Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 15 мая 2013 г. по делу N 33-10645/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Глумовой Л.А.,

судей Мариуца О.Г. и Шмелева А.Л.,

при секретаре Долгове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 15 мая 2013 года апелляционную жалобу Администрации Ногинского муниципального района на решение Ногинского городского суда Московской области от 31 января 2013 года по делу по иску Рубцовой Т.П.к Администрации Ногинского муниципального района Московской области, администрации муниципального образования "Городской округ Электросталь Московской области" о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Мариуца О.Г.,

объяснения Рубцовой Т.П., ее представителя по доверенности Зябриковой Н.Е., председателя СНТ "Горелый лес" Скида А.В.,

УСТАНОВИЛА:

Рубцова Т. П. обратилась в суд с иском к Администрации Ногинского муниципального района Московской области, администрации муниципального образования "Городской округ Электросталь Московской области" о признании права собственности на земельный участок N 963А площадью 910 кв.м по адресу: "данные изъяты", категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства, в границах и конфигурации в соответствии с картой (планом), составленной ООО "НПО "Геоцентр" от 28.06.2011 года.

В обоснование заявленных требований указала, что она является членом СНТ "Горелый лес", земельный участок N 963А был выделен ей как члену СНТ в 1993 году, с указанного времени она пользуется участком 963А, уплачивает все необходимые взносы, на ее имя выдана членская книжка садовода N 883, что подтверждается заключением Правления СНТ "Горелый лес" от 29 июня 2011 года N 56. 27.12.2011 года она обратилась в Администрацию Ногинского муниципального района в целях оформления права собственности на участок, в чем ей отказано, поскольку ее участок не входит в границы земель СНТ "Горелый лес" и находится на землях, выделенных в резерв под строительство федеральной трассы "Черноголовка - Егорьевское шоссе". Данный отказ считает незаконным, поскольку соответствующего Постановления Правительства РФ или Московской области о резервировании участка в определенных границах не издавалось.

Представитель ответчика - Администрации Ногинского муниципального района иск не признал, указав, что в настоящее время фактическое землепользование членами СНТ "Горелый лес" не соответствует ранее утвержденному плану отвода и распределению участков. Указал, что постановлением Главы Администрации Ногинского района N 1367 от 19.04.1993г. Администрации города Электросталь под коллективное садоводство "Горелый лес" отведен из земель совхоза "Ногинский" земельный участок площадью 166,15 га, утверждены его границы. Постановлением Главы Администрации Ногинского района Московской области N2094 от 16.06.1993г. согласовано направление трассы реконструкции автодороги от П.Черноголовка до автодороги "Москва-Егорьевск" на участке обхода городов Ногинск и Электросталь с отводом площадей участков конкретных землепользователей, в том числе садового товарищества. Постановлением Главы Администрации Ногинского района Московской области N 1682 от 23.05.1994г. утверждены границы земельного участка, отведенного администрации города Электросталь под коллективное садоводство "Горелый лес" на площади 155,25 га; этим же постановлением Администрации города Электросталь в аренду на период до начала строительства объездной автодороги предоставлен земельный участок площадью 10,9 га под огороды без права застройки. Представитель ответчика указал, что спорный земельный участок Рубцовой Т.П. входит в состав земельного участка площадью 10,9 га, зарезервированного для строительства объездной автомобильной дороги, исключенного из отвода под коллективное садоводство "Горелый лес" постановлением N 1682 от 23.05.1994г., не входит в границы территории СНТ "Горелый лес", поэтому администрация района обоснованно отказала истцу в предоставлении участка в собственность бесплатно как члену СТН.

Представитель ответчика администрации муниципального образования "Городской округ Электросталь" в суд не явился, о явке извещен.

Представитель третьего лица СНТ "Горелый лес" иск Рубцовой Т.П. поддержал, пояснил, что истец является членом СНТ с 1993 года, однако, членская книжка выдана ей в 2011 году взамен книжки старого образца на основании решения собрания уполномоченных представителей СНТ "Горелый лес" от 09.12.2007 года. Указал, что спорный земельный участок входит в границы СНТ, он не зарезервирован для государственных нужд, его фактическое изъятие не производилось, решение о резервировании участка площадью 10,9 га для строительства объездной дороги не принято до настоящего времени. Указал также, что постановлениями главы Администрации Ногинского муниципального района от марта-ноября 2009 года, от сентября 2011 года предоставлено в собственность 22 участка, полностью попадающие на участок, якобы зарезервированный для строительства автодороги.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица Министерства транспорта Московской области в судебном заседании против иска Рубцовой Т.П. не возражал, указав, что схема территориального планирования, подтверждающая строительство дороги через СНТ "Горелый лес", не утверждена, проекта строительства дороги не имеется.

Решением суда исковые требования Рубцовой Т.П. к Администрации Ногинского муниципального района удовлетворены, в иске к администрации муниципального образования "Городской округ Электросталь Московской области" отказано.

Не соглашаясь с решением суда, Администрация Ногинского муниципального района Московской области обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить как незаконное и необоснованное.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения явившихся лиц, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в части удовлетворения иска Рубцовой Т.П. к Администрации Ногинского муниципального района по следующим основаниям.

Удовлетворяя требования истицы, суд сослался на то, что не имеется бесспорных доказательства того, что спорный земельный участок, используемый истцом Рубцовой Т.П., входит в состав земельного участка площадью 10,9 га для строительства объездной автомобильной дороги "Западный обход г.Ногинска", исключен из отвода под коллективное садоводство "Горелый лес" постановлением N 1682 от 23.05.1994г., что спорный земельный участок не входит в границы территории СНТ "Горелый лес". Суд также указал на отсутствие юридического оформления резервирования земельного участка, поэтому опришел к выводу об отсутствии оснований к отказу истице в передаче участка в собственность.

С данным выводом суда судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с п.4 ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединениях граждан, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документов. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения границ такого земельного участка подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения границ такого земельного участка местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином.

Как установлено из материалов дела, Постановлением Главы администрации Ногинского района Московской области N 1367 от 19.04.1993 г. Администрации г. Электросталь был отведен земельный участок под коллективное садоводство площадью 166,15 га. При этом, постановлением Главы администрации Ногинского района N 2296 от 05.07.1993 г. было изменено Постановление Главы администрации Ногинского района МО N 1367 от 19.04.1993 г., был исключен из отвода земельный участок площадью 12,0 га в связи с намечаемой трассой объездной автодороги(л.д.36, 37 т.1).

Постановлением Главы Администрации Ногинского района МО N 2349 от 13 июля 1994 года зарегистрировано садоводческое товарищество "Горелый лес" при Администрации г. Электросталь, организованное на земельном участке 155,25 га западнее г. Электросталь (л.д. 34 т.1).

Из плана на участок земли, отведенный Администрации г. Электросталь, утвержденного Постановлением Главы администрации Ногинского района Московской области N 1682 от 23 мая 1994 года, усматривается, что СНТ "Горелый лес" отведены участки N 1- площадью 63,7 га и N3 - площадью 91,55 га, общей площадью 155,25 га. Участок N 2 площадью 10,9 га, указанный как огороды, расположен между участками земель, переданных СНТ (л.д.193 т.2). Земельный участок для коллективного садоводства площадью 155,25 га поставлен на государственный кадастровый учет(л.д.194 т.2).

Таким образом, при образовании СНТ и утверждении его границ участок площадью 10,9 га для коллективного садоводства не предоставлялся, он был предоставлен Администрации г. Электросталь в аренду под огороды без права застройки(л.д. 53 т.1).

Судом по делу была назначена и проведена экспертом ООО "Мегалэнд" Кононыхиным А.С. судебная землеустроительная экспертиза.

Из экспертного заключения следует, что спорный земельный участок N963А не входит в границы землеотвода СНТ "Горелый лес" площадью 155,25 га, утвержденного постановлением Главы администрации Ногинского района Московской области от 23 мая 1994 года N 1682, он находится в границах земельного участка площадью 10,9 га, предоставленного администрацией города Электросталь под объездную дорогу(л.д.46 т.2). Экспертом составлен совмещенный план границ земельного участка N 963А, земельных участков СНТ площадью 63,7 га и площадью 91,55 га, всего общей площадью 155,25 га, а также участка площадью 10,9 га под объездную дорогу. Из совмещенного плана усматривается, что спорный земельный участок N 963А находится на участке площадью 10,9га(л.д.47 т.2).

Оценивая указанное экспертное заключение и показания допрошенного судом эксперта, суд указал, что выводы эксперта носят предположительный характер. При этом суд учитывал, что эксперт Кононыхин А.С. при проведении экспертизы на местность не выезжал, заключение было составлено им на основании материалов гражданского дела путем сопоставления границ земельного участка СНТ с планшетами ВАСХАГИ N2953 и N2954.

В качестве надлежащего доказательства по делу судом было принято во внимание заключение судебной землеустроительной экспертизы, проведенной ООО НПП "РУМБ" по другому гражданскому делу N 2-3/2012, из которого следует, что план землеотвода под коллективное садоводство "Горелый лес" на площадь 155,25 га и на участок 10,9 га под дорогу не содержит поворотных точек землеотвода, а имеющаяся информация о румбах и горизонтальных проложениях границ отвода не позволяет однозначно определить положение землеотвода на местности с точностью, необходимой для проведения экспертизы.

Учитывая заключение по делу N2-3/2012, а также показания проводившей по этому делу экспертизу Минаевой Н.А., пояснившей, что отводные материалы СНТ были подготовлены в условной системе координат, при этом отсутствует название данной системы и необходимые параметры для ее пересчета в иные системы координат, применяемые в геодезии, суд пришел к выводу что выводы эксперта Кононыхина А.С. носят предположительный характер, а использованный экспертом метод проведения экспертизы не позволяет получить бесспорный ответ на поставленные судом вопросы.

Указанные выводы суда не соответствуют фактическим материалам дела, поскольку из экспертного заключения следует, что несмотря на то, что местоположение границ земельных участков площадью 155,25 га и 10,9га определено в пределах графической точности, эксперт считает ее достаточной для того, чтобы сделать указанные выше выводы о нахождении спорного земельного участка в границах участка площадью 10,9га. Эксперт указал, что им использованы каталог координат поворотных точек земельного участка площадью 166,16 га(л.д.213 т.1) и каталог координат поворотных точек земельного участка площадью 10,89га(л.д.240т.1), находящиеся в материалах землеустроительной подготовки по отводу земельного участка администрацией района в 1993 году. Координаты поворотных точек приведены в условной системе координат, поэтому экспертом использовалось графическое отображение границ земель СНТ на проекте отвода земельного участка под коллективное садоводство(л.д.181 т.1), а также планшеты ВАСХАГИ N2953 и N2954(дата создания 1989 г., дата обновления 1990 г.), которые являются картографической схемой государственного кадастра недвижимости, привязанные к системе координат МСК-50(л.д.46 т.2).

При такой ситуации оснований для вывода суда о том, что экспертное заключение Кононыхина А.С. носит предположительный характер, не имелось. В самом экспертном заключении об этом не указано, напротив, эксперт указал о том, что имеющихся в материалах дела данных достаточно для вывода о нахождении земельного участка N 963А в границах участка площадью 10,9га, выделенного под объездную дорогу.

Судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции было необоснованно отвергнуто заключение проведенной по делу землеустроительной экспертизы, поскольку оно составлено экспертом на основе первичных документов из дела землеустроительной подготовки по отводу администрацией района земель под коллективное садоводство "Горелый лес"(л.д.167-242 т.1), в то время как принятое судом экспертное заключение по делу N2-3/2012 касается земельных участков NN322а, 325,326 с иным предметом спора, а поэтому необоснованно было принято во внимание при разрешении настоящего спора.

Нахождение спорного участка вне земель СНТ подтверждается также и справкой СНТ от 29.06.2011 года N 56, из которой следует, что участок N 963А находится на землях площадью 10,9га, предоставленных администрацией г. Электростали под огороды на период до начала строительства объездной автодороги(л.д.9 т.1). Это также следует из членской книжки огородника на имя Рубцовой Н.П. для оплаты платежей по договору о пользовании объектами инфраструктуры СНТ(л.д.15 т.1), из которой следует, что членом СНТ истец не являлась, участок был предоставлен ей не для садоводства, а под огороды.

При таких обстоятельствах вывод суда об отсутствии доказательств нахождения спорного участка в составе участка для строительства объездной автомобильной дороги площадью 10,9 га, является неправильным. Материалами дела бесспорно подтверждается то обстоятельство, что земельный участок N963А не входит в границы территории СНТ "Горелый лес", а находится в границах участкаN 2 площадью 10,9 га, расположенного между участками земель, переданных СНТ.

Таким образом, совокупность обстоятельств, необходимых для признания за Рубцовой Т.П. права собственности на земельный участок, отсутствует. Соответственно, правовых оснований для удовлетворения ее иска судебная коллегия не усматривает и приходит к выводу об отказе в иске Рубцовой Т.П. к Администрации Ногинского муниципального района.

Вывод суда о недоказанности юридического оформления резервирования земельного участка площадью 10,9 га для строительства автодороги судебная коллегия считает необоснованным.

В соответствии со ст. 9 ФЗ N69-ФЗ от 10.05.2007 года "О внесении изменений в законодательные акты РФ в части установления порядка резервирования земель для государственных и муниципальных нужд", акты о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, осуществленном до дня вступления в силу данного закона, являются юридически значимыми. Учитывая, что постановление администрации Ногинского муниципального района от 23 мая 1994 года N 1682 об отводе земельного участка площадью 10,9 га для строительства дороги издано до вступления в законную силу ФЗ N69-ФЗ от 10.05.2007 года, оно является юридически значимым.

При этом письмом Главархитектуры Московской области от 14.09.2012 года N 7/1395 подтверждается, что схемой территориального планирования Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 11.07.2007 года N 517/23, предусмотрено строительство региональной автомобильной дороги "западный обход Ногинска" в границах территории 10,9га, зарезервированной постановлением Главы администрации Ногинского района от 23.05.1994 года N 1682(л.д.54-55 т.2).

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ногинского городского суда Московской области от 31 января 2013 года отменить в части удовлетворения иска Рубцовой Т.П. к Администрации Ногинского муниципального района Московской области и принять в отмененной части новое решение.

В иске Рубцовой Т.П.к Администрации Ногинского муниципального района Московской области о признании права собственности на земельный участок N 963А площадью 910 кв.м по адресу "данные изъяты"категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства, в границах и конфигурации в соответствии с картой (планом), составленной ООО "НПО "Геоцентр" от 28.06.2011 года -отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи