Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 29 апреля 2013 г. по делу N 33-9670/13

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Чиченевой Н.А., Бакулина А.А.,

при секретаре Низвинском А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 29 апреля 2013 года апелляционную жалобу Каюмовой Е.В.на решение Мытищинского городского суда Московской области от 20 февраля 2013 года по делу по заявлению Каюмовой Е.В.о признании незаконным отказа начальника ТП N 2 Межрайонного отдела УФМС России по Московской области в городском поселении Мытищи в регистрации по месту пребывания, обязании зарегистрировать по месту пребывания, взыскании понесенных расходов,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

УСТАНОВИЛА:

Каюмова Е.В. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным отказ начальника ТП N 2 Межрайонного отдела УФМС России по Московской области в городском поселении Мытищи Феофановой Э.И. в регистрации по месту пребывания, обязать начальника ТП N 2 Межрайонного отдела УФМС России по Московской области в городском поселении Мытищи Феофанову Э.И. зарегистрировать ее (Каюмову Е.В.) по месту пребывания временно сроком на десять лет по адресу: "данные изъяты", а также взыскать понесенные судебные расходы.

В обоснование требований заявитель указала, что 10 мая 2012 года она через интернет сайт подала заявление о регистрации ее по месту пребывания по адресу: "данные изъяты"временно сроком на десять лет.

24 мая 2012 года заявитель обратилась в ТП N 2 Межрайонного отдела УФМС России по Московской области в городском поселении Мытищи для проставления подписи и представления необходимых документов, но начальник ТП N 2 Феофанова Э.И. устно отказала ей в регистрации по месту пребывания.

29 мая 2012 года Каюмова Е.В. обжаловала данный отказ начальнику УФМС по Московской области и просила признать его незаконным, зарегистрировать ее по месту пребывания по указанному адресу сроком на десять лет и привлечь к дисциплинарной ответственности начальника ТП N 2 Межрайонного отдела УФМС России по Московской области в городском поселении Мытищи Феофанову Э.И.

29 июня 2012 года заместителем начальника отдела УФМС России по Московской области Хлыстовой Е.Н. был дан ответ на жалобу Каюмовой Е.В. от 29 мая 2012 года, в котором заявителю разъяснено, что при представлении в ТП N 2 Межрайонного отдела УФМС России по Московской области в городском поселении Мытищи надлежащим образом оформленных документов постановка на регистрационный учет будет произведена в установленном порядке.

В судебном заседании представитель Каюмовой Е.В. по доверенности и заинтересованное лицо Каюмов Р.Р. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель УФМС России по Московской области, заинтересованные лица Каюмов Р.А., Каюмова В.Н., Гусев А.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Решением Мытищинского городского суда Московской области от 20 февраля 2013 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Каюмова Е.В. просит об отмене данного решения, как незаконного и необоснованного.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. На основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из материалов дела следует, что 10 мая 2012 года Каюмова Е.В. через интернет сайт подала заявление о регистрации ее по месту пребывания по адресу: "данные изъяты"временно сроком на десять лет.

24 мая 2012 года заявитель обратилась в ТП N 2 Межрайонного отдела УФМС России по Московской области в городском поселении Мытищи для проставления подписи и представления необходимых документов, но начальник ТП N 2 Феофанова Э.И. устно отказала ей в регистрации по месту пребывания.

29 мая 2012 года Каюмова Е.В. обжаловала данный отказ начальнику УФМС по Московской области и просила признать его незаконным, зарегистрировать ее по месту пребывания по указанному адресу сроком на десять лет и привлечь к дисциплинарной ответственности начальника ТП N 2 Межрайонного отдела УФМС России по Московской области в городском поселении Мытищи Феофанову Э.И.

29 июня 2012 года заместителем начальника отдела УФМС России по Московской области Хлыстовой Е.Н. был дан ответ на жалобу Каюмовой Е.В. от 29 мая 2012 года, в котором заявителю разъяснено, что при представлении в ТП N 2 Межрайонного отдела УФМС России по Московской области в городском поселении Мытищи надлежащим образом оформленных документов постановка на регистрационный учет будет произведена в установленном порядке.

Согласно ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.

В силу п. 9 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Согласно п. 11 Правил должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 9 настоящих Правил, в органы регистрационного учета (документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания).

Форма заявления (форма N 1) о регистрации по месту пребывания утверждена Приказом ФМС РФ от 23.12.2009 N 364 и предусматривает необходимость заверения подписи лица, предоставившего жилое помещение должностным лицом, которое это заявление принимает, путем проставления должностным лицом подписи, удостоверенной печатью.

Согласно Приказу ФМС РФ от 20.09.2007 N 208 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" для регистрации по месту пребывания гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту пребывания по форме N 1 (приложение N 1 к Регламенту); документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина по указанному адресу (договор найма (поднайма), заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение).

Пунктом 10 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации установлено, что регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению с собственниками жилых помещений.

В соответствии с п. 12 Правил органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов, а в случае, предусмотренном абз. 5 и 6 пункта 9 настоящих Правил, не позднее 8 рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о регистрации по месту пребывания и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Как следует из материалов дела, квартира по адресу: "данные изъяты"принадлежит на праве общей долевой собственности Каюмовой В.Н., Каюмову Р.А., Гусеву А.В., в 1/3 доле в праве каждому.

В соответствии с ч. 1 ст. 246, ч. 1 ст. 247 ГК РФ распоряжение, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, установленном судом.

Из материалов дела усматривается, что 11 мая 2012 года от имени Каюмова Р.А. было составлено заявление (л.д. 4), в котором он просит зарегистрировать по месту пребывания временно сроком на 10 лет на период с 01 июня 2012 года по 01 июня 2022 года его невестку - Каюмову Е.В., "данные изъяты"года рождения, в квартире по адресу: "данные изъяты", собственником которой является, и доверяет Каюмовой Е.В., зарегистрированной по адресу: "данные изъяты", расписываться за него и совершать иные действия во исполнение настоящего заявления. В заявлении также имеется отметка о согласии с ним других собственников квартиры - Каюмовой В.Н. и Гусева А.В.

Однако ни одна подпись в указанном заявлении в установленном законом порядке не удостоверена; на прием к начальнику ТП N 2 Межрайонного отдела УФМС России по Московской области в городском поселении Мытищи Феофановой Э.И. для подтверждения своего согласия собственники жилого помещения Каюмов Р.А., Каюмова В.Н. и Гусев А.В. не явились, надлежащим образом оформленных доверенностей не представили.

Таким образом, доводы Каюмовой Е.В. о наличии согласия всех собственников жилого помещения на ее временную регистрацию по месту пребывания сроком на десять лет в данном жилом помещении не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что отказ начальника ТП N 2 Межрайонного отдела УФМС России по Московской области в городском поселении Мытищи Феофановой Э.И. в регистрации заявителя по месту пребывания временно сроком на десять лет по адресу: "данные изъяты"соответствует требованиям действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерность обжалуемого судебного решения, оснований для переоценки выводов суда о фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательств у судебной коллегии не имеется. В связи с чем, апелляционная жалоба Каюмовой Е.В. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мытищинского городского суда Московской области от 20 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Каюмовой Е.В.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: