вынесенным с нарушением норм материального права.

Заинтересованные лица на рассмотрение дела не явились, о его слушании извещены надлежаще, согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Дмитровского городского суда от 16 ноября 2011 года по гражданскому делу N2-3497/11 по иску Говорова Н.М. к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области о признании постановления об отказе во включении в список для обеспечения жилым помещением незаконным, включении в список для обеспечения жилым помещением, иск был удовлетворен, постановление Администрации Дмитровского муниципального района N 2456-П от 26.04.2011 года "Об отказе ФИО5. с семьей о включении в список граждан для обеспечения жилым помещением за счет субвенции федерального бюджета" признано незаконным, Администрация Дмитровского муниципального района обязана включить Говорова Н.М. с семьей, состоящей из четырех человек (он, бывшая жена, две дочери) в список граждан для обеспечения жилым помещением за счет субвенции Федерального бюджета как очереднику при Администрации городского поселения Некрасовский Дмитровского муниципального района.

На основании указанного решения был выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство N24032/12/04/50.

Во исполнение указанного решения 02.04.2012 года Администрацией Дмитровского района вынесено постановление за N1909-П о включении Говорова Н.М. с семьей, состоящей из 3-х человек (он и две дочери ФИО6.) в список граждан для обеспечения жилым помещением за счет субвенций федерального бюджета. Исполнительное производство N24032/12/04/50 окончено постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Дмитровскому муниципальному району УФССП России по Московской области от 27.12.2012 года в связи с исполнением решения суда.

МКУ "Дмитровское управление учета, приватизации жилья и субсидий" направило жилищное дело Говорова Н.М. в Министерство строительного комплекса Московской области для дальнейшего рассмотрения вопроса о включении Говорова Н.М. с семьей, состоящей из трех человек, в Списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых за свет средств федерального бюджета.

27.04.2012 года Министерством строительного комплекса Московской области был дан письменный отказ включить заявителя с семьей в соответствующие Списки, со ссылкой на несогласие с решением Дмитровского городского суда от 16 ноября 2011 года, которым признано права Говорова Н.М. на обеспечение жилым помещением.

В соответствии с п. 2.1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", введенного в действие Федеральным законом от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.12.2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов РФ.

Законом Московской области N 34/2011-О3 от 25.03.2011 г. "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджетов, и членов их семей" (далее по тексту - Закон Московской области) установлен порядок обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, указанных в абзаце первом п. 2.1 ст. 15, абзаце третьем п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 2 Федерального закона от 08.12.2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" за счет средств федерального бюджета.

Статьей 3 указанного Закона Московской области предусмотрено формирование списков граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом, и совместно проживающих членов семьи (далее - списки) уполномоченными органами местного самоуправления, которые после формирования списков должны предоставлять их в уполномоченный орган субъекта РФ. Уполномоченный орган на основании списков, представленных уполномоченными органами местного самоуправления формирует сводный список граждан и совместно проживающих членов семьи (далее - Сводный список) и утверждает его. Порядок формирования Сводного списка определяется Правительством Московской области.

Согласно п.10 Постановления Правительства МО от 08.06.2011 N 528/21 (ред. от 09.12.2011) "Об утверждении Порядка предоставления отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членам их семей жилых помещений" формирование Сводного списка осуществляется Министерством строительного комплекса Московской области (далее - Министерство) ... на основании списков граждан, представленных уполномоченными органами в Министерство.

В соответствии с п.11 указанного постановления, на основании Сводного списка и с учетом объема субвенции на соответствующий финансовый год Министерство формирует ... Список претендентов на обеспечение их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" и совместно проживающих членов их семей по Московской области (далее - Список претендентов). Список претендентов утверждается распоряжением Министерства.

Как правильно отмечено судом, включение гражданина и членов его семьи в Сводный список производится уполномоченным органом субъекта РФ (в данном случае Министерством строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области) на основании списков, предоставленных органом местного самоуправления, а именно Администрацией Дмитровского муниципального района.

Судебная коллегия полагает, что поскольку, органом местного самоуправления пакет документов Говорова Н.М. для включения в Сводный список сформирован на основании вступившего в законную силу решения суда, Министерство строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области не имело право отказать заявителю включить его в соответствующий список, поскольку его право установлено судебным постановлением.

Отказывая заявителю в удовлетворении заявления, суд первой инстанции указал, что Говоров Н.М. претендует на включение в Сводные списки его с семьей, состоящих из четырех человек (он, бывшая жена ФИО7.).

Однако, как усматривается из постановления Администрации Дмитровского муниципального района за N1909-П, органом местного самоуправления было принято решение о включении в Сводные списки Говорова Н.М. с семьей, состоящей из 3-х человек (он и две дочери ФИО8.). Данное постановление, а также иные необходимые документы, касающиеся включения в Сводные списки Говорова Н.М. с семьей, состоящей из трех человек, было направлено в уполномоченный на формирование Сводных списков орган - Министерство строительного комплекса Московской области, которое отказало во включении в Списки Говорова Н.М. с семьей, состоящей не из 4-х человек, а из 3-х человек. Документы, необходимые для включения в Списки Говорова Н.М. с семьей, состоящей из 4-х человек, органом местного самоуправления не издавались и в Министерство строительного комплекса Московской области не направлялись, и соответственно решения об отказе по данному требованию Министерством строительного комплекса Московской области не принималось.

С таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку суд не принял во внимание положение ч. 5 ст. 198 ГПК РФ отказав в удовлетворении заявления в полном объеме, тогда как требования подлежали удовлетворению в части включения Говорова Н.М. и членов его семьи состоящей их трех человек (он, две дочери в соответствующий список.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

На основании вышеизложенного, решение суда как постановленное с нарушением материального и процессуального права, подлежит отмене в части по основаниям п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и вынесения нового решения об удовлетворении вышеуказанных требований в части.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дмитровского городского суда Московской области от 14 февраля 2013 года в части отказа Говорову Н.М. в удовлетворении заявления о признании незаконными бездействий Министерства строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области и обязании включить заявителя с членами семьи из трех человек в Сводный список претендентов на обеспечение их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" отменить. Принять в отмененной части новое решение, которым требования Говорову Николая Михайловича удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Министерства строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области, выразившееся в невключении Говорова Николая Михайловича и членов его семьи состоящей их трех человек (он, две дочери) в Сводный список претендентов на обеспечение их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".

Обязать Министерство строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области включить Говорова Николая Михайловича и членов его семьи состоящей их трех человек (он, две дочери Говорова Ирина Николаевна, Говорова Наталья Николаевна) в Сводный список претендентов на обеспечение их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи