Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 21 февраля 2013 г. по делу N 33-4055/2013

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Бакулина А.А., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Низвинском А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 февраля 2013 года апелляционную жалобу Антоновой Натальи Владимировны на решение Истринского городского суда Московской области от 19 ноября 2012 года по делу по заявлению Антоновой Натальи Владимировны о признании постановлений Главы администрации Истринского муниципального района Московской области в части незаконными, обязании, устранить допущенное нарушение прав,

заслушав доклад судьи Бакулина А.А.,

объяснения представителя администрации Истринского района Крук Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

Антонова Н.В. обратилась с заявлением о признании незаконными постановлений Главы администрации Истринского муниципального района Московской области N 1519/5 от 13 мая 2011 года и N 3122/8 от 02.08.2012 года в части отнесения земельного участка N 124, находящегося в государственной собственности, к землям сельскохозяйственного назначения и обязании устранить допущенное нарушение. В обоснование своих требований указала, что она является членом СНТ "Возрождение", имеет в указанном товариществе на праве собственности земельный участок N 124, расположенный по адресу: "данные изъяты". Право собственности на указанный земельный участок возникло в силу принятого Главой администрации Истринского муниципального р-на Московской области постановления N 1519/5 от 13 мая 2011 года. Как следует из текста постановлений Администрация Истринского района отнесла вышеуказанный земельный участок к категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения", что не соответствует действующему законодательству, поскольку указанные постановления составлены с нарушением требований действующего законодательства (статьи 15 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" N 172-ФЗ от 21.12.2004 года). По мнению заявителя в указанных постановлениях Главы Истринского района также не находит свое отражение действие Проекта организации и застройки СНТ "Возрождение". В данном случае, формирование земельного участка N 124 должно было происходить на основании его фактического использования, схемы положения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане территории, утвержденной в установленном законом порядке. Антонова Н.В. полагала, что оспариваемые постановления N 1519/5 от 13 мая 2011 года и N 3122/8 от 02.08.2012 года не могут рассматриваться актами, правомерно определяющими для земельного участка N 124 категорию земель - "земли сельхозназначения", так как нарушают права и законные интересы заявителя.

Представитель заявителя Антоновой Н.В. по доверенности Барышев В.И. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель Администрации Истринского муниципального района по доверенности Крук Е.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, пояснив, что акты приняты законно и обосновано. Также указал на пропуск заявителем срока на обращение в суд для оспаривания постановления.

Решением Истринского городского суда Московской области от 19 ноября 2012 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Антонова Н.В. просит об отмене указанного судебного постановления.

Антонова Н.В. на рассмотрение дела не явилась, о его слушании извещена надлежаще, согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ коллегия полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Главы Администрации Истринского муниципального района N 1519/5 от 13.05.2011 года в собственность Антоновой Н.В. бесплатно предоставлен земельный участок N124 в СНТ " Возрождение", расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, с/п Бужаровское, д. Ананово, для ведения садоводства на землях сельскохозяйственного назначения.

Постановлением Главы Администрации Истринского муниципального района N 3122 от 02.08.2012 года в указанное постановление внесены изменения в части паспортных данных заявителя.

Установлено, что земельный участок Антоновой Н.В. предоставлен как члену садового товарищества на основании ст. 81 ЗК РФ, ч.4 ст. 28 Закона " О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Предоставленный земельный участок составляет территорию садового товарищества, границы которого утверждены.

Согласно материалам дела, постановлением главы администрации Истринского муниципального района от 18.11.1992 года N 1852/23 утверждены площади земель, передаваемых в собственность совхозу им. Фрунзе (правопреемник ОАЗТ Бужарово).

Постановлением главы администрации Истринского муниципального района от 27.01.1995 года N 1/9 в пользование ОАО " Москапстрой" предоставлен земельный участок площадью 40,0 га в районе д. Ананово для организации личных подсобных хозяйств из земель АО " Бужарово".

Постановлением Главы администрации Истринского муниципального района от 10.10.1997 года N 1792/10 " Об изменении целевого назначения земельного участка пашни и предоставлении его ОАО " Москапстрой" под организацию ЛПХ в районе д. Ананово, д. Никитское" произведено изменение целевого назначения земельного участка площадью 46,5 га, находящегося в собственности АОЗТ "Бужарово" и отведенного ранее под сельскохозяйственное использование, из них в районе д. Ананово- 21,0 га, в районе д. Никитское - 25,5 га. ОАО " Москапстрой" под организацию ЛПХ из собственных земель АОЗТ " Бужарово" (до реорганизации совхоз им. Фрунзе) предоставлен земельный участок общей площадью 46,5 га.

Также данным постановлением постановлено внести изменение в свидетельство коллективно- долевой собственности АОЗТ "Бужарово" уменьшив земли сельскохозяйственного назначения на 46,5 га..

Земельный массив, предоставлен органами местного самоуправления ОАО "Москапстрой" для передачи в собственность граждан - членов СНТ " Возрождение" / л.д. 23/..

Постановлением Главы Истринского муниципального района от 15.03.2005 года N 798/3 утверждена корректировка генпланов ЛПХ " Ананово-1", " Ананово-3" в Бужаровском с/о.

Из материалов дела следует, что на основании обращения ОАО "Москапстрой", 02.08.2010 года Главой Истринского муниципального района принято постановление N 3045/8 "О прекращении права постоянного ( бессрочного) пользовании ОАО "Москапстрой" на земельный участок площадью 210000 кв. м., с кадастровым номером 50:08:070212:253, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, с/п Бужаровское, д. Ананово с видом разрешенного использования - под организацию личных подсобных хозяйств, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения.

Постановлением Главы Истринского муниципального района от 16.03.2011 года N 771/3 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО " Москапстрой" на земельный участок площадью 423000 кв. м. с кадастровым номером 50:08:070212:247, расположенный по адресу: Московская область, ИСтринский район, с/п Бужаровское, д. Ананово.

Таким образом, после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ОАО " Москапстрой" на земельный участок площадью 423000 кв. земельный участок поступил в специальный земельный фонд для последующего перераспределения и наделения земельными участками.

Таким образом, земельный массив, в границах которого расположено СНТ " Возрождение" выделялся АО "Москапстрой" из состава земель сельскохозяйственного назначения, ранее принадлежавших сельскохозяйственному предприятию и использовавшихся в качестве пашни.

В соответствии со ст. 80 ЗК РФ фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта.

Из указанного фонда перераспределения земель в первоочередном порядке выделяются земли для организации крестьянских хозяйств, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и др.

Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются кооперативам граждан - для садоводства, огородничества и др.

В соответствие с п. 10 ст. 3 Федерального закона " О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ч.4 ст. 11.4 ЗК РФ раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования.

В соответствии с п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование исходных земельных участков. Так, в случае если земельный участок, из которого образуется предоставляемый земельный участок, был отнесен к определенной категории земель, то образуемые из него земельные участки будут отнесены к той же категории.

В силу п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66 - ФЗ в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Учитывая, что земельный участок площадью 1200 кв. м. был предоставлен Антоновой Н.В. в собственность из состава земель, выделенных под организацию СНТ " Возрождение", которые имеют целевое назначение и разрешенное использование - для садоводства на землях сельскохозяйственного назначения, суд пришел к правильному выводу, что предоставленный Антоновой Н.В. земельный участок N 124 в СНТ "Возрождение" также имеет целевое назначение и разрешенное использование - для садоводства на землях сельскохозяйственного назначения, поскольку указанный участок находится в пределах территории СНТ и право собственности Антоновой Н.В. на данный земельный участок возникло в соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66 - ФЗ " О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Исходя из изложенного выше, на момент предоставления Антоновой Н.В. земельного участка, который входит в состав земельного участка предоставленного СНТ " Возрождение" категория земельного участка была определена и отнесена к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, постановление главы Истринского муниципального района "О предоставлении в собственность Антоновой Н.В. земельного участка" принято в соответствии с нормами Закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в рамках компетенции органа местного самоуправления.

Земельный участок, предоставленный заявителю для садоводства, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения должен использоваться в соответствии с целевым назначением данной категории земель.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено п. 1 ст. 7 ЗК РФ. В числе них названы земли сельскохозяйственного назначения.

В п. 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общий принцип и порядок которого устанавливаются федеральными законами.

Согласно ст. 5 Закона Московской области от 07.06.1996 года N 23/96 - ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", в соответствии с п.3.2 которой для отнесения земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель заинтересованным лицом подается ходатайство на имя Губернатора Московской области или главы соответствующего муниципального образования Московской области.

Вместе с тем, согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172 - ФЗ " О переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую" в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Принимая во внимание, что земельный участок N 124 площадью 1200 кв. м. был предоставлен Антоновой Н.В. в собственность из состава земель, выделенных под организацию СНТ "Возрождение" для садоводства и указанные земли в момент их выделения из состава земель АОЗТ " Бужарово" имели вид разрешенного использования - "пашня", соответственно их категория могла быть только одна - " земли сельскохозяйственного назначения", суд обоснованно счет несостоятельными доводы Антоновой Н.В. о том, что отнесение Администрацией предоставленного ей земельного участка к категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения" не соответствует действующему законодательству.

Довод заявителя о том, что постановления изданы с нарушением требований действующего законодательства, а именно ст. 15 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172 - ФЗ " О переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую" судом правильно отклонены, поскольку данной нормой регулируется перевод земель из одной категории в другую, тогда как в отношении земельного участка заявителя органом местного самоуправления принималось решение об отнесении к категории земель при отсутствии соответствующих сведений по данным ГКН в порядке ст. 14 вышеуказанного закона.

Нарушений прав заявителя изданным Главой Администрации Истринского муниципального района постановлением N 1519/5 от 13.05.2011 года "О предоставлении в собственность Антоновой Н.В. земельного участка N124 в СНТ " Возрождение", расположенного по адресу: "данные изъяты", для ведения садоводства на землях сельскохозяйственного назначения", судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно оказал в удовлетворении заявления.

Также судом правильно сделан вывод о пропуске заявителем трехмесячного срока обращения в суд, установленного ст. 256 ГПК РФ, поскольку оспариваемое постановление издано 13.05.2011 года. В суд Антонова Н.В. с заявлением об оспаривании данного постановления обратилась 31.10.2012 года. Доказательств уважительных причин пропуска срока суду не представлено.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы Антоновой Н.В. не опровергают правомерность постановленного по делу решения, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела, собранных доказательств и иное толкование подлежащих применению норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Истринского городского суда Московской области от 19 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи