Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 26 февраля 2013 г. по делу N 33-4596/13

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Чиченевой Н.А., Бакулина А.А.,

при секретаре Низвинском А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 февраля 2013 года апелляционную жалобу Зверевой С.А., Зверева П.А.на решение Ступинского городского суда Московской области от 29 ноября 2012 года по делу по иску Зверевой С.А., Зверева П.А.к муниципальному образованию городское поселение Ступино Ступинского муниципального района Московской области о признании постановления главы городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области недействительным, об обязании предоставить каждому отдельные жилые помещения, по встречному иску муниципального образования городское поселение Ступино Ступинского муниципального района Московской области к Зверевой С.А.и Звереву П.А,о выселении,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А., объяснения представителя Зверевой С.А., Зверева П.А. - Привалова Э.Е., представителя Администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области - Кеповой Н.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Зверева С.А. и Зверев П.А. обратились в суд с иском к муниципальному образованию городское поселение Ступино Ступинского муниципального района Московской области в лице его Администрации о признании постановления главы городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области от 02.05.2012 N 226-п недействительным в части предоставления Зверевой С.А. жилого помещения - однокомнатной квартиры N "данные изъяты", общей площадью "данные изъяты"кв. м, на семью из двух человек, об обязании Администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области представить каждому из истцов отдельные жилые помещения из расчета на одного человека не менее нормы предоставления на условиях договора социального найма.

В обоснование требований истцы ссылаются на то, что они зарегистрированы и проживают в комнате в коммунальной квартире по адресу: "данные изъяты", нанимателем которой является Зверева С.А.

В силу своего совершеннолетия Зверев П.А. не является членом семьи Зверевой С.А.

Оспариваемым постановлением истцам на семью из двух человек предоставлена однокомнатная квартира, площадью "данные изъяты"кв. м, расположенная по адресу: "данные изъяты"

Истцы считают, что указанное постановление не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает их права, поскольку в соответствии с муниципальным нормативным правовым актом от 22.01.2010 N 1-2010-МНПА норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (минимальный размер), исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, составляет 12 кв. м.

Муниципальное образование городское поселение Ступино Ступинского муниципального района Московской области в лице его Администрации исковые требования Зверевой С.А., Зверева П.А. не признало, обратилось со встречным иском к Звереву П.А. и Зверевой С.А. о выселении из комнаты в коммунальной квартире N "данные изъяты"в предоставленное жилое помещение - однокомнатную квартиру в доме-новостройке по адресу: "данные изъяты", общей площадью "данные изъяты"кв. м. Требования мотивированы тем, что Зверева С.А. и Зверев П.А. проживают на условиях договора социального найма в комнате, общей площадью "данные изъяты"кв. м, в 3-х комнатной коммунальной квартире, расположенной по адресу: "данные изъяты"; нанимателем жилого помещения является Зверева С.А.

Дом, в котором расположено указанное помещение, был отнесен к ветхому фонду и включен в Программу ликвидации ветхого фонда в Ступинском районе на 2001-2010 годы, в связи с чем, распорядительным органом вынесено постановление о переселении семьи Зверевых в однокомнатную квартиру в доме-новостройке, общей площадью "данные изъяты"кв. м, являющуюся собственностью городского поселения.

Зверевым С.А. и П.А. в установленном порядке было направлено уведомление о необходимости прибыть для заключения договора социального найма в отношении вновь предоставляемого жилого помещения, которое они проигнорировали.

Ответчик считает, что своими противоправными действиями истцы нарушают его права в части распоряжения имуществом, а также в части исполнения постановления "О сносе жилых домов ... ", в соответствии с которым дом N "данные изъяты"должен быть снесен до 15.09.2012.

Кроме того, Зверевы С.А. и П.А. не являются нуждающимися в улучшении жилищных условий; указанная квартира им предоставляется в связи с переселением из ветхого жилого помещения; площадь предоставляемой квартиры больше площади комнаты, в которой в настоящее время проживают истцы.

Представители третьих лиц - МУП ПТО "ЖКХ" городское поселение Ступино, УФМС РФ по Московской области, Отела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ступинскому муниципальному району Московской области, ООО "Аско" в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.

Решением Ступинского городского суда Московской области от 29 ноября 2012 года в удовлетворении исковых требований Зверевой С.А., Зверева П.А. отказано, встречный иск муниципального образования городское поселение Ступино Ступинского муниципального района Московской области удовлетворен.

В апелляционной жалобе Зверева С.А., Зверев П.А. просят решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истцы Зверева С.А., Зверев П.А., представители третьих лиц - МУП ПТО "ЖКХ" городское поселение Ступино, УФМС РФ по Московской области, Отела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ступинскому муниципальному району Московской области, ООО "Аско", о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в установленном законом порядке. На основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Из материалов дела следует, что Зверева С.А. и Зверев П.А., 29.01.1992 года рождения, зарегистрированы и проживают в комнате N "данные изъяты"в коммунальной квартире по адресу: "данные изъяты". Лицевой счет открыт на имя Зверевой С.А.

Общая площадь занимаемой истцами комнаты N "данные изъяты"составляет "данные изъяты"кв. м, в том числе жилая - "данные изъяты"кв. м (л.д. 46-47).

Решением Совета депутатов Ступинского района Московской области от 04.10.2001 N 148/12 утверждена "Программа ликвидации ветхого жилого фонда в Ступинском районе на 2001-2010 годы", в перечень которой вошел дом, расположенный по адресу: "данные изъяты"(л.д. 48-51).

Решением Совета депутатов Ступинского района Московской области от 23.12.2002 N 330/23 утверждены акты межведомственной комиссии и на основании технического заключения признаны ветхими жилые дома, в том числе дом, где зарегистрированы и проживают Зверева С.А. и Зверев П.А. (л.д. 67-68).

02.05.2012 главой городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области издано распоряжение N 110-р о расселении жилых домов ветхого жилого фонда, в число которых вошел дом, расположенный по адресу: "данные изъяты".

30.10.2007 между администрацией Ступинского муниципального района Московской области (Заказчик) и ООО "Аско" (Застройщик) был заключен Договор о развитии застроенной территории микрорайона "Центральный" г. Ступино Московской области со сносом ветхих жилых домов, в том числе, по адресу: "данные изъяты", и переселением граждан из ветхих домов в благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (л.д. 105-113).

Постановлением главы городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области от 06.07.2011 N 349-п земельный участок, площадью "данные изъяты"кв. м, расположенный по адресу: "данные изъяты", изъят для муниципальных нужд.

07.02.2012 между Администрацией Ступинского муниципального района Московской области и ООО "Аско" был подписан Акт N 1 о частичной реализации Договора о развитии застроенной территории N 55-Д от 30.10.2007, в соответствии с которым для предоставления по договорам социального найма жилых помещений гражданам, проживающим в жилых помещениях ветхих жилых домов, в том числе, по адресу: "данные изъяты", и выселяемых из этих помещений, передаются в муниципальную собственность Ступинского муниципального района Московской области квартиры по адресу: "данные изъяты"(л.д. 118-121).

20.04.2012 между Администрацией городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области и ООО "Аско" во исполнение условий Договора о развитии застроенной территории N 55-Д от 30.10.2007 был подписан Акт приема-передачи жилых помещений в муниципальную собственность городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области, в частности, благоустроенных жилых помещений (квартир), расположенных по адресу: "данные изъяты", которые передаются в муниципальную собственность для переселения всех граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма в ветхих домах, в том числе, по адресу: Московская область, г. Ступино, переулок Банный, д. 11 (л.д. 114-117).

03.08.2012 произведена государственная регистрация перехода права собственности к городскому поселению Ступино на жилое помещение, расположенное по адресу: "данные изъяты".

Постановлением главы городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области от 02.05.2012 N 226-п Зверевой С.А на семью из 2-х человек предоставлена однокомнатная квартира N "данные изъяты", общей площадью "данные изъяты"кв. м, по адресу: "данные изъяты"(л.д. 10-11, 25-27, 42-44).

10.07.2012 Администрацией городского поселения Ступино в адрес Зверевой С.А. было направлено уведомление о необходимости явки в отдел по учету и обеспечению граждан жилой площадью для заключения договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: "данные изъяты"предоставленного взамен комнаты в коммунальной квартире (л.д. 40-41).

В соответствии с техническим паспортом общая площадь отдельной однокомнатной квартиры по адресу: "данные изъяты"составляет "данные изъяты"кв. м, в том числе жилая - "данные изъяты"кв. м (л.д. 69-70).

Согласно справке ООО "Ступинская управляющая компания" от 29.11.2012 жилое помещение, расположенное по адресу: "данные изъяты", не обременено правами третьих лиц, в нем никто не проживает и не зарегистрирован (л.д. 103).

Постановлением Администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области от 10.08.2012 N 421-п управлению ЖКХ поручено в срок до 15.09.2012 организовать снос жилых домов по адресу: "данные изъяты"(л.д. 45).

Решением Совета депутатов городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области от 17.03.2011 N 204/19 был принят Муниципальный нормативный правовой акт "Положение о переселении граждан из жилых домов, подлежащих сносу, капитальному ремонту или реконструкции, в городском поселении Ступино Ступинского муниципального района Московской области" (с изменениями, внесенными решением Совета депутатов городского поселения Ступино от 20.09.2012 N 364/37) (л.д. 28-33).

В соответствии с п. 1.2 указанного Положения постановление об изъятии и освобождении жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности, а также освобождении жилых помещений, занимаемых гражданами по договорам социального найма, принимается уполномоченным органом местного самоуправления, принявшим решение об изъятии соответствующего земельного участка для муниципальных нужд в соответствии со статьями 32, 85 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случаях: 1) признания в установленном порядке жилого дома, в котором находятся жилые помещения, непригодным для проживания и/или подлежащим сносу; 2) изъятия или использования земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Московской области, а также в связи с необходимостью нового строительства, развития территорий, реализации муниципальных программ, требующих сноса жилых домов; 3) проведения капитального ремонта или реконструкции жилого дома, если такой капитальный ремонт или реконструкция не могут быть проведены без освобождения жилых помещений и отселения граждан; 4) перевода жилого помещения (жилого дома) в нежилой фонд.

Согласно п. 3.1 Положения переселение граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма, осуществляется путем предоставления им и членам их семей другого благоустроенного жилого помещения в муниципальном жилищном фонде по договору социального найма.

В соответствии с п. 3.7 Положения размер общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданам по договорам социального найма, должен быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющим право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по норме предоставления, действующей на момент принятия решения о предоставлении жилого помещения.

Из представленного суду сообщения от 28.11.2012 следует, что Зверева С.А. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации городского поселения Ступино не состоит (л.д. 102).

Проанализировав положения действующего законодательства, в частности, статей 85-89 ЖК РФ, исследовав фактические обстоятельства по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении встречных требований муниципального образования городское поселение Ступино Ступинского муниципального района Московской области в лице его Администрации, поскольку предлагаемая Зверевой С.А. и Звереву П.А. по договору социального найма отдельная однокомнатная квартира находится в муниципальной собственности, является благоустроенной, расположена в пределах г. Ступино, правами третьих лиц не обременена; общая площадь квартиры составляет "данные изъяты"кв. м, в том числе жилая - "данные изъяты"кв. м, и превышает по размеру общую площадь ранее занимаемой ответчиками комнаты, которая составляет "данные изъяты"кв. м, в том числе жилая - "данные изъяты"кв. м, в коммунальной квартире, признанной непригодной для проживания, и в доме, признанном ветхим.

При этом суд обоснованно отклонил доводы представителя Зверевой С.А. и Зверева П.А. о том, что им должны быть предоставлены отдельные жилые помещения общей площадью из расчета на одного человека не менее нормы предоставления, установленной ст. 50 ЖК РФ, и с учетом того, что Зверев П.А. в силу совершеннолетия не является членом семьи Зверевой С.А., так как по смыслу ст. 89 ЖК РФ другое жилое помещение, предоставляемое в связи с признанием жилого помещения непригодным для постоянного проживания, должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Исходя из изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для признания недействительным постановления главы городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области от 02.05.2012 N 226-п в части предоставления Зверевой С.А. на семью из двух человек жилого помещения - однокомнатной квартиры N "данные изъяты", общей площадью "данные изъяты"кв. м, в доме-новостройке по адресу: "данные изъяты", поскольку данное постановление не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов Зверева П.А. и Зверевой С.А.

Доводы апелляционной жалобы Зверевой С.А. и Зверева П.А. не опровергают выводы суда, по существу сводятся к иному, нежели у суда, толкованию норм материального права, подлежащих применению к возникшим правоотношениям, вследствие чего не могут повлечь отмену обжалуемого решения.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ступинского городского суда Московской области от 29 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зверевой С.А., Зверева П.А.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: