Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 17 июня 2013 г. по делу N 33-13086/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Байдаевой Л.В.,

судей Романеевой Е.А., Кирщиной И.П.,

при секретаре Мартыновой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 июня 2013 года апелляционную жалобу Крепкер Г.И.на решение Рузского районного суда от 25 марта 2013 года по гражданскому делу по иску Рузского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Рузского муниципального района Московской области, Крепкер Г.И.о признании постановлений незаконными и обязании их отменить, прекращении права аренды на земельный участок и исключении сведений из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним,

заслушав доклад судьи Романеевой Е.А.,

объяснения Чуркина В.Э., Чуркиной М.В. - представителей Крепкер Г.И.,

прокурора Тришиной В.В.,

УСТАНОВИЛА:

Рузский городской прокурор с учетом уточнения требований обратился в суд с иском к Крепкер Г.И. о признании незаконным и обязании администрацию Рузского муниципального района Московской области отменить постановление от 27.06.2011 N 2513 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории; признании незаконным и обязании администрацию отменить постановление от 05.09.2011 N 3579 о предоставлении Крепкер Г.И. в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050620:279; признании заключенного между администрацией и Крепкер Г.И. договор аренды земельного участка кадастровым номером 50:19:0050620:279 недействительным; прекращении права аренды Крепкер Г.И. на земельный участок с кадастровым номером 50:19:0050620:279; исключении записи о праве аренды из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

Требования мотивированы тем, что Рузской городской прокуратурой Московской области в ходе проведенной проверки установлены нарушения действующего законодательства при принятии главой Рузского муниципального района Московской области решений об утверждении схемы и о предоставлении земельного участка в дер. Поречье Рузского муниципального района Московской области. Главой Рузского муниципального района Московской области издано постановление от 27.06.2011 N 2513, которым заявителю утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, земельный участок отнесен к категории земель - "земли населенных пунктов" и установлен вид разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства". Заявитель уполномочен провести государственный кадастровый учет. Главой Рузского муниципального района Московской области издано постановление от 05.09.2011 N3579 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050620:279 Крепкер Г.И. На основании вышеуказанных постановлений между органом местного самоуправления и Крепкер Г.И. был заключен договор аренды земельного участка, право аренды зарегистрировано в ЕГРП.

Согласно заключению специалистов ООО "АВС", имеющемуся в материалах гражданского дела N2-1515/2012г. по иску Рузского городского прокурора к администрации Рузского района и Агапову И.Ф. о признании незаконными решений о предоставлении земельного участка в аренду, спорный земельный участок расположен на расстоянии менее 100 метров от р. Москвы, являющейся источником питьевого водоснабжения.

Оспариваемые решения органов местного самоуправления нарушают законные интересы муниципального образования СП Колюбакинское, а также нарушают права неопределенного круга лиц на использование земельных участков в соответствии с видами разрешенного использования.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор поддержал заявленные требования.

Представитель администрации Рузского муниципального района Московской области с иском не согласился.

Ответчик Крепкер Г.И. в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие и с участием ее представителей.

Представители ответчика Крепкер Г.И. с иском не согласились.

Представитель третьего лица - администрации СП Колюбакинское Рузского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела бел извещен.

Представитель третьего лица - УФСГРКиК по Московской области в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания извещен.

Представитель ОАО "Мосводоканал" с требованиями прокурора согласился, просил удовлетворить их в полном объеме.

Решением Рузского районного суда Московской области от 25 марта 2013 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Крепкер Г.И. ставит вопрос об отмене решения суда.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились Чуркин В.Э., Чуркина М.В. - представители Крепкер Г.И., прокурор Тришина В.В.

Иные участники процесса в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Из материалов дела следует, что Крепкер Г.И. обратилась 30 мая 2011 года в администрацию Рузского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении ей в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1 500 кв.м. под ИЖС в дер. "данные изъяты"(л.д.9).

Постановлением Главы Рузского муниципального района Московской области от 27.06.2011 N 2513 ей утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории (л.д.6), данным постановлением Крепкер Г.И. уполномочена поставить земельный участок на кадастровый учет.

Постановлением Администрации Рузского муниципального района Московской области от 05.09.2011 N 3579 (л.д.7) Крепкер Г.И. предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 50:19:0050620:279 площадью 1 500 кв.м из земель государственной неразграниченной собственности в дер. Поречье СП Колюбакинское Рузского района Московской области. При этом из постановления следует, что земельный участок Крепкер Г.И. предоставлялся на основании ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ".

27.10.2011 между администрацией Рузского муниципального района Московской области и Крепкер Г.И. заключен договор аренды указанного земельного участка за N 475 сроком на 49 лет под индивидуальное жилищное строительство.

В ЕГРП внесена запись о праве аренды Крепкер Г.И. на земельный участок.

Как следует из представленного суду заключения специалистов ООО "АВС", земельный участок площадью 1 500 кв.м с кадастровым номером 50:19:0050620:279, предоставленный Крепкер Г.И. в аренду под индивидуальное жилищное строительство, расположен в южной части дер. Поречье вблизи реки Москвы (источника питьевого водоснабжения гор. Москвы) в водоохраной зоне на расстоянии от 88,5 м до 98,5 м от береговой линии.

Разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, руководствуясь положениями закона, регулирующего возникшие правоотношения, пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку земельный участок предоставлен Крепкер Г.И. в аренду с нарушением действующего законодательства.

Согласно п.2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

По смыслу закона в целях реализации принципа первоочередности торги при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства указанной категории граждан не проводятся.

Согласно постановлению администрации Рузского муниципального района Московской области от 27.06.2011 N 2713, земельные участки для строительства в аренду гражданам и юридическим лицам предоставляются исключительно на торгах. Действие данного постановления не распространяется на случаи предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объектов и предоставления земельных участков инвалидам и (или) семьям, имеющим в своем составе инвалидов.

Вместе с тем, суд, проанализировав положения ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья им коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N901, ст. ст. 28, 30.1 ЗК РФ, пришел к обоснованному выводу о том, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Крепкер Г.И. земельный участок был предоставлен в аренду без проведения торгов на основании ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Между тем Крепкер Г.И., являющаяся жителем Москвы и инвалидом второй группы, на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в Рузском муниципальном районе Московской области не состоит.

Кроме того, в силу п.2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 N 45 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.4.2625-10 "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения гор. Москвы". В соответствии с п.4.4.4. указанных Правил не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источников питьевого водоснабжения.

В ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт нахождения спорного земельного участка, принадлежащего на праве аренды ответчице с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения.

Судебная коллегия находит, что, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и установил их, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы жалобы о том, что в целях обеспечения права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" не требуется признание нуждающимся в улучшении жилищных условий, основаны на ошибочном толковании заявителем норм действующего законодательства, потому повлечь отмену решения суда не могут.

Что касается ссылок на то, что на земельном участке имеется объект недвижимости - хозблок, то данное обстоятельство основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не является и правового значения для дела не имеет.

Судебная коллегия находит, что доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства, которые могут повлечь отмену решения, основаны на неверном толковании действующего гражданского законодательства с учетом обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела и установленных судом, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рузского районного суда Московской области от 25 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Крепкер Г.И.- без удовлетворения.