Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 21 марта 2013 г. по делу N 33-6856/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Бакулина А.А., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Низвинском А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 марта 2013 года апелляционную жалобу территориальной избирательной комиссии г. Жуковский Московской области на решение Жуковского городского суда Московской области от 05 марта 2013 года по делу по заявлению Матвеева А.С. о признании незаконным бездействия территориальной избирательной комиссии г. Жуковский Московской области, устранении нарушения права,

заслушав доклад судьи Бакулина А.А.,

заключение прокурора Козловой О.А., полагавшей решение подлежащим отмене,

УСТАНОВИЛА:

Матвеев А.С., являясь членом избирательной комиссии г. Жуковский с правом совещательного голоса, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия территориальной избирательной комиссии города Жуковский выразившегося в ненадлежащем извещении его о заседании Территориальной избирательной комиссии 18 февраля 2013 года, просил суд обязать избирательную комиссию уведомлять его заблаговременно, не менее чем за 6 часов в установленном Регламентом территориальной избирательной комиссии города Жуковский порядке.

В судебном заседании представитель Матвеева А.С., Чадаев С.В. требования поддержал.

Представитель Территориальной избирательной комиссии города Жуковский требования не признала, просила в удовлетворении заявления оказать.

Решением Жуковского городского суда Московской области от 05 марта 2013 года заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Территориальная избирательная комиссия г. Жуковский просит решение отменить, полагая его вынесенным с нарушением норм материального права.

В заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом (л.д. 74,75), причины своей неявки суду не сообщили. С учетом изложенного, в силу положений ч.3 ст.167 ГПК РФ неявка сторон в судебное заседание не является препятствием к разбирательству дела по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Гражданского процессуального кодекса РФ избиратели, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Матвеев А.С. является членом территориальной избирательной комиссии города Жуковский с правом совещательного голоса (л.д. 6).

Согласно пункту 22 статьи 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, за исключением права:

а) выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения;

б) участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней;

в) составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума;

г) участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии;

д) составлять протоколы об административных правонарушениях.

Положения данного пункта не могут служить основанием для отказа члену комиссии с правом совещательного голоса присутствовать при совершении указанных в этом пункте действий.

Пунктом 23 статьи 29 настоящего Федерального закона предусмотрено, что член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса:

а) заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии;

б) вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;

Удовлетворяя требования, суд руководствовался ст. 23 Регламента Территориальной избирательной комиссии г. Жуковского согласно, которой члены комиссии извещаются секретарем комиссии о заседании заблаговременно, но не менее чем за 6 часов до начала проведения заседания. Извещение производится по телефону или электронной почте. Поскольку Матвеев А.С. в установленном Регламентом комиссии порядке, о заседании ТИК 18.02.2013 года уведомлен не был, суд счел к выводу о нарушении прав заявителя.

Вместе с тем, с таким выводом суда согласиться нельзя, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Матвеев А.С. присутствовал на заседании территориальной избирательной комиссии 14 февраля 2013 года. Из протокола заседания комиссии следует, что председателем комиссии члены комиссии были проинформированы о следующем заседании ТИК 18 февраля 2013 года.

Согласно объяснениям Матвеева А.С., данных в судебном заседании 05 марта 2013 года он знал о заседании избирательной комиссии 18 февраля 2013 года.

При таких обстоятельствах, Территориальной избирательной комиссии г. Жуковского требования пункта 23 статьи 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в отношении заявителя Матвеева А.С. были выполнены, поскольку он был заблаговременно извещен о заседании комиссии.

Доводы заявителя о том, что о заседании комиссии он не был извещен по телефону либо электронной почте не может служить достаточным основанием для удовлетворения заявления. Федеральное законодательство и установленный Регламентом комиссии порядок не содержит запрета избирательной комиссии осуществлять извещение членов комиссии и другими способами, в том числе путем публичного объявления даты следующего заседания, на заседании комиссии с фиксацией этого действия в протоколе. Кроме того, у суда не имелось законных оснований обязывать избирательную комиссию в будущем уведомлять заявителя только в порядке установленном Регламентом.

На основании вышеизложенного, решение суда как постановленное с нарушением материального права и при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, подлежит отмене по основаниям п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Жуковского городского суда Московской области от 05 марта 2013 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении заявления Матвеева А.С. о признании незаконным бездействия территориальной избирательной комиссии г. Жуковский Московской области, устранении нарушения права отказать.

Председательствующий

Судьи