Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 01 апреля 2013 г. по делу N 33-5235/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Зубовой Л.М.,

судей Алибердовой Н.А., Аверченко Д.Г.,

при секретаре Ермушове О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 апреля 2013 года апелляционную жалобу Администрации Волоколамского муниципального района Московской области на решение Волоколамского городского суда Московской области от 21 декабря 2012 года по делу по иску Волоколамского городского прокурора в интересах Российской Федерации к Администрации Волоколамского муниципального района Московской области, Фонобаренко Галине Ивановне о признании недействительными Постановлений Главы Волоколамского района Московской области N 159 от 27 января 2011 года и N 2178 от 18 июля 2011 года, о признании недействительным решения об осуществлении кадастрового учета земельного участка, об аннулировании сведений в государственном кадастровом учете земельного участка, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 01 августа 2011 года, о взыскании денежных средств,

заслушав доклад судьи Аверченко Д.Г., объяснения явившихся лиц,

УСТАНОВИЛА:

Волоколамский городской прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к Администрации Волоколамского муниципального района Московской области и Фонобаренко Г.И. о признании недействительными Постановления главы Волоколамского муниципального района Московской области от 27 января 2011 г. N 159 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте в кадастровом квартале 50:07:0010102, согласовании землеустроительной документации на земельный участок, расположенный по адресу: "данные изъяты", отнесении его к категории и установлении вида разрешенного использования"; решения об осуществлении кадастрового учета N МО-11/РКФ/1-87948 от 12 апреля 2011 г. Отдела кадастрового учета N 1 ФГУ N 1 "Кадастровая палата" по Московской области" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; об аннулировании сведений о государственном кадастровом учете земельного участка площадью 1050 кв.м. категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для индивидуального жилищного строительства", расположенного по адресу: "данные изъяты"о признании недействительными Постановления главы Волоколамского муниципального района Московской области от 18 июля 2011 г. N 2178 "О предоставлении в собственность Фонобаренко Г.И. земельного участка, расположенного по адресу: "данные изъяты"договора купли-продажи земельного участка N 2223 от 01 августа 2011 г.; о взыскании с Администрации Волоколамского муниципального района Московской области в пользу Фонобаренко Г.И. 249000 руб.

В обоснование исковых требований Волоколамский городской прокурор ссылался на то, что Постановлением Главы Волоколамского муниципального района Московской области N 159 от 27 января 2011 г. утверждена схема расположения земельного участка по адресу: "данные изъяты"и согласована землеустроительная документация, земельный участок отнесен к категории земель - "земли населенных пунктов" и установлен вид разрешенного использования земельного участка "для индивидуального жилищного строительства". Решением N МО-11/РКФ/1-18902 от 02 февраля 2011 г. Отдела кадастрового учета N 1 ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, присвоен номер N 50:07:010102:183. В соответствии с Постановлением Главы от 18 июля 2011 г. N 2178 Фонобаренко Г.И. был предоставлен в собственность за плату спорный земельный участок по цене 249000 руб. На основании указанного Постановления между Администрацией Волоколамского муниципального района Московской области и Фонобаренко Г.И. заключен договор купли-продажи N 2223 от 01 августа 2011 г. указанного земельного участка площадью 1050 кв.м. Управлением Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в регистрации права собственности Фонобаренко Г.И. на данный земельный участок было отказано, в связи с отсутствием документов о согласовании предоставления в собственность участка с Государственным комплексом "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также сведений об обременениях земельного участка в извещении о проведении аукциона и договоре купли-продажи между Фонобаренко Г.И. и Администрацией района. Между тем, по сведениями филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Московской области спорный земельный участок входит в территориальную зону "Зона особо охраняемых территорий", сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Указа Президента РФ от 18 августа 1996 г. N 1217 "О государственном комплексе "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации". Прокурор полагает, что выбор земельного участка, постановка его на кадастровый учет и последующее предоставление вышеуказанного земельного участка в собственность произведено в нарушение п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-Ф3 (ред. от 29 июня 2012 г.) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", так как отсутствуют документы, подтверждающие, что земельный участок относится к категории земель населенных пунктов. Администрация района распорядилась земельным участком, который находился в федеральной собственности, распоряжение которым не относится к компетенции администрации района. Установление разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство" для оспариваемого земельного участка недопустимо в силу закона. Прокурор полагает, что выделение земельных участков из земель, находящихся в непосредственном владении ГК "Завидово" и последующее предоставление их в собственность для индивидуального жилищного строительства, не связанного с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами произведено в нарушение закона, и считает договор купли-продажи спорного земельного участка недействительным в силу ничтожности, в связи с чем следует применить реституцию и взыскать с администрации Волоколамского муниципального района в пользу Фонобаренко В.И. денежные средства, полученные по данной сделке.

Представитель ответчика Администрации Волоколамского муниципального района Московской области исковые требования не признал, пояснив, что Администрация района правомерно, в рамках своих полномочий, распорядилась данным земельным участком. Прокурором не представлено доказательств, что земли деревни Кузьминское включены в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий. Из представленных документов не следует, что спорный земельный участок находиться на территории национального парка и в связи с этим является федеральной собственностью. Считает, что нет документального подтверждения того, что спорный земельный участок находиться в границах ГК "Завидово". Спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта д. Кузьминское, не относиться к землям особо охраняемых территорий и, следовательно, не является территорией национального парка. Основанием для признания недействительными оспариваемых актов является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. В данном случае администрацией района был соблюден порядок утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте в кадастровом квартале 50:07:0010102, в соответствии с действующим законодательством и права заявителя не были нарушены. Процедура торгов прокуратурой не оспаривается, а поэтому оснований для признания Постановления главы района от 18 июля 2011 г. N 2178 о предоставлении в собственность Фонобаренко Г.И. земельного участка не действительным, не имеется. Прокурором пропущен трехмесячный срок обращения в суд с заявлением об оспаривании вышеуказанных постановлений. О результатах оспариваемого аукциона и обстоятельствах заключения договора купли-продажи от 01 августа 2011 г., истцу стало известно из газеты "Волоколамский край" и Постановления главы района от 18 июля 2011 г., направленного в адрес прокуратуры письмом от 26 июля 2011 г. Договор купли-продажи спорного земельного участка заключен 01 августа 2011 г., а исковое заявление прокурора принято судом к своему производству 02 ноября 2012 г., то есть по истечении годичного срока исковой давности. Просят суд оставить требования Волоколамского городского прокурора без удовлетворения.

Ответчик Фонобаренко Г.И. и ее представитель исковые требования не признали.

Представитель третьего лица - Государственного комплекса "Завидово" поддержал требования прокурора, пояснив, что д. Кузьминское входит в границы территории ГК "Завидово", который в силу Указа Президента РФ N 1217 от 18 августа 1996 г. является национальным парком. Границы ГК "Завидово" были утверждены в 1996 г., в 2010 г. были проведены работы по установлению внешних границ ГК "Завидово" на местности, изготовлены соответствующие землеустроительные документы, которые были утверждены Росреестром и внесены в государственный фонд данных и государственный земельный кадастр. Следовательно, сведения, предоставляемые из ГКН, должны иметь отметки о нахождении участка в границах особо охраняемых территорий. Границы деревни Кузьминское не установлены, отсутствует генплан деревни. Администрация Волоколамского района не имела права распоряжаться данным земельным участком и осуществлять его продажу без согласования с ГК "Завидово".

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц - Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области, Администрации сельского поселения Теряевское Волоколамского муниципального района Московской области в судебное заседание не явились.

Решением Волоколамского городского суда Московской области от 21 декабря 2012 г. исковые требования Волоколамского городского прокурора удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация Волоколамского муниципального района Московской области просит об отмене указанного решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Заслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решения суда подлежит отмене в части.

В соответствии со ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

В целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель.

Пункт 7 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" предусматривает, что территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

В соответствии с п. 5 данного закона национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

Согласно п. 2 ст. 15 указанного закона на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено в целях установления режима национального парка, осуществляется зонирование его территории с выделением, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов, что согласуется со ст. 95 Земельного кодекса РФ.

Судом первой инстанции установлено, что на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 10 декабря 1964 г. N 4640-р приказом Министра обороны СССР от 08 февраля 1965 г. N 29 "О приемке лесов, зданий и сооружений в границах Завидовского заповедно-охотничьего хозяйства" и актом от 10 апреля 1965 г. Министерству обороны СССР Главлесхозом РСФСР передан лесной фонд общей площадью 3,849 га совхозных лесов принятых в составе Гослесфонда от совхоза Теряевский. На базе принятых лесов организован Завидовский военный лесхоз, а также, находящиеся на этой площади здания и сооружения лесхозов.

Распоряжением Президента Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 67-рп Завидовский государственный научно-опытный заповедник Главного командования Вооруженными силами (бывшего Министерства обороны СССР) преобразован в Государственный комплекс "Завидово".

По акту приема передачи от 05 марта 1992 г. в соответствии с вышеуказанным Распоряжением Главному управлению охраны Российской Федерации передан Завидовский государственный научно-опытный заповедник, в том числе, земельные участки общей площадью 80,5 тыс. га, включая, лесопокрытой 73,9 тыс.га.

На основании Постановления главы администрации Волоколамского района от 22 декабря 1992 г. N 747 землепользование ГК "Завидово" на землях Волоколамского района на площади - 3890 га, в том числе: с/х угодий - 65 га, лесов - 3669 га, прочих земель - 166 га перерегистрировано в постоянное пользование, выдан государственный акт N МО- 7 N 398 о предоставлении ГК "Завидово" на праве бессрочного (постоянного) пользования земель размером 3890 га для природоохранных мероприятий.

Указом Президента РФ от 18 августа 1996 г. N 1217 "О Государственном комплексе "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации" утверждено Положение о Государственном комплексе "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации и согласованные с главой администрации Московской области и главой администрации Тверской области границы территории Государственного комплекса "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации. Положением установлено, что территория государственного комплекса включает, в том числе, 33,7 тыс. гектаров - земли других пользователей и собственников.

В соответствии с п. 2 Положения о Государственном комплексе "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации", утвержденного Указом Президента РФ от 18 августа 1996 г. N 1217 (ред. от 25 мая 2007 г.) "О Государственном комплексе "Завидово" Федеральной службы охраны России" с учетом особенностей режима особо охраняемой природной территории, на которой находится Комплекс, эта территория является национальным парком.

В связи с этим Комплекс является природоохранным, эколого-просветительским и научно-исследовательским учреждением.

Постановлением главы Волоколамского района от 19 марта 2004 г. N 364 утвержден проект восстановления границ земельных участков и согласована землеустроительная документация по восстановлению ГК "Завидово" ФСО РФ в административных границах района (категория земель - земли особо охраняемых территорий и их объектов природоохранного назначения) на земельные участки площадью 3801,7088 га, включая земельный участок, расположенный "данные изъяты"

06 августа 2004 г. по результатам проведения землеустроительных работ с целью разграничения государственной собственности с уточнением площади, сведения о земельном участке ГК "Завидово" площадью 3802 га внесены в государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:07:0000000:27; категория земель: земли особо охраняемых территорий, разрешенное использование - под ГК "Завидово", вид права - постоянное (бессрочное) пользование.

23 декабря 2004 г. на основании Постановления главы администрации Волоколамского района от 22 декабря 1992 г. N 747 ГК "Завидово" произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 50:07:0000000:27.

Вышеуказанный земельный участок включает в себя пять участков: площадью 31696599 кв.м с кадастровым номером 50:07:0010101:2, площадью 1616047 кв.м с кадастровым номером 50:07:0010103:22, площадью 3436642 кв.м с кадастровым номером 50:07:0010103:23, площадью 1062341 кв.м с кадастровым номером 50:07:0010307:12, площадью 205459 кв.м с кадастровым номером 50:07:0010102:18. Вокруг территории Комплекса создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

В марте 2010 г. ООО "Городской земельный центр" проведены работы по установлению внешних границ ГК "Завидово" на местности в Волоколамском районе, в результате чего были изготовлены соответствующие землеустроительные документы, которые в установленном порядке были утверждены Росреестром и внесены в ГКН.

В силу п. 5 ст. 16 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" земельные участки в границах национальных парков, а также находящиеся на них здания, сооружения, помещения, не подлежат приватизации.

Земли ГК "Завидово" ФСО РФ являются исключительной федеральной собственностью в силу закона.

Пунктом 7 статьи 12 указанного закона установлено, что вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

Судом также установлено, что Постановлением Главы Волоколамского муниципального района Московской области N 159 от 27 января 2011 г. утверждена схема расположения спорного земельного участка в кадастровом квартале 50:07:0010102, согласована землеустроительная документация на данный земельный участок.

Данным Постановлением указанный земельный участок площадью 1050 кв.м отнесен к категории земель - "земли населенных пунктов" и установлен вид разрешенного использования земельного участка - "для индивидуального жилищного строительства".

Решением N МО-11/РКФ/1-18902 от 02 февраля 2011 г. Отдела кадастрового учета N 1 ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) спорный земельный участок площадью 1050 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет, присвоен номер N 50:07:010102:183.

Земельный участок был выставлен на торги, в торгах участвовал только один участник аукциона - Фонобаренко Г.И., в связи с чем торги были признаны недействительными, и на основании Постановления главы Волоколамского муниципального района N 2178 от 18 июля 2011 г. с Фонобаренко Г.И. был заключен договор купли-продажи спорного земельного участка.

В соответствии с вышеуказанным Постановлением земельный участок площадью 1050 кв.м., с кадастровым номером N 50:07:0010102:183, Фонобаренко Г.И. был предоставлен в собственность за плату по цене 249000 руб.

01 августа 2011 г. между Администрацией Волоколамского муниципального района Московской области и Фонобаренко Г.И. был заключен договор N 2223 купли-продажи спорного земельного участка.

Управлением Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ответчику Фонобаренко Г.И. в регистрации права собственности на данный земельный участок было отказано по причине отсутствия согласования предоставления земельного участка с Государственным комплексом "Завидово", а также сведений об обременениях спорного земельного участка в извещении о проведении аукциона и в договоре купли-продажи между Фонобаренко Г.И. и Администрацией Волоколамского района.

Согласно служебной записки начальника отдела ГК "Завидово", в ГКН содержаться сведения о едином землепользовании с кадастровым номером 50:07:0000000:27, контуры входящих участков которого образуют границы заповедной зоны ГК "Завидово" с учетным номером 50:07:1.1, спорный участок находиться в охранной зоне с ограниченным режимом природопользования.

Судебная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок входит в территорию ГК "Завидово".

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований в части признания недействительными Постановления главы Волоколамского муниципального района Московской области от 27 января 2011 г. N 159, аннулирования сведений о государственном кадастровом учете спорного земельного участка, признания недействительными Постановления главы Волоколамского муниципального района Московской области от 18 июля 2011 г. N 2178, договора купли-продажи земельного участка N 2223 от 01 августа 2011 г., взыскания с Администрации Волоколамского муниципального района Московской области в пользу Фонобаренко Г.И. 249 000 руб., поскольку земли ГК "Завидово" ФСО РФ являются федеральной собственностью, Администрацией Волоколамского района не предоставлено доказательств того, что спорный участок находится в черте населенного пункта, в результате чего она не имела права распоряжаться спорным земельным участком без согласования с ГК "Завидово".

Администрацией Волоколамского муниципального района Московской области также не предоставлено доказательств, что спорный участок относиться к категории "земли поселений", то есть расположен в границах д. Кузьминское, поскольку генеральный план деревни до настоящего времени не принят и не утвержден. На государственный кадастровый учет границы населенного пункта Кузьминское не поставлены.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписке о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В силу п. 10 ст. 38 указанного закона образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского, земельного, лесного, водного, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для применения срока исковой давности.

В то же время судебная коллегия полагает, что решение суда в части удовлетворения исковых требований о признании недействительным решения Отдела кадастрового учета N 1 ФГУ N 1 "Кадастровая палата" по Московской области" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии N МО-11/РКФ/1-87948 от 12 апреля 2011 г. об осуществлении кадастрового учета спорного земельного является незаконным и необоснованным, поскольку исковые требования к Отделу кадастрового учета N 1 ФГУ N 1 "Кадастровая палата" по Московской области" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не заявлялись, указанные требования заявлены к ненадлежащему ответчику, в связи с чем судебная коллегия, с учетом положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ о том, что суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, находит, что решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения в данной части об отказе в удовлетворении исковых требований о признании недействительным решения Отдела кадастрового учета N 1 ФГУ N 1 "Кадастровая палата" по Московской области" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии N МО-11/РКФ/1-87948 от 12 апреля 2011 г. об осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка.

Оснований для отмены решения суда в остальной части, предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Волоколамского городского суда Московской области от 21 декабря 2012 года отменить в части признания решения Отдела кадастрового учета N 1 ФГУ N 1 "Кадастровая палата" по Московской области" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии N МО-11/РКФ/1-87948 от 12 апреля 2011 г. недействительным, принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части.

В остальной части решение Волоколамского городского суда Московской области от 21 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Волоколамского муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи