Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 13 мая 2013 г. по делу N 33-10344/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Лихачевой И.А.,

судей Кучинского Е.Н., Илларионовой Л.И.,

при секретаре Филипповой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 13 мая 2013 года апелляционную жалобу Борщевской ФИО1, Журавлевой ФИО2, Романец ФИО3на решение Раменского городского суда Московской области от 22 августа 2012 года по делу по иску Борщевской ФИО1, Журавлевой ФИО2, Романец ФИО3к Администрации г/п Новохаритоновское Раменского муниципального района Московской области, Управлению ФМС по Московской области, третье лицо ОАО "Кузяевский фарфоровый завод" о признании права пользования жилым помещением, обязании зарегистрировать по месту жительства,

заслушав доклад судьи Кучинского Е.Н.,

объяснения Борщевской Ю.В., Журавлевой А.И. и Романец М.И.,

УСТАНОВИЛА:

Истцы Борщевская Ю.В., Журавлева (до брака - Борщевская, л.д. 127) А.И., Романец (до брака Борщевская л.д. 126) М.И. обратились в суд с иском к ответчикам: администрации с/п Новохаритоновское, УФМС России по МО о признании за ними права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: *********по договору социального найма и обязании УФМС России по МО зарегистрировать их по месту жительства по адресу: *********

В обоснование исковых требований истцы ссылались на то, что с 1993 года проживают в кв. *********по указанному адресу. Данное жилое помещение было предоставлено истице Борщевской Ю.В. в связи с ее трудовой деятельностью в ОАО "Кузяевский фарфоровый завод", где она работала с 1993 г. по 2002 г. В 2003 году ОАО "Кузяевский фарфоровый завод" был признан банкротом, и в отношении него было открыто конкурсное производство, в 2005 году ОАО "Кузяевский фарфоровый завод", в лице конкурсного управляющего Москалева А.А., выдал истице ордер на право индивидуального пользования занимаемой квартирой. В 2008 году дом *********был передан в муниципальный жилищный фонд администрации с/п Новохаритоновское, и ему был присвоен статус жилого дома (ранее дом был общежитием). С Борщевской был заключен договор найма спорного жилого помещения. В течение длительного времени истцы пытаются зарегистрироваться по месту жительства, однако получают отказ, так как, по мнению ответчика - администрации с/п Новохаритоновское, они не имеют права пользования данной квартирой "данные изъяты"

В судебном заседании истцы Борщевская Ю.В., Журавлева А.И., Романец М.И. и адвокат истицы Борщевской Ю.В. по ордеру (л.д. 22) Хенкина О.М. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации с/п Новохаритоновское в судебном заседании отсутствовал, представил письменное мнение по иску, согласно которомц по иску возражает, ссылаясь на то, что, в соответствии с Постановлением Главы Раменского муниципального района от 22.12.2008 г. N 4004 "О передаче муниципального имущества Раменского муниципального района МО в собственность поселений", в муниципальную собственность сельского поселения Новохаритоновское было передано общежитие, расположенное по адресу: *********Постановлением Главы с/п Новохаритоновское *********от 05.10.2009г. с указанного общежития был снят статус специализированного жилищного фонда. Постановлением Главы с/п Новохаритоновское *********от 05.10.2009 г. указанному многоквартирному дому был присвоен адрес: *********В 1993 году и по 01.03.2005 г. действовали положения ЖК РСФСР, которыми предусматривалось, что жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам. Получив ордер, гражданин должен был зарегистрироваться по месту жительства в предоставленное жилое помещение, однако истицы никогда не были зарегистрированы в спорном жилом помещении и до настоящего времени зарегистрированы по адресу: МО, Раменский район, пос. Кузяевского фарфорового завода, *********Спорное жилое помещение не предоставлялось истцам в установленном ЖК РСФСР порядке. Ордер на право его занятия истцам не выдавался, их вселение в установленном порядке не осуществлялось. Спорное жилое помещение не передавалось истцам представителями каких-либо муниципальных органов. Оплата Борщевской Ю.В. коммунальных услуг и наличие открытого на имя Борщевской Ю.В. лицевого счета не порождает право пользования спорным жилым помещением. Утрата статуса общежития и передача здания общежития в муниципальную собственность сельского помещения Новохаритоновское

не означает для истцов, что в отношении них автоматически должен быть применен правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, поскольку занимаемое им помещение не предоставлялось истцам в установленном законом порядке. Утверждение истицы Борщевской Ю.В. о том, что она совместно с дочерями с 1993 года проживает в спорной квартире, не соответствует действительности и опровергается решением Раменского городского суда МО от 18.12.2002 г., которым Борщевская Ю.В. была лишена прав в отношении дочерей. Судом было установлено, что Журавлева А.И., Романец М.И. были зарегистрированы и проживали совместно с бабушкой Чинцовой Н.А. по адресу: *********Журавлева А.И. и Романец М.И. никогда не обращались в Администрацию с/п Новохаритоновское с заявлением о вселении их в спорное жилое помещение. Борщевская Ю.В. единожды обратилась в Администрацию с заявлением о заключении с ней договора социального найма в 2011 году, при этом Журавлеву А.И. и Романец М.И. не указывала в качестве вселяемых членов своей семьи. Истцы не состояли и не состоят на очереди для улучшения жилищных условий в органах местного самоуправления, тогда как, согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет. Право истцов на жилище не нарушено, т.к. они его реализовали в квартире, в которой зарегистрированы по адресу: *********. Кроме того, ответчик просил о рассмотрении дела в его отсутствие "данные изъяты"

Представитель ответчика - УФМС по Московской области в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица ОАО "Кузяевский фарфоровый завод" в суд не явился.

Решением Раменского городского суда Московской области от 22.08.2012г. в удовлетворении исковых требований Борщевской Ю.В., Журавлевой А.И., Романец М.И. было отказано в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, Борщевская Ю.В., Журавлева А.И., Романец М.И. подали апелляционную жалобу, в которой просили отменить решение суда как незаконное.

Судебная коллегия, ознакомившись с материалами дела и с доводами апелляционной жалобы, выслушав пояснения сторон, приходит к следующему.

Борщевская Ю.В. является матерь Борщевской (Романец) М.И. и Борщевской (Журавлевой) А.И., что подтверждается копиями свидетельств о рождении (л.д. 44).

Согласно выписке из домовой книги, Борщевская Ю.В., Борщевская (Романец) М.И., Борщевская (Журавлева) А.И. зарегистрированы по адресу: *********с 08.12.1992 г., также в квартире зарегистрирована Чинцова Н.А. (л.д. 24).

Из договора на передачу квартиры в собственность граждан от 02.04.1993 г. (приватизации) усматривается, что Администрация Раменского района МО, в лице Кожина С.П., действующего на основании Постановления Главы администрации Раменского района *********от 18.01.1993 г. и гр. Чинцова Н.А. и Борщевская Ю.В. заключили указанный договор, в результате которого Покупатели приобрели квартиру, состоящую из двух комнат общей пл. *********кв.м. по адресу: *********, с учетом количества членов семьи - четыре человека, бесплатно. Договор был зарегистрирован в БТИ под *********от 02.04.93 г. (л.д. 34 - 35). Право собственности на кв. *********за Борщевской Ю.В. в ЕГРП не зарегистрировано (л.д. 96).

Из трудовой книжки истицы Борщевской Ю.В. усматривается, что в период с 1993 г. по 2002 г. она работала в ОАО "Кузяевский фарфоровый завод" (л.д. 8 - 9).

Решением Раменского городского суда МО от 18.12.2002 г. Борщевская Ю.В. была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних дочерей Борщевской М.И. и Борщевской А.И. "данные изъяты"согласно постановлению от 13.01.2003 г. *********опекуном несовершеннолетних была назначена их бабушка - Чинцова Н.А., за несовершеннолетними было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: МО, Раменский район, п. КФЗ, д. 5, кв. 60 "данные изъяты"

21 июня 2005 г. конкурсный управляющий ОАО "Кузяевский фарфоровый завод" Москалев А.А. на основании своего распоряжения выдал Борщевской Ю.В. ордер *********на право занятия жилой площади в общежитии ОАО "КФЗ" по адресу: *********, площадью *********кв.м. и в ее (истицы) индивидуальное пользование (л.д. 10).

Постановлением Главы с/п Новохаритоновское N *********от 05.10.2009 г. в связи с передачей в собственность сельского поселения Новохаритоновское многоквартирного дома N 14 (общежития) пос. Кузяевского фарфорового завода и коллективным заявлением жильцов общежития жилой дом *********был исключен из специализированного жилищного фонда, дому *********присвоен статус "жилой дом" "данные изъяты"

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности с/п Новохаритоновское, балансодержателем квартиры *********расположенной по адресу: *********в настоящее время является Администрация с/п Новохаритоновское (л.д. 110).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции сослался на то, что на момент выдачи Борщевской Ю.В. ордера *********на право занятия жилой площади в общежитии ОАО "КФЗ" от 21 июня 2005 г. Борщевская Ю.В., ее дети и ее мать Чинцова Н.А. имели иное жилое помещение, расположенное в том же населенном пункте по адресу: *********, которое они получили в собственность в порядке приватизации жилья. Следовательно, Борщевская Ю.В. и ее дочери Борщевские А.И., М.И. на момент предоставления спорного жилья были обеспечены жильем в установленном законом порядке. Суд указал, что достаточных оснований для предоставления истице квартиры в общежитии 21 июня 2005 г. с учетом ее жилищных условий не имелось.

С данным выводом суда первой инстанции в отношении Борщевской Ю.В. судебная коллегия согласиться не может, так как на 21.06.2005 год руководитель ОАО "КФЗ" имел право распоряжаться специализированным жилым помещением, в том числе и выдать ордер на занятие жилой площади Борщевской Ю.В., которая отработала в ОАО "КФЗ" более 10 лет.

Ст.12 ГК РФ предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения ... , иными способами, предусмотренными законом ...

Ст.3 ГПК РФ: заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством и гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства.

В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 11.04.2011г. N 4-П по жалобе Епанечниковых А.С. и Е.Ю., ст.7 ФЗ "О введении в действие ЖК РФ признана не соответствующей Конституции РФ, ее статьям 19 (части 1 и 2), 40 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащаяся в ней норма - по смыслу, придаваемому ей сложившейся правоприменительной практикой, - не допускает возможность применения норм ЖК РФ о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилым помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным и муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, если эти жилые помещения были предоставлены гражданам на законных основаниях после 1 марта 2005 года (даты введения в действие ЖК РФ) и здания, в которых они находятся, переданы в ведение органов местного самоуправления также после этой даты.

В соответствии с данным постановлением Конституционного суда РФ, в ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" 02.10.2012г. внесены изменения, согласно которым: к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и переданы в иную форму собственности, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления указанных документов. При этом на истицу Борщевскую Ю.В. был открыт лицевой счет на спорное жилое помещение, что также подтверждает проживание истицы в квартире по договору социального найма.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных законом.

Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения (ст. 61 ЖК РФ).

Согласно ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Как указывалось ранее, жилое помещение, которое занимает истица, представляет собой изолированную квартиру, имеющую все коммунальные удобства, что полностью отвечает требованиям ст.62 ЖК РФ.

Юридически значимым обстоятельством для разрешения дела является тот факт, что жилое помещение, занимаемое истицей, находится в жилом доме, принадлежавшем государственному предприятию, использовалось в качестве общежития и было передано в ведение Администрации, в связи с чем статус общежития с жилого дома снят прямым указанием закона.

Спорное жилое помещение относится в жилищному фонду социального использования.

Таким образом, у истицы Борщевской Ю.В. возникли правоотношения с Администрацией с/п Новохаритоновское, которая является собственником жилого здания *********, регулируемые нормами о договоре социального найма.

В данном случае не имеет значения, что истица имеет в собственности долю в жилом помещении, так как вселение в общежитие было произведено на законных основаниях.

Статьей 6 Закона РФ от 25.06.1993г. N5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" предусмотрено, что гражданин Российской Федерации, изменивший

место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.

Согласно Постановлению Конституционного суда от 02.02.1998г. N4-П органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению

В связи с этим исковые требования Борщевской Ю.В. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований Журавлевой А.И. и Романец М.И., так как доказательств проживания их в спорном жилом помещении не имеется, оплату за пользование жилым помещением указанные лица не вносили, а из представленных Борщевской Ю.В. квитанций об оплате коммунальных услуг следует, что коммунальные услуги оплачивались исходя из 1 проживающего в спорном помещении лица - Борщевской Ю.В. Более того, ранее решением суда за Журавлевой А.И. и Романец М.И. была закреплена для проживания иная квартира.

Руководствуясь ст. 193, 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Раменского городского суда Московской области от 22 августа 2012 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Борщевской Ю.В. отменить и в данной части постановить новое решение, которым удовлетворить исковые требования Борщевской Ю.В.

Признать право пользования Борщевской ФИО1квартирой *********дома *********по договору социального найма. Данное решение служит основанием УФМС по Московской области к регистрации Борщевской Ю.В. по месту жительства, по адресу: *********

Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Журавлевой А.И. и Романец М.И. оставить без изменения.

Председательствующий судья

Судьи