Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 21 февраля 2013 г. по делу N 33-4040/2013

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Варламовой Е.А., Вороновой М.Н.,

при секретаре Макаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 21 февраля 2013 года апелляционную жалобу Шиковой О.Н. на решение Зарайского городского суда Московской области от 04 декабря 2012 года по делу по заявлению Шиковой "данные изъяты"к главе города Зарайска Московской области об оспаривании бездействия главы города Зарайска, признании незаконными действий главы города Зарайска о предоставлении недостоверных необъективных сведений, содержащихся в его письме от 06.07.2012 года, обязании главы города Зарайска устранить допущенные нарушения,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

Шикова О.Н. обратилась в суд с заявлением к Главе города Зарайска, просила признать незаконным бездействие Главы города Зарайска Свинцова О.А., выразившееся в нарушении прав гражданина, предусмотренных ст.ст. 10,12 ФЗ от 02.05.2006г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при рассмотрении обращения Шиковой О.Н. от 01.06.2009г.; признать незаконными действия Главы города Зарайска Свинцова О.А. о предоставлении недостоверных необъективных сведений, содержащихся в его письме от 06.07.2012г. N761 исх. и противоречащих обстоятельствам, установленным судебными решениями от 16.11.2001г. и 25.06.2009г.; обязать Главу города Зарайска Свинцова О.А. в месячный срок устранить допущенные нарушения, а именно: письменно уведомить заявителя о причинах волокиты рассмотрения обращения от 01.06.2009г., а также объяснить причины игнорирования в письме от 06.07.2012г. решения от 16.11.2001г. Зарайского городского суда о том, что жилое помещение по адресу: квартира N 9, дом N 7, ул. Советская, г. Зарайска не является коммунальным; предоставить достоверные и объективные сведения (справку) о том, каким видом является жилое помещение по адресу: квартира N9, дом N7, ул. Советская, г.Зарайска в соответствии со ст.ст. 15, 16 ЖК РФ и установленными судебными решениями от 16.11.2001г. и 25.06.2009г., и по какому виду жилого помещения его можно приватизировать; выдать постановление органа местного самоуправления (копию) об установлении вида жилого помещения, предоставленного по договору социального найма по адресу: г.Зарайск, ул. Советская,д.7, кв.9, подтверждающее его статус и вид жилого помещения, по которому его можно приватизировать.

В обоснование заявленных требований Шикова О.Н. указала, что установленного ст. 12 ФЗ от 02.05.2006г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" 30-ти дневного срока на рассмотрение обращений, обращение заявительницы Г лавой города Зарайска Свинцовым О.А. рассматривалось более трех лет, что является незаконной и необоснованной волокитой в результате бездействия данного должностного лица. Факт волокиты при рассмотрении её обращения от 01.06.2009г. Шикова О.Н. считает подтвержденным, ссылаясь на письма от 13.12.2011г. и от 06.07.2012г. от имени Главы города Свинцова О.А.

Шикова О.Н. отмечает, что письмо от 06.07.2012г., подтверждающее факт волокиты при рассмотрении её обращения от 01.06.2009г., направлено через организацию почтовой связи и поступило по её месту жительства только 14.07.2012г. Таким образом, срок для обращения с заявлением об оспаривании в порядке гл. 25 ГПК РФ не пропущен.

Решением Зарайского городского суда Московской области от 04 декабря 2012 года требования Шиковой О.Н. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Шикова О.Н. просит об отмене решения суда.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Суд установил, что 01.06.2009г. Шикова О.Н. обратилась к главе г.Зарайска с письменным обращением, в котором просила: "1. Предоставить справку (сведения) имеет ли жилое помещение N9, д.N7, по ул. Советская государственную регистрацию и по какому виду жилого помещения (статусу) внесено в ЕГПР.

Выдать постановление органа местного самоуправления (его копию) об установлении вида жилого помещения, подтверждающего его статус.

Дать ознакомиться с техническими документами дома, где расположено жилое помещение, а также с техническим паспортом жилого помещения N9, д.N7, по ул. Советская и выдать его копию ...

Предоставить справку (сведения) можно ли приватизировать указанное жилое помещение и по какому виду жилого помещения.

Предоставить справку о номере очереди на улучшение жилищных условий (с 1987 г., льготная очередь одинокой матери)".

В период с 01.06.2009г. по 05.10.2009г. главой города Зарайска Шиковой О.Н. были даны два ответа N 200 от 11.06.2009г. и N 1160-исх 02.10.2009 г.

Данные ответы содержали ответы не на все на поставленные в обращении Шиковой О.Н. от 01.06.2009 года вопросы, в связи с чем в августе 2009г. Шикова О.Н. обратилась в суд с заявлением к Администрации города Зарайска, главе Администрации города Зарайска Сафронову А.С. об оспаривании действий, бездействий должностного лица, органа местного самоуправления при рассмотрении её обращения от 01.06.2009г.

Решением Зарайского городского суда от 05.10.2009 г. установлено, что поданное Шиковой О.Н. 01.06.2009г. заявление в полном объеме не было рассмотрено, в связи с чем, суд усмотрел основания для удовлетворения заявления, обязав Администрацию города Зарайска Московской области и Главу Администрации города Зарайска обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения Шиковой О.Н. от 01.06.2009г., обязав Администрацию города Зарайска дать Шиковой О.Н. письменный ответ на её заявление от 01.06.2009г.

В рамках исполнительного производства по исполнению указанного решения суда Шиковой О.Н. были даны дополнительно письменные ответы на её обращение от 01.06.2009г.: от 19.10.2009г. N1312-исх., от 13.12.2011г. N1536-исх., от 06.07.2012г. N761-исх.

Из текста ответа от 19.10.2009г. следует, что на заявление от 01.06.2009г. Шиковой О.Н. дан ответ под расписку 02.10.2009г. Ответы на абз.1 и 2 пункта 1 и пункт 2 заявления должны будут дать соответственно Зарайский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области, Администрация Зарайского муниципального района и МУП "ЕСКХ Зарайского района", куда направлены копии обращения заявителя.

Согласно содержанию ответа от 13.12.2011г., Шиковой О.Н. было разъяснено по п.1 обращения, что жилое помещение, расположенное по адресу: г.Зарайск ул. Советская д.7 кв.9 передано в собственность муниципальному образованию "Городское поселение Зарайск"; запись о внесении сведений о нем в ЕГРП отсутствует; постановление главы города Зарайска об установлении вида жилого помещения, подтверждающего его статус, не выносилось; решением Зарайского городского суда от 16.11.2001г. установлено, что жилая площадь, которую в настоящее время занимает Шикова О.Н., представляет собой жилую площадь, находящуюся в помещении коридорной системы;

по п.2 обращения - Шиковой О.Н. направлена заверенная копия технического паспорта и поэтажного плана жилого помещения, расположенного по адресу: г.Зарайск ул. Советская д.7;

по п.З дано разъяснение ст.ст. 2 и 4 Закона РФ от 04.07.1991г. N1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". При этом указано, что Шикова О.Н. вправе приватизировать совместно с другими членами семьи жилое помещение, расположенное по адресу: г. Зарайск ул. Советская д.7 кв.9.;

по п.4 - Шиковой О.Н. выдана справка об очереди в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 01.03.2011г. N61. Разъяснено, что номер очереди - N1 в льготном списке граждан, имеющих первоочередное право на получение жилья.

В качестве приложения Шиковой О.Н. направлены: копия технического паспорта и копия поэтажного плана жилого помещения; справка о номере очереди на улучшение жилищных условий, выписка из реестра муниципального имущества г.Зарайска, справка о передаче в собственность городскому поселению Зарайск жилого помещения; копия решения Зарайского городского суда Московской области от 25.06.2009г.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" закреплено право граждан на личное обращение в органы местного самоуправления и должностным лицам.

Согласно 4.1 ст. 10 названного Федерального закона на орган местного самоуправления и его должностное лицо возложены обязанности: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивать необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимать меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомлять гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу ст. 12 того же закона установлен 30-дневный срок рассмотрения письменного обращения гражданина, со дня его регистрации. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч.2 ст.10 ФЗ от 02.05.2006г. N59-ФЗ, руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Из материалов дела усматривается, и представителем Главы города Зарайска это не оспаривается, что сроки рассмотрения обращения Шиковой О.Н. от 01.06.2009г. существенно нарушены.

Вместе с тем, на дату обращения Шиковой О.Н. в суд с названным заявлением и на дату вынесения настоящего решения заявителю дан исчерпывающий ответ на её обращение, который суд полагает объективным.

По существу доводы заявителя по настоящему делу сводятся к оспариванию ответов Главы города Зарайска, в той части, что жилое помещение, в котором проживает Шикова О.Н., обозначены в них не как "помещение коридорной системы", а как "комнаты в коммунальной квартире". Шикова О.Н. полагает такие утверждения недостоверными и необъективными, указывая при этом, что они нарушают её права на жилище.

Однако с такими доводами Шиковой О.Н. суд не согласился, что судебная коллегия считает правильным..

Доказательства нарушения прав заявителя на жилище в деле отсутствуют.

Решением Зарайского городского суда от 16.11.2001г. в удовлетворении исковых требований Шиковой О.Н. к Шолоховой В.М., Шолохову А.Н., Администрации Зарайского района об отмене постановления N239/12 от 04.08.1999г., о признании ордера недействительным, о выселении Шолоховых, о признании права на жилую площадь отказано. При вынесении настоящего решения суд установил, что в "техническом паспорте дома N7, представленного в судебное заседание для обозрения, указано, что жилая площадь находится в помещений коридорной системы, состоящей из 19 жилых комнат, общей площадью 288,7 кв.м. Ответчик в судебном заседании подтвердил, что статус коммунального жилья этому дому не присваивался. Постановление главы Администрации по этому вопросу не выносилось. Таким образом, в судебном заседании подтвердился факт, что квартиры в доме N7 не коммунальные. Каждая комната в этом доме имеет свой номер, места общего пользования расположены отдельно и, таким образом, все эти комнаты не образуют одной квартиры ... " Вышеназванное решение суда вступило в законную силу 20.12.2001г.

Те же выводы содержатся в решении Зарайского городского суда от 25.06.2009г. по делу по иску Шиковой О.Н. к Администрации Зарайского муниципального района, МУП "ЕСКХ Зарайского района", Администрации г.Зарайска о признании договора социального найма не заключенным.

Судом установлено, что в письме от 13.12.2011г. N1536 - исх. в адрес заявителя при ответе на п.1 её обращения со ссылкой на решение суда от 16.11.2001г. Шиковой О.Н. дан четкий ответ, что помещение, в котором она проживает, представляет собой "жилую площадь, находящуюся в помещении коридорной системы". Разъяснено, что она вправе его приватизировать.

При этом в письме от 06.07.2012г. N761 - исх. при ответе на п.З указано, что Шиковой О.Н. предоставлено "жилое помещение, состоящее из двух комнат общей площадью 33,1 кв.м. в коммунальной квартире по адресу: г.Зарайск ул. Советская д.7 кв.9" и предложено приватизировать жилое помещение, со ссылкой на п.З ч.1 ст. 16 Жилищного Кодекса РФ - как комната. Применительно к занимаемому Шиковой О.Н. помещению - как две комнаты в коммунальной квартире.

Шикова О.Н. обратилась в суд в том числе с требованием признать незаконным бездействие Главы города Зарайска Свинцова О.А., выразившееся в нарушении прав гражданина, предусмотренных ст.ст.10, 12 ФЗ от 02.05.2006г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при рассмотрении обращения Шиковой О.Н. от 01.06.2009г..

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения данного требования основан на том, что по состоянию на дату обращения заявителя в суд обращение Шиковой О.Н. от 01.06.2009г. было рассмотрено в полном объеме. Ответы даны на все интересующие заявителя вопросы. Информация представлена со ссылками на нормы законов, с приложением подтверждающих документов. И, хотя сроки рассмотрения обращения Шиковой О.Н. от 01.06.2009г. существенно нарушены, тем не менее, состава бездействия Главы города Зарайска к моменту обращения заявительницы в суд не имеется.

Выводы суд являются правильными, подтвержденными материалами дела, оснований не соглашаться с ними у судебной коллегии не имеется.

Решение суда законное и обоснованное, и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы не состоятельны, поскольку выводов суда не опровергают, а потому не могут повлечь отмену обжалуемого решения суда.

руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зарайского городского суда Московской области от 04 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шиковой О.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи