Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 07 мая 2013 г. по делу N 33-9803/13

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Чиченевой Н.А., Бакулина А.А.,

при секретаре Гришечкине П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 07 мая 2013 года апелляционную жалобу Администрации городского поселения Можайск на решение Можайского городского суда Московской области от 14 февраля 2013 года по делу по заявлениям Можайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения Можайск, МУП "Можайский парк-сервис" по содержанию автомобильных дорог, обязании принять меры для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А., объяснения прокурора Тришиной В.В., представителя Администрации городского поселения Можайск - Барановой Е.А., представителя МУП "Можайский парк-сервис" - Антипова К.И.,

УСТАНОВИЛА:

Можайский городской прокурор обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения Можайск, МУП "Можайский парк-сервис" по организации надлежащего содержания автомобильных дорог, а именно очистке от снега и обработке от наледи проезжей части на перекрестке Сибирского бульвара в районе д. 17, по ул. Калужской в районе д. 5, по ул. Калужская при повороте на ул. Славянская в районе д. 2; обязании Администрации городского поселения Можайск, МУП "Можайский парк-сервис" в срок до 21.01.2013 организовать надлежащее и в полном объеме выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и проезжей части по названным улицам.

В обоснование требований Можайский городской прокурор указал, что органы местного самоуправления обязаны содержать автомобильные дороги местного значения. Согласно муниципальному контракту обязательства по зимнему содержанию автодорог и тротуаров г. Можайска возложены на МУП "Можайский парк-сервис". Территориальным управлением гостехнадзора установлено, что на 01.12.2012 указанные участки автодороги не были очищены от снега и не обработаны противогололедными материалами.

Определением суда от 24.01.2013 настоящее гражданское дело было объединено с делами по заявлениям Можайского городского прокурора о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения Можайск, МУП "Можайский парк-сервис" по организации надлежащего содержания автомобильных дорог, а именно очистке от снега и обработке от наледи проезжей части на пересечении улиц Набережная и Каракозова и по всей протяженности этих улиц, а также на пересечении улиц Рабочая и Каракозова и по всей протяженности данных улиц.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, при этом уточнил срок выполнения работ по содержанию автомобильных дорог и проезжей части - в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель Администрации городского поселения Можайск требования прокурора не признала, пояснив, что во исполнение обязанности по содержанию дорог был заключен муниципальный контракт с МУП "Можайский парк-сервис", работы по очистке дорог были выполнены, соответствующие акты представлены. Таким образом, бездействие органа местного самоуправления отсутствует.

Представитель МУП "Можайский парк-сервис" с требованиями не согласился, указав, что работы по обработке автомобильных дорог противогололедными средствами проводятся, уборка указанных улиц была произведена надлежащим образом.

Решением Можайского городского суда Московской области от 14 февраля 2013 года заявления прокурора удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Администрация городского поселения Можайск просит об отмене данного решения, как незаконного и необоснованного.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

Статьи 254 и 255 ГПК РФ устанавливают, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в числе прочего осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 15 указанного закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Из материалов дела следует, что во исполнение полномочий по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог 30.10.2012 Администрацией городского поселения Можайск был заключен муниципальный контракт с МУП "Можайский парк-сервис", в соответствии с которым предприятие приняло на себя обязательства по оказанию услуги по зимнему содержанию автомобильных дорог и тротуаров городского поселения Можайск в срок с 01.11.2012 по 31.12.2012.

28.12.2012 между Администрацией городского поселения Можайск и МУП "Можайский парк-сервис" был заключен муниципальный контракт по оказанию услуги по зимнему содержанию автомобильных дорог и тротуаров городского поселения Можайск в срок с 01.01.2013 по 15.04.2013.

Как установлено судом, 01.12.2012 госинспектором Территориального управления N 4 Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области произведен осмотр проезжей части ул. Калужская на участке пересечения с ул. Сибирский бульвар до пересечения с ул. Славянская. Установлено, что проезжая часть не очищена от снега и наледи, обработка противогололедными материалами не проведена, о чем составлен акт N 30/145/52.

Также 01.12.2012 госинспектором произведен осмотр улиц Рабочая, Каракозова и Набережная, в ходе которого установлено, что на протяжении всей проезжей части улиц имеется наледь, пересечение ул. Рабочая и ул. Каракозова не обработано противогололедными средствами. Перекресток ул. Каракозова и ул. Набережная, в районе д. 15, имеет наклон проезжей части по направлению ул. Набережная, на перекрестке и всей протяженности улиц имеется наледь, не обработана противогололедными средствами, о чем составлен акт N 30/456/66.

Суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание в качестве доказательства надлежащей уборки улиц представленные путевые листы, акт закрепления улиц за работником, поскольку из указанных документов не усматривается, когда и какие улицы были убраны, какие работы проведены; выкопировка из журнала работ выполнена по состоянию на 01.11.2012, тогда как акты осмотра составлены госинспектором по состоянию на 01.12.2012.

Исходя из изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда о ненадлежащем исполнении Администрацией городского поселения Можайск и МУП "Можайский парк-сервис" своих обязанностей по содержанию автомобильных дорог городского поселения Можайск.

Решение суда является законным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Можайского городского суда Московской области от 14 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского поселения Можайск - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: