Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 15 мая 2013 г. по делу N 33-10473/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Анцифировой Г.П.,

судей Фоминой Н.И., Фетисовой Е.С.,

при секретаре К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 15 мая 2013 года апелляционную жалобу Ф.Л.М., Х.В.К., М.С.В., М.К.В., Т.Г.В.на решение Химкинского городского суда Московской области от 24 декабря 2012 года

по делу по иску Ф.Л.М., Х.В.К., М.С.В., М.К.В., Т.Г.В.к Администрации г.о. Химки Московской области, ООО "Ви-Ай-Пи Сервис" о признании недействительными постановления Администрации г.о. Химки Московской области "данные изъяты"от "данные изъяты", договора аренды земельного участка от "данные изъяты", разрешения на строительство от "данные изъяты", заключения Администрации г.о. Химки Московской области от "данные изъяты"по итогам проведения публичных слушаний по вопросу строительства высокотехнологического автосервиса, возложении обязанности на ООО "Ви-Ай-Пи Сервис" демонтировать все возведенные на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты"сооружения и конструкции, ликвидировать фундамент, демонтировать ограждение, убрать строительные бытовки и строительные материалы, возложении обяханности на ООО "Ви-Ай-Пи Сервис" благоустроить земельный участок, восстановить на нем газон, зеленые насаждения и пешеходную дорожку из плитки между проезжими частями.

заслушав доклад судьи Фоминой Н.И.

объяснения Х.В.К., Ф.Л.М., ее представителя по дов. К.Н.В., представителя ООО " Ви-Ай-Пи" по дов. П.П.В.,

УСТАНОВИЛА:

Ф.Л.М.., Х.В.К., М.С.В., М.К.В., Т.Г.В.обратились в суд с указанным иском к Администрации Химки Московской области, ООО "Ви-Ай-Пи Сервис", ссылаясь на то, "непосредственно под линией электропередач (ЛЭП) в зоне плотной застройки и в опасной близости (около 30м) от жилых домов по адресному ориентиру: Московская область, город Химки, на пересечении ц Бабакина и Панфилова планируется строительство высокотехнологического автосервиса, что прямо нарушает санитарные нормы и правила, в частности, определяющие размер охранной зоны ЛЭП и тарно-защитной зоны для моек автомобилей. При этом, ОАО "Московская объединенная электросетевая компания" письмом от 11 мая г. отказало в согласовании размещения автосервиса в охранной зоне. Таким образом, по мнению истцов, принятие Администрацией Химки Московской "данные изъяты"Постановления "данные изъяты"от "данные изъяты"о предоставлении в аренду ООО "Ви-Ай-Пи Сервис" земельного участка сроком на 49 лет, на основании которого "данные изъяты"был заключен договор аренды земельного участка "данные изъяты", противоречит положениям Закона Московской области от 07.06.1996г. N23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области".

Их права и законные интересы существенно нарушены строительством автосервиса, поскольку его нахождение в зоне линии электропередач может привести к чрезвычайным ситуациям. Кроме того, Администрацией г.о.Химки Московской области несоблюден установленный законодательством порядка организации и проведения публичных слушаний по вопросу размещения высокотехнологического сервиса на земельном участке.

Уточнив исковые требования ( "данные изъяты"), истцы просят суд признать недействительными Постановление Администрации г.о. Химки Московской области "данные изъяты"от "данные изъяты", договор аренды земельного участка "данные изъяты"от "данные изъяты", заключенный между Администрацией г.о. Химки и ООО "Ви-Ай-Пи Сервис", разрешение на строительство "данные изъяты"от "данные изъяты", заключение Администрации г.о. Химки Московской области от "данные изъяты"по итогам проведения публичных слушаний по вопросу строительства высокотехнологического автосервиса, предполагаемого к размещению по адресному ориентиру: "данные изъяты", на пересечении улиц "данные изъяты"; обязать ООО "Ви-Ай-Пи Сервис" демонтировать все возведенные на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты"сооружения и конструкции; обязать ООО "Ви-Ай- Пи Сервис" ликвидировать фундамент, возведенный на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты"; обязать ООО "Ви-Ай-Пи Сервис" демонтировать ограждение на земельном участке, расположенном по адресу: Московская область, город Химки, на пересечении улиц "данные изъяты", и убрать строительные бытовки, установленные на нем; обязать ООО "Ви-Ай-Пи Сервис" убрать все строительные материалы с земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты"; обязать ООО "Ви-Ай-Пи Сервис" благоустроить земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты"и восстановить на нем газон; обязать ООО "Ви-Ай-Пи Сервис" восстановить зеленые насаждения на земельном участке с

Определением Химкинского городского суда Московской области от 03.06.2010 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО "Ви- Ай-Пи Сервис".

В судебном заседании "данные изъяты"в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО "Московская объединенная электросетевая компания".

Представитель ответчика ООО "Ви-Ай-Пи Сервис" в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Администрации г.о.Химки Московской области, ранее представил письменный отзыв на исковое заявление, где просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Представитель 3-его лица ОАО "МОЭСК" в судебное заседание не явился.

Решением Химкинского городского суда Московской области от 24 декабря 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано.

С решением суда не согласились истцы и обжалуют в апелляционном порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не усматривает как постановленного в соответствии с материалами дела и требованиями норм материального и процессуального права.

Как усматривается из материалов дела, Решением Межведомственной комиссии по землепользованию и земельным ресурсам от "данные изъяты"(протокол "данные изъяты") согласовано место размещения и предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: "данные изъяты", для организации высокотехнологического автосервиса, при оформлении в установленном законом порядке.

Постановлением Главы г.о. Химки Московской области "данные изъяты"от "данные изъяты"предварительно согласовано ООО "Ви-Ай-Пи Сервис" место размещения высокотехнологического автосервиса на земельном участке площадью 1500 кв.м, расположенном в муниципальном образовании г.о. Химки по адресному ориентиру: "данные изъяты", категория земель - "земли населенных пунктов". Указанным постановлением утвержден акт выбора и схема расположения земельного участка, выполненная на кадастровой карте территории г.о. Химки, предполагаемого к предоставлению в аренду для организации высокотехнологического автосервиса, ООО "Ви-Ай-Пи Сервис" рекомендовано обратиться в Отдел по г.Химки Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области в целях постановки земельного участка на кадастровый учет.

"данные изъяты"в газете "Химкинские новости" "данные изъяты"( "данные изъяты") было опубликовано объявление следующего содержания: "Администрация уродского округа Химки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации информирует жителей города о предполагаемом предоставлении "земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, город Химки, на пересечении улиц "данные изъяты", площадь 1500 кв. м., ввиду для организации высокотехнологического сервиса. По всем вопросам, связанным с предоставлением указанного земельного участка, обращаться в администрацию городского округа Химки ( "данные изъяты")"(т.1 л.д.52).

Выпиской из государственного кадастра недвижимости "данные изъяты"от "данные изъяты"подтверждается, что земельный участок площадью 1500 м., расположенный по адресу: "данные изъяты", с разрешенным использованием - организации высокотехнологического автосервиса", поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер "данные изъяты"..

"данные изъяты"Администрацией г.о.Химки Московской области вынесено Постановление "данные изъяты"о предоставлении в аренду ООО "Ви-Ай-Пи вис" сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты"площадью 1500 кв.м., расположенного в муниципальном образовании г.о. Химки по адресному ориентиру: "данные изъяты", пересечение "данные изъяты", категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для организации высокотехнологического автосервиса" (т. 1 л.д.42).

"данные изъяты"между Администрацией городского округа Химки Московской области и ООО "Ви-Ай-Пи Сервис" заключен договор аренды земельного участка "данные изъяты", в соответствии с которым указанный земельный участок предоставлен ООО "Ви-Ай-Пи Сервис" в аренду сроком на 49 лет

Согласно акту приема-передачи земельного участка от "данные изъяты", ООО "Ви-Ай-Пи Сервис" принял от Администрации г.о.Химки Московской области в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресному ориентиру: "данные изъяты", пересечение "данные изъяты"и "данные изъяты", с разрешенным использованием - "для организации высокотехнологического автосервиса", в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 1500 кв.м. (т.1 л.д. 39-40).

"данные изъяты"в газете "Химкинские новости" "данные изъяты"( "данные изъяты") и "данные изъяты"на официальном Интернет-сайте администрации города Химки (http://www.himki.ru/news 17013 dl3.04.2010 zlQ.html) было опубликовано объявление следующего содержания: "В настоящее время Обществом с ограниченной ответственностью "Ви-Ай-Пи Сервис" разработан проект строительства высокотехнологического автосервиса, предполагаемого к размещению по адресному ориентиру: "данные изъяты", на пересечение ул. "данные изъяты". Слушания и обсуждения по данному вопросу состоятся "данные изъяты"в 17-00 по адресу: "данные изъяты". Всех желающих просим принять участие. При себе иметь паспорт". На официальном Интернет-сайте администрации города Химки данное объявление было опубликовано под заголовком "Публичные слушания" (т.1 л.д. 16, 18).

Согласно протоколу "данные изъяты"публичных слушаний по проекту строительства высокотехнологического автосервиса по адресному ориентиру: "данные изъяты", на пересечение "данные изъяты", "данные изъяты"по адресу: "данные изъяты"состоялось ознакомление жителей г. Химки с проектом строительства высокотехнологического автосервиса, на котором присутствовали представители Администрации г.о. Химки Московской области, представители Химкинского телевидения, представители заказчика - ООО Ви-Ай-Пи Сервис", представители проектировщика АПМ "Вариант", и физические лица (22 человека). Возражений по представленному проекту сттроительства высокотехнологического автосервиса от жителей, присутствующих на слушаниях, не поступило (т.1 л.д. 25-28).

"данные изъяты"в газете "Химкинские новости" "данные изъяты"( "данные изъяты") и "данные изъяты"на официальном Интернет-сайте администрации города Химки ttp://www.himki.ru/news 17085 d 19.04.2010 zlQ.html) было опубликовано заключение о результатах общественных обсуждений по вопросу строительства высокотехнологического автосервиса по адресному ориентиру: "данные изъяты", на пересечение "данные изъяты", состоявшихся "данные изъяты"по адресу: "данные изъяты"следующего содержания: "1. Жалоб и возражений против предполагаемого строительства в соответствии с представленным проектом высокотехнологического автосервиса по адресному ориентиру: "данные изъяты", на пресечение "данные изъяты"от присутствующих на обсуждениях не поступило. 2. Предложения, поступившие от присутствующих в ходе общественных обсуждений граждан, ООО "Ви-Ай-Пи Сервис" учесть при разработке проектно-сметной документации. 3. Лица, чьи права и законные интересы, по их мнению, нарушаются в связи с предстоящим строительством в соответствии с Проектом строительства высокотехнологического автосервиса вправе оспорить соответствующие решения в судебном порядке" (т.1 л.д.53, 19).

"данные изъяты"Администрация городского округа Химки Московской области выдала ООО "Ви-Ай-Пи Сервис" разрешение на строительство N RU50301000-68 на строительство объекта капитального строительства - высокотехнологического автосервиса (1-2 этажное здание, площадью застройки - 540,0 кв. м, в том числе площадь помещений мойки - 187 кв. м, площадь автомагазина - 62 кв. м, площадь шиномонтажа - 73,3 кв. м, площадь помещений клиентской зоны с кафе - 83 кв. м), в соответствии с проектом автосервиса, разработанным ООО "АПМ "Вариант", согласованным в установленном порядке, со сроком действия - до 10 мая {2011 года (т.1 л.д. 24).

Санитарно-эпидемиологическим заключением "данные изъяты"от "данные изъяты"Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в г. Химки, Красногорском районе, удостоверил, что материалы выбора земельного участка общей площадью 1500 кв.м. для организации высокотехнологического автосервиса по адресу: "данные изъяты", на пересечении улиц "данные изъяты"для ООО "Ви-Ай-Пи Сервис" соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", СП 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требовании к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" (т.1 л.д.50).

В приложении к данному заключению, являющимся его неотъемлемой частью, указано, что Территориальный отдел Управления Федеральной бы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в г. Химки, Красногорском районе, рассмотрев представленные материалы по выбору земельного участка для организации высокотехнологического автосервиса по адресу: "данные изъяты", на пересечении улиц "данные изъяты"для ООО -Ай-Пи Сервис", установил, что испрашиваемый земельный участок ей площадью 1500 кв.м. граничит с севера, северо-запада - "данные изъяты", жилой дом. на расстоянии 30 м, с юга - "данные изъяты", жилой дом на расстоянии - 44 м, с запада, востока - территория свободная от застройки. Земельный участок может быть использован под заявленные цели (организация высокотехнологического автосервиса) при условии организации санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", водоснабжение и канализование - от существующих сетей по техническим условиям владельцев, (т.1 л.д. 51).

Постановлением Администрации г.о. Химки Московской области "данные изъяты"от "данные изъяты"(т.1 л.д. 156) утвержден ООО "Ви-Ай-Пи Сервис" акт обследования зеленых насаждений от "данные изъяты"на земельном участке, расположенном по адресу: "данные изъяты", пересечение "данные изъяты"и предоставленном ООО "Ви-Ай-Пи Сервис" на основании договора аренды земельного участка от "данные изъяты" "данные изъяты". В указанном постановлении содержится обязанность ООО "Ви-Ай-Пи Сервис" произвести оплату компенсационной стоимости зеленых насаждений в размере 227 390,00 руб. на счет МП "Комбинат по благоустройству и озеленению"; ООО "Ви-Ай-Пи Сервис" вырубку зеленых насаждений производить в соответствии с Положением "О защите зеленых насаждений и о порядке вырубки древесно-кустарниковой растительности на территории г.о. Химки Московской области", утвержденным Постановлением Главы г.о. Химки Московской области от "данные изъяты" "данные изъяты".

"данные изъяты"Управлением по землепользованию Администрации г.о. Химки Московской области ООО "Ви-Ай-Пи Сервис" был выдан порубочный билет "данные изъяты", которым на территории "данные изъяты", пересечение "данные изъяты"разрешено вырубить 18 штук деревьев, 27 штук кустарников; перед началом строительства обеспечить сбор и складирование растительного грунта для последующего озеленения в соответствии с требованиями ГОСТ 17.4.3.02-85 "Требования к охране природного слоя почвы при производстве земляных работ", со сроком действия - до 31 (декабря 2010 г. (т.1 ст. 137).

В обоснование заявленных требований истцы ссылаются на то, что земельный участок, предоставленный в аренду ООО "Ви-Ай-Пи Сервис" для строительства высокотехнологического автосервиса находится в охранной зоне линейного объекта - ЛЭП, принадлежащего ОАО "Московская объединенная электросетевая компания", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права "данные изъяты"от "данные изъяты"

В соответствии с требованиями п. 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон установлено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий, строений и сооружений.

Согласно письма ОАО "МОЭСК" Филиал "ЦЭС" в адрес ответчика ООО "Ви-Ай-Пи Сервис" на "данные изъяты"от "данные изъяты"(т.1 л.д. 131), ЦЭС не возражают против размещения производственного здания первой степени огнестойкости под автомойку в месте пересечения "данные изъяты"в зоне прохождения BJI-220 кВ при выполнении условий, указанных в письме.

Как усматривается из инженерно-топографического плана (т. 1 л.д. 159), составленного ООО "АМП"-Вариант, главный архитектор проекта изложила письменные пояснения к письму филиала "ЦЭС" и пришла к выводу, что, согласно действующим строительным нормам, размещение объекта в данном месте разрешается. Все требования, изложенные в письме филиала "ЦЭС" соблюдены.

Представленный ответчиком проектом застройки земельного участка по адресу: "данные изъяты", на пересечение "данные изъяты"имеет с отметки о его согласовании "данные изъяты"с Главным инженером проектов ОАО "МОЭСК", а также с другими организациями, в том числе и с ОАО "Химкинская электросеть".

Учитывая изложенное, доводы истцов о том, что строительство высокотехнологического автосервиса производится ООО "Ви-Ай-Пи Сервис" в охранной зоне линейного объекта - под проводами BJI 220 кВ ТЭЦ-21-Куркино 1 и 2, принадлежащего ОАО "Московская объединенная электросетевая компания" без согласования с данной организацией, что может создать угрозу возникновения аварийной ситуации на линиях электропередачи, а также серьезно затруднить проведение аварийно- восстановительных работ, в связи с чем, обжалуемые истцами акты следует признать недействительными, необоснованны, поскольку истцы не представили достоверных доказательств того, что их права в данном случае нарушены.

Доводы истцов фактически направлены в защиту интересов " Московская объединенная сетевая компания", которая не лишена возможности сама обратиться в суд.

Согласно проекта обоснования сокращения сантарно-защтной зоны для автосервиса по указанному адресу, изготовленного ЭФРГС " ЭКОГОРОД" проектируемый автосервис относится к 4 классу с санитарно-защитной зоной в 100м. Расчеты показали, что по фактору химического воздействия ( загрязнения атмосферы) границ санитарно-защитной зоны может быть сокращена и проходить по границе участка.

Согласно представленному суду экспертному заключению материалов проекта обоснования сокращения санитарно- защитной зоны для автосервиса "данные изъяты"от "данные изъяты", подготовленному МУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области", и письму Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области "данные изъяты"от "данные изъяты", по совокупности факторов влияния на атмосферу расчетную анитарно-защитную зону проектом предлагается определить по границе территории земельного участка, на котором расположено здание зысокотехнологического сервиса.

Проект обоснования сокращения санитарно- защитной зоны для автосервиса, экспертное заключение материалов проекта основания сокращения санитарно-защитной зоны для автосервиса, письмо правления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области "данные изъяты"от "данные изъяты", содержат подробное описание проведенных исследований, на которых основаны выводы специалистов, в связи с чем, не доверять данным документам у суда оснований не имелось.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оснований для признания оспариваемого истцами Постановления Администрации г.о. Химки о выделении земельного участка для строительства высокотехнологического сервиса не имеется, поскольку в данном случае отсутствует несоблюдение при выделении земельного участка прав граждан на благоприятную среду, поскольку граница санитарно-защитной зоны решением о выделении земельного участка не изменяется.

Публичные слушания являются составным элементом градостроительной деятельности. Их проведение учитывается компетентным органом при принятии того или иного решения в области градостроительства, а сами публичные слушания носят рекомендательный характер и не являются обязательными для органа местного самоуправления, в компетенции которого находится решение вопросов, касающихся градостроительной деятельности.

"данные изъяты", как указывалось выше, по адресу: "данные изъяты"состоялось ознакомление жителей г. Химки с проектом строительства высокотехнологического автосервиса, на котором присутствовали представители Администрации, представители Химкинского телевидения, представители заказчика ООО "Ви-Ай-Пи Сервис", представители проектировщика АПМ "Вариант", и физические лица (22 человека) - жители г.о. Химки (включая старые и новые Химки), а также житель Волгоградской области. Возражений по представленному проекту строительства высокотехнологического автосервиса от жителей, присутствовавших на слушаниях, не поступило, что отражено в протоколе публичных слушаний от "данные изъяты" "данные изъяты".

В газете "Химкинские новости" от "данные изъяты" "данные изъяты"( "данные изъяты") и на официальном сайте Администрации в сети Интернет, как указывалось выше, было опубликовано заключение о результатах общественных обсуждений по Проекту строительства высокотехнологического автосервиса.

При выборе земельного участка территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области в г.о.Химки был проведен осмотр земельного участка, на основании которого Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в г.Химки, Красногорском районе было выдано санитарно- эпидемиологическое заключение "данные изъяты"от "данные изъяты", где указано, что выбор земельного участка для организации высокотехнологического сервиса по адресному ориентиру: "данные изъяты", пересечение "данные изъяты"соответствует государственным сани нормативам СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, СП 2.1.5.980-00, СанПин 2.1.6.1032-01, что в письме Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области "данные изъяты"от "данные изъяты"и Экспертном заключении по проектной документации "данные изъяты"от "данные изъяты"на проект обоснования сокращения санитарно-защитной зоны для автосервиса указано, что проектом строительства не предусмотрен выход санитарно- защитной зоны высокотехнологического сервиса за границы земельного участка, указанные обстоятельства опровергают доводы истцов о том, что строительство высокотехнологического сервиса оказывает негативного воздействия на окружающую среду необоснованны..

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований. Решение суда законно и обоснованно.

Доводы, изложенные в жалобе, не опровергают обоснованные выводы суда.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Химкинского городского суда Московской области от 24 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ф.Л.М., Х.В.К., М.С.В., М.К.В., Т.Г.В.- без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи :